——我州“十二五”環(huán)境保護工作成就綜述
州環(huán)境保護局局長(cháng)袁亮到基層開(kāi)展工作。
甘孜州環(huán)保局大樓。
世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)現場(chǎng)。
■ 本網(wǎng)通訊員 王琴華 肖先洪 文/圖
生態(tài)文明建設，是一項事關(guān)民生、事關(guān)可持續發(fā)展的戰略任務(wù)，也是構成一個(gè)地區影響力、美譽(yù)度、競爭力的重要內容。經(jīng)濟發(fā)展能讓一個(gè)地區更富有，生態(tài)建設可以讓這個(gè)地區發(fā)展更永續。
近年來(lái)，全州上下牢固樹(shù)立“生態(tài)立州”的發(fā)展理念，始終堅持把“看天空藍不藍，看流水清不清，看群眾口袋鼓不鼓”作為衡量科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐標準，突出環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。美麗生態(tài)，圣潔甘孜已成為我州的一張金色“名片”和最大“品牌”。
感言
州環(huán)境保護局局長(cháng) 袁亮
春華秋實(shí)又五年，甘孜環(huán)保人櫛風(fēng)沐雨，篳路藍縷，扎實(shí)打拼，用勤勞智慧戰勝了種種困難；厚德載物斬荊棘，甘孜環(huán)保人經(jīng)歷坎坷，風(fēng)雨兼程，艱苦奮戰，用辛勤汗水結下了累累碩果。7月的格?；ㄩ_(kāi)遍草原，12月的雪花蓋滿(mǎn)了山頭。五年耕耘，一路走來(lái)，這些只是甘孜環(huán)保變化的一個(gè)小小的縮影。
五年創(chuàng )新，全州環(huán)保系統解放思想，竭盡全力珍惜呵護每一個(gè)美的元素，走出了一條高效生態(tài)發(fā)展之路；
五年開(kāi)拓，環(huán)?；A設施全面建設，環(huán)保能力進(jìn)一步提升，為生態(tài)立州戰略發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎；
五年奮進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)足進(jìn)步，農牧區環(huán)境治理新格局徐徐拉開(kāi)，生態(tài)底色的全域旅游迅速發(fā)展；
五年騰飛，農牧民群眾在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中感受到，人居環(huán)境更好了，城市牧區更美了……
五年劈波斬浪，五年沐浴風(fēng)霜。
時(shí)光的腳步雖然快了些，但留下的印記卻讓甘孜人刻骨銘心。甘孜環(huán)保人始終為和諧甘孜的科學(xué)發(fā)展保駕護航，為美麗甘孜的藍天白云披荊斬棘，為甘孜兒女的環(huán)境健康鞠躬盡瘁。
“道雖遠，不行不至。事雖小，不為不成。”理念一轉變，事業(yè)大發(fā)展。五年來(lái)，甘孜環(huán)保各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，得益于州委、州政府的正確領(lǐng)導，得益于省環(huán)保廳的業(yè)務(wù)指導，得益于全州環(huán)保人的實(shí)干，今后的工作依然要在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，砥礪奮進(jìn)、拼搏實(shí)干、銳意進(jìn)取。五年一個(gè)征程，五年一個(gè)坐標。經(jīng)過(guò)“十二五”科學(xué)發(fā)展的洗禮，“十三五”的環(huán)保工作已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們堅信甘孜環(huán)保必將跨越新的發(fā)展高度。
綠水青山，就是金山銀山
綠色，一直是甘孜最生動(dòng)的顏色；生態(tài)，一直是甘孜發(fā)展戰略中最耀眼的名詞。
蔚藍的天空、金色的陽(yáng)光、綠色的草原、美麗的雪山……我州大美天成，是詩(shī)意棲居的家園、是生靈恒美的凈土。
“我們不僅要金山銀山，更要碧水藍天。” 這是州環(huán)保局局長(cháng)袁亮常說(shuō)的一句話(huà)。“十二五”以來(lái)，我州以構建人與自然和諧相處的幸福家園為目標，把加強生態(tài)文明建設放在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì )和諧的戰略位置加以實(shí)施，不斷加快綠色步伐，壯大生態(tài)經(jīng)濟，一幅動(dòng)人的生態(tài)畫(huà)卷，全面鋪開(kāi)。
