■ 記者 王朝書(shū)
2020年，我國將全面建成小康社會(huì )。少數民族地區群眾生活水準關(guān)系著(zhù)全面建成小康社會(huì )能否實(shí)現。民族工作事關(guān)重大，筆者認為，必須讓《民族區域自治法》“活”起來(lái)，才能確保全面小康的實(shí)現。
我國是一個(gè)多民族國家。五千年來(lái)，中原漢民族和周邊少數民族在不停地對抗與交融中共同構建了中華文明的精神大廈，共同鑄造了中華民族的精神氣質(zhì)。遠古時(shí)期，黃帝與炎帝之戰，奠定了以農耕為生存之本的漢民族與以游牧為生存之本的游牧民族的生存圈。適宜農業(yè)耕作的中原成為漢民族的生存之地，周邊則是人口比例較小的游牧民族的生存之地。在漫長(cháng)的封建時(shí)期，從周代始，周人自稱(chēng)“華夏”，并把華夏周?chē)姆降娜?，分別稱(chēng)為東夷、南蠻、西戎、北狄，以區別于華夏。自此，中原民族與周邊民族有了區分。漢代，經(jīng)漢武帝與北方游牧民族多年戰爭，漢族及漢文化的中心地位得到鞏固。“以夷制夷”成為中原王朝治理邊疆的政治策略。漢以后，雖經(jīng)歷了魏晉南北朝以及元、清的幾次民族大融合，然而，無(wú)論漢民族還是進(jìn)駐中原的少數民族建立的政權都以天子所在地為中心，都沿襲了“以夷制夷”的邊疆策略。“以夷制夷”的策略一直延續到新中國成立前。
封建等級專(zhuān)制下，少數民族被視為蠻夷，少數民族文化被視為不入流的非正統。少數民族及少數民族文化被排斥在中原文化外。新中國成立前，不平等廣泛存在于各民族間。“勝者為王，敗者為寇”的原始生存法則，注定了民族間的歧視。如元朝，依照征服的先后，將政權下的人民劃分為蒙古、色目、漢人和南人4個(gè)等級。清朝，則滿(mǎn)人的社會(huì )地位高于漢人。
平等，各民族共同當家作主是千百年來(lái)各族人民的心愿。中華大地應是生活在其上的各民族的共同家園。1949年，中華人民共和國成立，以社會(huì )主義制度為國體，以人民代表大會(huì )制度為政體的新中國，從根本上解決了各民族不平等的因素。建國后，民族區域自治制度被確定為我國的一項基本政治制度?！吨腥A人民共和國憲法》在序言中說(shuō)，“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”憲法確認了中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家，因而各族人民在文化、政治、經(jīng)濟上都是平等的，各族人民在身份上是無(wú)差異的。
新中國成立后，為促進(jìn)各民族共同繁榮，開(kāi)展了轟轟烈烈的建設邊疆運動(dòng)，一批優(yōu)秀漢族干部及知識分子，來(lái)到邊疆，并在邊疆“獻了青春，獻終身；獻了終身，獻子孫”。這些漢族干部及知識分子，在邊疆贏(yíng)得了少數民族群眾的尊重，開(kāi)啟了我國民族關(guān)系的新篇章：他們與少數民族群眾共同第一次構建了平等、團結、互助、友愛(ài)的新型伙伴關(guān)系。在邊疆，民族友愛(ài)的故事比比皆是。如康巴地區流行的“團結包子”、“團結娃”，就是各民族友愛(ài)融合的見(jiàn)證。由此，少數民族群眾第一次感受到了“當家作主”的自由與幸福?！冻礁杞o黨聽(tīng)》、《草原上升起不落的太陽(yáng)》、《打起手鼓唱起歌》等歌曲反映了新中國成立后，少數民族群眾對中華人民共和國的認同以及對中華人民共和國主人翁身份的認同。
1984年，為確保少數民族群眾的權益，為確保民族區域自治制度得到有效落實(shí)，我國出臺了《中華人民共和國民族區域自治法》?！睹褡鍏^域自治法》賦予了民族自治地方行政、經(jīng)濟、文化、教育等有關(guān)少數民族群眾生產(chǎn)生活方方面面的權利?！睹褡鍏^域自治法》成為民族地區的工作指南。
