——破解民族地區“四弱”難題
■川評
脫貧攻堅，缺了產(chǎn)業(yè)支撐不行。要實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是在民族地區與革命老區等連片特困地區。近年來(lái)，隨著(zhù)脫貧攻堅工作不斷推進(jìn)，扶貧的方式也在逐漸發(fā)生變化。從輸血式扶貧轉變?yōu)樵煅椒鲐?，由救濟式扶貧轉變?yōu)殚_(kāi)發(fā)式扶貧，從悲情式扶貧轉變?yōu)榭鞓?lè )式扶貧。歸根結底，就是要讓扶貧從一次性變?yōu)榭沙掷m性。那么如何讓脫貧攻堅工作可持續推進(jìn)呢？習近平總書(shū)記給出了答案：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。
我國多年的扶貧經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。近日，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部、中國人民銀行等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā) 《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》，吹響了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧的號角。根據規劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農村貧困人口的脫貧問(wèn)題，可謂是脫貧攻堅的重頭戲、主戰場(chǎng)。如果能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持讓越來(lái)越多的農村貧困人口穩定脫貧，那么打贏(yíng)脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準定位。民間有句大白話(huà)：“一團亂麻，找出線(xiàn)頭”。對于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，這個(gè)線(xiàn)頭就是基于精準定位的具有帶動(dòng)效應的龍頭產(chǎn)業(yè)與項目。在基層扶貧實(shí)際中，常常聽(tīng)到的問(wèn)題就是 “沒(méi)資金、沒(méi)動(dòng)力”“沒(méi)規模、沒(méi)市場(chǎng)”“沒(méi)特產(chǎn)、沒(méi)特色”等等。矛盾與問(wèn)題雖然五花八門(mén)，但形成原因卻大體相似，那就是對自身定位的不清晰。這就需要尋找到根植于本土的特色與優(yōu)勢，因地制宜謀發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，就必須立足貧困地區實(shí)際，進(jìn)行有針對性的產(chǎn)業(yè)布局，否則只會(huì )形成盲目跟風(fēng)之勢。而一旦實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的精準定位，就要在資本引進(jìn)引導、本土企業(yè)培養、知識人才儲備等方面，加大機制創(chuàng )新力度，整合資源、科學(xué)規劃，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具備競爭力的市場(chǎng)品牌，讓貧困地區實(shí)現脫貧致富。
產(chǎn)業(yè)扶貧需要帶動(dòng)引領(lǐng)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。我們要善于“嗅出”根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢，找出適合當地發(fā)展實(shí)際的“車(chē)頭”項目，給予果斷扶持，并做好長(cháng)期跟蹤服務(wù)工作。這是由產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)所決定的，需要我們在貧困地區找到一個(gè)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要引進(jìn)一個(gè)有能力拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，調動(dòng)其他資源來(lái)推動(dòng)這個(gè)項目的發(fā)展。貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)，沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有價(jià)值鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要充分重視新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，充分體現并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的互動(dòng)。創(chuàng )新機制，鼓勵種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立穩定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。
產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)創(chuàng )新思維。創(chuàng )新思維并非趕時(shí)髦，而是要立足當地特色，對接潮流大勢，找到兩者之間的最佳契合點(diǎn)，這樣才能順勢而上，鞏固脫貧成果。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟思維。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟屬性，堅持市場(chǎng)導向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續性和有效性。其次是特色思維。重新審視貧困地區，除了土特產(chǎn)，其實(shí)還有不少值得開(kāi)發(fā)的特色資源。比如，不少民族地區的光照充足，就屬一大優(yōu)勢；一些地方雖然產(chǎn)業(yè)貧弱，但勞動(dòng)力資源豐富……這些資源只要得到科學(xué)、合理、及時(shí)開(kāi)發(fā)，就能轉化成貧困地區發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。再者，我們需要用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)工作。當下，“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)生水起，為很多產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了不少機會(huì )。如果扶貧產(chǎn)業(yè)順勢而為，就能贏(yíng)得很多新的發(fā)展機遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
圓滿(mǎn)完成“十三五”脫貧攻堅任務(wù)艱巨，必須凝心聚力、接續掘進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，不是一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)的事情，需要各級政府、各個(gè)部門(mén)通力合作，需要廣大民族地區和革命老區的老百姓全情參與。只有繼續加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，繼續健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，就一定能幫助民族地區拔除窮根、早日脫貧。