綠水青山，就是金山銀山。近年來(lái)，我州加大環(huán)境保護力度，樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)文明建設既是發(fā)展的門(mén)檻，更是檢驗可持續發(fā)展的重要標準的思想，堅持以人為本，嚴格執行環(huán)境保護的法律法規，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到綠色與經(jīng)濟齊飛，生態(tài)共發(fā)展一色，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，將環(huán)保先行的理念落到實(shí)處，真正讓載體平臺更強，落戶(hù)項目更優(yōu)，生態(tài)環(huán)境更美，增進(jìn)百姓福祉，提高人民的幸福指數，為全州經(jīng)濟發(fā)展裝上“綠色”引擎。
時(shí)間回撥到2012年12月，州委十屆四次全委（擴大）會(huì )議審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的決定》。提出建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜，必須實(shí)施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州”發(fā)展戰略。明確提出：生態(tài)是立州之本，產(chǎn)業(yè)是強州之路，科教是興州之基，法制是治州之策，和善是安州之道。“生態(tài)立州”，就是以生態(tài)文明建設為主線(xiàn)，讓人口、資源、環(huán)境與生態(tài)相協(xié)調，實(shí)現生態(tài)發(fā)展。
2013年，我州全面實(shí)施“生態(tài)立州”戰略，把生態(tài)文明建設貫穿經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設的全過(guò)程，努力打造美麗甘孜?；仡?ldquo;十二五”，我州環(huán)保工作，可謂是成績(jì)斐然、碩果累累。呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水是老百姓對環(huán)保工作最基本的需求。而在“十二五”期間，為了廣大老百姓的這一需求，州環(huán)保局傾情傾力，堅韌有為，建設環(huán)保工程，尋源治污，多措并舉，打贏(yíng)了一場(chǎng)場(chǎng)漂亮的環(huán)保戰役，也讓廣大群眾享受到了綠樹(shù)成蔭、山青水碧的生態(tài)環(huán)境。
重拳治理，謀求民生福祉
如果沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，追求經(jīng)濟發(fā)展也就失去了意義。近年來(lái)，我州一直堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，下決心治理環(huán)境污染、建設生態(tài)環(huán)境。工業(yè)、生活和農業(yè)面源污染治理，體現出了鮮明的“甘孜特色”。全州空氣質(zhì)量均保持在優(yōu)良天氣。僅去年1至12月份空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到352天，PM2.5濃度均值為20微克/立方米。
“加強環(huán)境治理，必須從源頭著(zhù)手，環(huán)評是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)評制度的精髓和根本功能就是‘預防為主、源頭控制’，這是環(huán)評領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)。在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰略轉型中，環(huán)評必須走在前面，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。”州環(huán)保局袁亮局長(cháng)如是說(shuō)。
如何切實(shí)服務(wù)全州社會(huì )發(fā)展大局，用好源頭控制的“調節器”作用，這是擺在州環(huán)保局面前的一個(gè)難解之題，是勇往直前還是畏頭畏尾？然而實(shí)際的工作成績(jì)，給出了答案。
持續開(kāi)展環(huán)境執法“亮劍行動(dòng)”，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為保持“零容忍”的高壓執法態(tài)勢。特別是去年新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，州環(huán)保局對環(huán)境違法行為尤其是違法排污、坑害群眾的惡劣行徑敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，并加強環(huán)保行政執法與刑事司法的有效銜接，嚴查群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