然而，中華人民共和國的國家性質(zhì)決定了各地區的發(fā)展應是國家一體的。發(fā)展經(jīng)濟，從一窮二白中走出，是新中國的首要任務(wù)。擁有豐富自然資源的少數民族地區擔負起了支援國家建設的重任。木材、礦產(chǎn)、藥材……沿水路、鐵路、公路運到國家建設一線(xiàn)。少數民族地區群眾為中華民族的振興做出了自己的貢獻。因此，20世紀90年代，國家將修改《民族區域自治法》作為“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制條件下一項極為重要的立法任務(wù)”。歷時(shí)近10年，修改后的《民族區域自治法》得以在第九屆全國人民代表大會(huì )第二十次會(huì )議上通過(guò)。此次修改最核心的內容，是加大上級國家機關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟發(fā)展的職責，明確規定了經(jīng)濟發(fā)達地區對口支援民族自治地方。在被修改的31條規定中，有23條與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)。此次修改還補充規定：國家采取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。修改后的《民族區域自治法》將民族地區的經(jīng)濟建設放在首位。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這是顛撲不破的真理?！睹褡鍏^域自治法》頒布至今，中華人民共和國整體的經(jīng)濟實(shí)力以及民族地區的經(jīng)濟實(shí)力都影響著(zhù)《民族區域自治法》的實(shí)施。如修改后的《民族區域自治法》第六十九條規定“國家和上級人民政府應當從財政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對民族自治地方的貧困地區的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現小康。”國家對民族地區的扶持力度，取決于國家當下的經(jīng)濟狀況。如今，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，已擺脫了一窮二白，完全有能力實(shí)現“先富幫后富”， 因此，2014年，中央召開(kāi)民族工作會(huì )議要求：要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區、民族地區三個(gè)積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態(tài)保護區實(shí)行差別化的區域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動(dòng)力和內生潛力有機結合起來(lái)。此要求，對民族地區經(jīng)濟發(fā)展給予了保障，也意味著(zhù)民族地區經(jīng)濟將在社會(huì )主義大家庭中得到剛性發(fā)展。這是《民族區域自治法》頒布實(shí)施以來(lái)，從未有過(guò)的歷史機遇。故而，中央對民族工作提出新要求“開(kāi)拓創(chuàng )新，從實(shí)際出發(fā)，頂層設計要縝密、政策統籌要到位、工作部署要穩妥”。
頂層設計，是中央對民族工作的新理念。在民族地區，頂層設計的依據是《民族區域自治法》。設計，意味著(zhù)主動(dòng)，意味著(zhù)謀劃，意味著(zhù)預見(jiàn)。“頂層設計”的要求，意味著(zhù)必須讓《民族區域自治法》“活”起來(lái)，而不僅僅停留在紙上。
做好民族工作，關(guān)鍵在于民族地區干部。今天，民族地區干部需要認識當下中國，需要認識《民族區域自治法》所面臨的不同歷史處境。如此，民族地區干部才能切實(shí)行使國家賦予的神圣權利，才能堅定地將《民族區域自治法》作為民族工作的指南，從而讓《民族區域自治法》“活”起來(lái)，充分運用法律所賦予的種種權利，如此才可能“把政策動(dòng)力和內生潛力有機結合起來(lái)”。
綜上所述，只有讓《民族區域自治法》在民族地區“活”起來(lái)，民族地區群眾生活水準才會(huì )得到提高，民族地區文化才會(huì )得到發(fā)展，民族地區精神文明建設才會(huì )為中華文明注入新的活力，各民族全面同步小康的目標才能如期實(shí)現。 （該文刊于2015年4月20日《求是理論網(wǎng)》）
