■顧一嫻
自上世紀80年代中期開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，通過(guò)多年的不懈努力，我國扶貧工作取得了明顯的成效，但受歷史及自然條件等多種因素限制，一些地區貧困面積廣、貧困程度深的狀況沒(méi)有根本改變，因災、因病、因學(xué)返貧現象仍然十分突出。無(wú)疑，當前扶貧攻堅形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，這就需要我們反思扶貧開(kāi)發(fā)的思路和方法。
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，國人的消費觀(guān)念隨著(zhù)收入的提高有所改變，旅游消費正逐漸成為一種常態(tài)化生活方式，旅游市場(chǎng)規模也越來(lái)越大。而貧困地區所具有的自然資源、人文景觀(guān)和地域風(fēng)情，不正是現成的旅游資源么？據國家旅游局調研，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件；我國現有的1392個(gè)5A和4A級旅游風(fēng)景名勝區中，60%以上分布在中西部地區，70%以上的景區周邊集中分布著(zhù)大量的貧困村。2014年，國務(wù)院扶貧辦提出了實(shí)施精準扶貧“十大工程”，鄉村旅游扶貧工程是其中的重點(diǎn)。在國家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰略的指引下，旅游扶貧正以其獨特的優(yōu)勢，成為我國扶貧攻堅的主渠道。
所謂旅游扶貧，是指通過(guò)扶持具有旅游資源的貧困地區發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區區域經(jīng)濟發(fā)展、貧困農民脫貧致富、村莊環(huán)境改觀(guān)的一種新的扶貧模式。作為精準扶貧的重要載體，旅游扶貧可以促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農業(yè)向多元農業(yè)轉變，把扶貧片區發(fā)展成旅游景區，讓農特產(chǎn)品成為旅游商品，并最終實(shí)現脫貧致富。“十二五”以來(lái)，全國通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬(wàn)人以上。根據我國現代化建設三步走戰略， 2020年要全面建成小康社會(huì )。為加快補上貧困地區和貧困人口的 “短板”，旅游扶貧被寄予厚望——要讓鄉村旅游穩增長(cháng)、調結構、減貧困、惠民生的獨特優(yōu)勢日益凸顯。
事實(shí)上，我國鄉村旅游經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)初步形成了圍繞大中城市、名勝景區、山水生態(tài)區、特色農業(yè)區的發(fā)展格局。但從全國來(lái)看，鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不同程度地存在一些問(wèn)題，比如定位模糊導致的認識誤區、旅游資源不足及管理方式落后導致的核心競爭力缺失等等。因此，面對新的發(fā)展機遇和挑戰，當前和今后一個(gè)時(shí)期，明確鄉村旅游發(fā)展的“三個(gè)方向”至關(guān)重要：一是要明確“是什么”，即明確鄉村旅游的戰略定位；二是要明確“有什么”，即明確鄉村生態(tài)資源自身優(yōu)勢；三是要明確“做什么，即明確鄉村旅游的發(fā)展方向。
當然，推進(jìn)旅游扶貧，發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)還得有個(gè)大前提，也就是堅持“兩大原則”：堅持政府主導、堅持環(huán)保理念和文化保護。具體來(lái)講，依托生態(tài)資源發(fā)展鄉村旅游，政府引導是保障，主要體現在政策制定、規劃編制、規范管理、政策扶持等方面，為鄉村旅游發(fā)展掃除障礙、創(chuàng )造條件；發(fā)展理念是關(guān)鍵，主要體現在循科學(xué)發(fā)展的理念、探索創(chuàng )新發(fā)展機制等方面，讓鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠立足地方生態(tài)資源實(shí)際，注重鄉村旅游的人文內涵，充分體現本土化、地域性特色，并最終實(shí)現保護生態(tài)和加快發(fā)展的雙贏(yíng)。這樣，旅游扶貧才能真正成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民脫貧致富的“加油站”，成為全面建成小康社會(huì )的“助推器”。