堅守環(huán)保底線(xiàn)，嚴格把關(guān)，嚴控污染，堅決遏制“三高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩建設項目獲準進(jìn)入我州。抓好建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估，堅持現場(chǎng)踏勘減少環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)化環(huán)評專(zhuān)家庫，嚴把環(huán)評審批前置關(guān)。
“十二五”期間，為加快我州地方經(jīng)濟發(fā)展，州環(huán)保局積極協(xié)調銜接國家環(huán)保部、省環(huán)保廳，尤其是我州涉及亞丁國家級自然保護區的省“813”項目（康古至龍同壩步游道、沖古寺至洛絨牛場(chǎng)觀(guān)光車(chē)道、藍月山谷景區門(mén)禁系統、康古景區門(mén)禁系統等19個(gè)項目），擬建的兩河口水電站、葉巴灘水電站、硬梁包水電站、國道317線(xiàn)、318線(xiàn)改建、稻城縣香格里拉鎮俄初至半島公路、海子山至桑堆鄉磨房溝公路、國道549線(xiàn)甘孜九龍至石棉公路（含大卡子隧道）、國道215線(xiàn)巴塘竹巴籠（西藏界）至得榮二龍橋（云南界）、省道220線(xiàn)道孚至二嘎里（阿壩界）公路、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等92個(gè)重點(diǎn)項目環(huán)評文件最終得到環(huán)保部、省環(huán)保廳的審查審批，為項目的立項開(kāi)工打下堅實(shí)基礎。同時(shí)積極與省廳協(xié)調并請示將我州21個(gè)縣、重點(diǎn)鄉鎮的生活垃圾收集轉運設施項目和13個(gè)縣的生活污水處理工程等城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境修復類(lèi)的重點(diǎn)項目56個(gè)委托給州本級進(jìn)行審批，加速了我州環(huán)?；A設施的建設進(jìn)度，補齊了我州城鄉治污能力的短板。
嚴格簡(jiǎn)政放權，落實(shí)“兩集中兩到位”，進(jìn)一步提高環(huán)境屬地管理。創(chuàng )新舉措，強化服務(wù)大局。積極采取“集中審批”和“一站式審批”方式，開(kāi)辟“綠色通道”，縮短審批時(shí)間，提高審批效率?，F如今，州環(huán)保局已將80%以上的建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批權限和驗收下放到各縣局，進(jìn)一步提高了環(huán)境屬地化管理能力和行政審批效率。將9項行政審批工作全部集中進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，并根據有關(guān)要求，進(jìn)行了審批流程再造，梳理了窗口辦件流程、限時(shí)辦結機制等。印制了“一次性告知單”、“辦事指南”等材料，將申請材料、審批流程、審批時(shí)限等全部在行政服務(wù)大廳和網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，做到了程序規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，較好的完了各項工作，期間接件548 起，辦結548起，獲得紅旗窗口8次，無(wú)一次投訴，按時(shí)辦結率、滿(mǎn)意率均達100%。
主要污染物總量減排成效顯著(zhù)。一是結構減排項目關(guān)停工作進(jìn)展迅速。根據甘孜州“十二五”總量控制及削減目標責任書(shū)要求，我州關(guān)停了康定跑馬山水泥廠(chǎng)、瀘定二郎山水泥廠(chǎng)、巴塘佛光水泥廠(chǎng)和瀘定橋水泥廠(chǎng)立窯項目等產(chǎn)能落后企業(yè)，累計削減氮氧化物105.24噸、二氧化硫244.92噸。二是工程減排項目全面推進(jìn)。為瀘定桑吉卓瑪酒廠(chǎng)化學(xué)需氧量、氨氮減排設施和四川瀘定山盛水泥有限公司降氮脫硝項目爭取了減排資金，并通過(guò)省環(huán)保廳驗收投入使用，形成了減排能力；積極與州縣各部門(mén)協(xié)作，大力推動(dòng)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施的建設，完成康定、瀘定-海螺溝、稻城-亞丁、甘孜5縣（管理局）的污水處理廠(chǎng)和全州18個(gè)縣（市）的垃圾填埋場(chǎng)建設。