甘孜日報 2018年09月20日
◎劉毅
必須不斷健全政策體系，下大力氣促進(jìn)各方面利益調整，讓保護者、節約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應有的成本，使“寧交罰款，不治污染”“寧掏排污費，不上新設備”的污染企業(yè)越來(lái)越少。
目前，全國9個(gè)省份正在開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。對超計劃用水加倍征收水資源稅是改革的重要一招，這促使高耗水企業(yè)加大節水投入，嚴控用水總量。位于地下水嚴重超采區的山東晨鳴紙業(yè)集團，改革前制漿和造紙全部取用地下水。改革后，企業(yè)對清水消耗實(shí)行定額控制，優(yōu)先取用地表水，新上中水處理回用工程。今年上半年，企業(yè)地下水取用量下降了61%。
我國用水方式比較粗放，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍。如今，關(guān)系“真金白銀”的經(jīng)濟手段，終于調動(dòng)了用水大戶(hù)節水的積極性主動(dòng)性，使其想方設法擰緊了“水龍頭”，這再次凸顯用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)資源節約和環(huán)境保護的重要性。稅收、價(jià)格等經(jīng)濟政策，是最重要的市場(chǎng)信號。面對我國社會(huì )主要矛盾的變化，市場(chǎng)信號正在加速調整完善，通過(guò)合理設置“紅燈”“綠燈”，舉起綠色“指揮棒”，引導企業(yè)和社會(huì )走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。
節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。環(huán)境污染的末端治理，往往需要消耗大量能源和其它物料，容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。這就需要通過(guò)水資源稅等政策，讓寶貴的自然資源體現出應有的價(jià)值，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅降低水、能源、土地等的消耗強度，既避免對自然資源“竭澤而漁”，又對污染排放來(lái)個(gè)“釜底抽薪”。
在控制污染物排放方面，經(jīng)濟杠桿也是有效的調節閥門(mén)。今年實(shí)施的《環(huán)境保護稅法》，以法律形式確立了“多排多征、少排少征、不排不征”的減排激勵機制。例如，納稅人排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%，減按75%征收環(huán)保稅；排放污染物濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準50%，減按50%征收環(huán)保稅。許多企業(yè)因此加大環(huán)保設施投入、改變排放方式，雖然短期投入增加，但長(cháng)遠來(lái)看非常劃算?！皩幗涣P款，不治污染”“寧掏排污費，不上新設備”的污染企業(yè)，越來(lái)越少了。
然而，與生態(tài)文明建設的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比，有關(guān)政策還不夠完善、不夠“綠色”。比如，一些領(lǐng)域的價(jià)格形成機制還有待完善，不能充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，不能體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，激勵與約束相結合的價(jià)格機制沒(méi)有真正建立。垃圾處理收費是一個(gè)突出的例子。目前，各個(gè)城市基本采用費用固定、按戶(hù)計征的方式，垃圾計量收費、分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策還沒(méi)有廣泛推行。扔多扔少、分不分類(lèi)都一樣，這就導致大多數居民沒(méi)有動(dòng)力去減少家庭垃圾、做好垃圾分類(lèi)。盡快建立相關(guān)價(jià)格調節機制，許多地方垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾分類(lèi)推而難行的狀況，才會(huì )根本改觀(guān)。
政府部門(mén)加強資源環(huán)境領(lǐng)域的監管執法至關(guān)重要，但這還不夠。必須不斷健全政策體系，下大力氣促進(jìn)各方面利益調整，讓保護者、節約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應有的成本。找到合適的經(jīng)濟杠桿和支點(diǎn)，就能“四兩撥千斤”，貫徹落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不僅滿(mǎn)足當代人的生活需要，也為子孫后代創(chuàng )造永續發(fā)展的光明未來(lái)。
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