■ 亢舒
日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》明確要求，要強化城市規劃工作，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現一張藍圖繪到底。
城市規劃在城市發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制作用，一份好的規劃有助于提升城市運行效率，完善城市功能，實(shí)現城市可持續發(fā)展。城市發(fā)展，需要好規劃，更需要將一份好的規劃執行到底。
但是，在很長(cháng)一段時(shí)間內，規劃朝令夕改或是換一屆領(lǐng)導換一份規劃的做法普遍存在。有的地方黨政領(lǐng)導甚至在城市規劃和城市建設方面搞“一言堂”，動(dòng)輒“我說(shuō)了算”，用行政命令取代法治。于是，才有了“一任書(shū)記一座城，一個(gè)市長(cháng)一新區”的現象出現。規劃變來(lái)變去之后，帶來(lái)的必然是城市發(fā)展在穩定性和延續性上的大打折扣。一些曾經(jīng)斥巨資建設的建筑建成后用不了多久即遭拆除，還有些更是荒廢多時(shí)，造成嚴重的資源和資金浪費不說(shuō)，還導致城市中各區域之間常常難以形成和諧統一的風(fēng)格，影響了城市的整體形象。
當然，一張藍圖難以繪到底，還與黨政干部扭曲的政績(jì)觀(guān)息息相關(guān)。舊有規劃推倒重來(lái)、再制訂出一批新規劃，被很多新上任的地方領(lǐng)導拿來(lái)體現自己的政績(jì)，還美其名曰“新面貌，新氣象”。
應該認識到，規劃必須是科學(xué)的，因為城市發(fā)展是一項綜合系統工程，規劃的制定要符合其發(fā)展規律。況且，規劃是受法律保護的，我國現行的《中華人民共和國城鄉規劃法》自2008年起就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。
說(shuō)到底，要想改變以往在城市規劃上的種種弊端，真正做到一張藍圖繪到底，需要做好“頂層設計”。城市規劃應依法制定，依法加強規劃編制的審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實(shí)城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批的有關(guān)規定。同時(shí)，經(jīng)依法批準的城市規劃，必須嚴格執行。規劃具有強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任；城市總體規劃的修改，也必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃的現象。
其實(shí)，有沒(méi)有新面貌、新氣象，并不在于是否制訂了新規劃。結合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地地把既定的科學(xué)目標、好的規劃變?yōu)楝F實(shí)，也是新面貌和新氣象的體現。因此，地方黨政領(lǐng)導必須進(jìn)一步端正政績(jì)觀(guān)，發(fā)揚釘釘子的精神，真正做到一張好的規劃藍圖一繪到底，切實(shí)干出成效來(lái)。