三是機動(dòng)車(chē)污染防治工作穩步推進(jìn)。“十二五”期間，該局累計發(fā)放機動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標志3萬(wàn)余份；為轉入轉出車(chē)輛出具達標證明200余份；推動(dòng)并完成機動(dòng)車(chē)定期環(huán)檢機構建設，并取得省環(huán)保廳機動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測資質(zhì)委托。
環(huán)保工作關(guān)系國計民生，流域環(huán)境安全關(guān)系生命健康。
“十二五”初期，甘孜州有工業(yè)廢水企業(yè)22家，主要以銅鉛鋅采選行業(yè)、黃金采選為主，到2015年由于水電開(kāi)發(fā)，金屬價(jià)格下滑等原因目前在生產(chǎn)企業(yè)9家，淘汰落后產(chǎn)能兼、轉、并及長(cháng)期停產(chǎn)13家。一是企業(yè)污染治理有效。積極采取限期治理等措施督促企業(yè)有效控制污染物的排放。“十二五”期間，全州對產(chǎn)生廢水的企業(yè)進(jìn)行了治理，投入8854.6萬(wàn)元（其中爭取上級支持資金1341萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金7513.6萬(wàn)元），治理了丹巴美河礦業(yè)公司等11家廢水工業(yè)企業(yè)，通過(guò)治理，有效控制了重金屬污染源的排放，確保了工業(yè)廢水穩定達標排放。二是積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聯(lián)系省環(huán)保廳組織專(zhuān)家到我州對部分清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)評估、檢查，已完成四川里伍銅業(yè)股份公司等14家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告的編制工作，同時(shí)3家企業(yè)已實(shí)施完畢并通過(guò)驗收，其余在生產(chǎn)企業(yè)正在實(shí)施。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核項目的實(shí)施進(jìn)一步降低了我州企業(yè)的能耗、減少了污染物的排放，降低了環(huán)境風(fēng)險，確保了環(huán)境安全。
雙管齊下，呵護碧水藍天
環(huán)保部門(mén)手上還有兩只“無(wú)形的手”，一只是環(huán)境監察，一只是環(huán)境監測，呵護碧水藍天，需要嚴格的環(huán)保執法來(lái)保駕護航，需要準確的監測數據來(lái)佐證求實(shí)。
“十二五”期間，我州不斷加快推進(jìn)環(huán)境監察標準化建設，全面提升環(huán)境監察能力。州級環(huán)境監察執法機構已達到國家二級環(huán)境監察標準化建設的要求并通過(guò)達標驗收。丹巴、爐霍、理塘、稻城四縣已達到國家三級環(huán)境監察標準化建設要求并通過(guò)達標驗收。
一是健全監察執法制度。不斷完善健全環(huán)境執法人員在實(shí)施現場(chǎng)檢查、案件調查、排污費征收稽查、后督查等方面的環(huán)境監察執法制度，嚴格稽查，逐年規范兩級監察機構環(huán)境監管執法工作。二是推行重點(diǎn)污染源企業(yè)A、B類(lèi)分類(lèi)分級監管，落實(shí)系統網(wǎng)格化監管制度。根據重點(diǎn)企業(yè)分布情況，結合執法能力現狀，按照審批主體不同，逐步完成全州重點(diǎn)污染源企業(yè)A、B類(lèi)分類(lèi)劃定及巡查計劃制定，明確分級、主體和責任，全面落實(shí)兩級監察機構網(wǎng)格化監管區域和責任體系，將各自網(wǎng)格內所有污染源的環(huán)境監察責任落實(shí)到人。
與此同時(shí)，州環(huán)境保護局還切實(shí)加強環(huán)評宏觀(guān)管理，尤其是對全州旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)發(fā)和交通建設等項目實(shí)行全過(guò)程監管，對重大決策、重要規劃、重點(diǎn)項目提前介入，加強建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”、環(huán)?？⒐を炇盏拳h(huán)評事中事后監管，對弄虛作假、敷衍了事的行為嚴肅追究責任。“十二五”期間，州環(huán)境保護局積極協(xié)助國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對我州的重點(diǎn)建設的輸變電線(xiàn)路、水電站、水泥廠(chǎng)等85個(gè)項目開(kāi)展了環(huán)境保護竣工驗收，確保了我州重點(diǎn)建設項目環(huán)保“三同時(shí)”制度的有效執行。
“十二五”期間，州環(huán)境保護局結合州委實(shí)施城鄉提升戰略部署，做實(shí)“做強縣城，做優(yōu)鄉鎮，做美村寨”，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，嚴格控制資源開(kāi)發(fā)對環(huán)境的影響，提升可持續發(fā)展能力。
大力加強農牧區面源污染防治，以項目為支撐，實(shí)施丹巴、瀘定、九龍、巴塘、稻城、道孚、理塘、色達、爐霍、石渠、得榮等11個(gè)縣農牧區面源污染防治、農牧區集中式飲用水水源地保護試點(diǎn)工作,投入資金近2962萬(wàn)元，項目建設主要內容為垃圾收集處理和農村飲用水源地保護，農牧區生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到了提升。
“十二五”期間，不斷強化自然生態(tài)保護管控，升級國家級自然保護區1個(gè)，總數達6個(gè)；升級省級自然保護區3個(gè)，總數14個(gè)；州級以上保護區已全部完成本底調查和總體規劃，80%的縣級自然保護區規劃完成本底調查和總體規劃。完成了全州自然保護區的清理及核查工作。經(jīng)清理核查，全州國家級保護區共有6個(gè)，總面積共計18504.34平方公里；省級保護區共有14個(gè)，總面積共計7800.04平方公里；州級保護區共有4個(gè)，總面積共計764.84平方公里；縣級保護區共有18個(gè)，總面積共計13030.8平方公里。自然保護能力建設項目增加。積極指導丹巴墨爾多、九龍灣壩2個(gè)省級自然保護區能力建設項目申報工作。爭取生態(tài)保護項目累計10個(gè)，資金1173萬(wàn)元，實(shí)施內容為：保護站、標示標牌、巡護車(chē)、生態(tài)監測站、環(huán)保設備、生物多樣性現狀、編制保護計劃等。生態(tài)細胞創(chuàng )建工作。創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮2個(gè)，州級生態(tài)村285個(gè)。指導完成1個(gè)縣“生物多樣性保護規劃”和1個(gè)縣“生物多樣性保護行動(dòng)計劃”編制工作。為加快生態(tài)甘孜建設，推進(jìn)生態(tài)立州戰略，加快生物多樣性規劃編制工作，認真組織，積極協(xié)調，爐霍縣、稻城縣已完成《生物多樣性保護規劃》《生態(tài)多樣性行動(dòng)計劃》編制工作。同時(shí)，積極配合穩步推進(jìn)甘孜州國家主體功能區建設試點(diǎn)示范工作，編制了《甘孜州主體功能區建設試點(diǎn)示范方案》的重點(diǎn)和任務(wù)，以此為契機，為切實(shí)搞好主體功能區建設，保護全州生態(tài)環(huán)境。
讓農牧民喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物是一切工作的中心，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題是州環(huán)保局這五年來(lái)的創(chuàng )業(yè)之本。
按照《中華人民共和國水污染防治法》和《四川省飲用水水源保護條例》，加強了城鎮集中式飲用水源保護區的管理。我州已劃定縣級以上城市飲用水源地保護區27個(gè)，按照城市飲用水源地規范化建設要求對27個(gè)城市飲用水源地標示標牌、隔離圍欄、視頻監控等開(kāi)展了規范化建設，爭取省級資金3075萬(wàn)元，均實(shí)施規范化建設。
“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹(shù)蔭，河里有魚(yú)蝦……”在全州鄉村，定時(shí)收集垃圾的環(huán)衛車(chē)成了一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車(chē)等公共設施，如今在農村隨處可見(jiàn)。美好鄉村成了甘孜的“金名片”、人民安居樂(lè )業(yè)的幸福家園。
行盡甘孜皆是景，一池山水滿(mǎn)城詩(shī)。如今，放眼甘孜，青山綠水間，生態(tài)文明建設成為甘孜州上下的共識和自覺(jué)行動(dòng)，“綠色”的主旋律已經(jīng)奏響，甘孜人正在譜寫(xiě)新時(shí)期生態(tài)文明建設的新樂(lè )章。
