——雅江縣推進(jìn)脫貧攻堅工作紀實(shí)
高原新居。
精準摸底。
幫扶生產(chǎn)。
夯實(shí)交通。
政策宣講。
■ 記者 馮曉紅 國際在線(xiàn)記者 張黎萍
路好，車(chē)就快，比預計用的時(shí)間少。一條剛修好的通村公路立馬映入眼簾，路、樹(shù)、藏房、牦牛構成了一幅美麗的鄉村風(fēng)景畫(huà)。
“以前總是想著(zhù)如果公路也能修到我家門(mén)口。開(kāi)展精準扶貧后，原來(lái)的夢(mèng)想真的變成了現實(shí)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)有了基礎，心里說(shuō)不出來(lái)的高興。”1月5日，村民趙友生滿(mǎn)臉喜悅地說(shuō)。
這是雅江縣河口鎮山背后村，雖是數九寒冬，卻顯露出勃勃生機。
“要致富、先修路”，山背后村的變化開(kāi)啟的正是這些貧困山村村民的脫貧希望。從基礎設施短板破解開(kāi)始，再到產(chǎn)業(yè)扶持……“五個(gè)一批”正在雅江大地落地落實(shí)。
對于貧困地區來(lái)說(shuō)，破解貧困難題，實(shí)現小康目標，突破口在解放思想，關(guān)鍵在真抓實(shí)干。
借船出海、借梯上樓、借雞下蛋———
跳出傳統發(fā)展模式的路徑依賴(lài)，真正走出一條適合本地脫貧致富的新路子。
由于資源稟賦、人口素質(zhì)等因素制約，對于貧困地區而言，如何甩掉“窮帽子”、架起“致富橋”，是一件難事。
如今，雅江縣眾多貧困群眾如山背后村村村民一樣看到了致富的希望。
摸清家底建卡子
找準“窮根子”，開(kāi)對“藥方子”
貧窮，客觀(guān)存在。
雅江，貧困人口8810人，占全縣農村人口的20.02%；全縣113個(gè)村，貧困村就有53個(gè)。
貧窮成為雅江與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì )最突出的“短板”。社會(huì )發(fā)育程度低、經(jīng)濟發(fā)展基礎差、脫貧摘“帽”成本高、致富奔康難度大，這些成為“短板”中深埋的“硬骨頭”。
地還是那些地，人還是那些人，何以讓貧困村民面貌大變？前行路上最明亮的指南是什么？
站在新一輪扶貧攻堅主戰場(chǎng)的雅江，認真思索和行舉著(zhù)自己的精準扶貧之策:堅決按照州委、州政府狠抓執行落實(shí)的要求，集全縣之智、舉全縣之力、匯全縣之情，堅決打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。
“確保全縣貧困戶(hù)在2020年脫貧奔康，沒(méi)有退路，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地！扶貧是全縣頭號工程，我是雅江扶貧攻堅第一責任人！”在州政協(xié)副主席、雅江縣委書(shū)記阿基布珠眼中，扶貧工作就是全局和戰略，是雅江的民生之首、發(fā)展之要、趕超之策。
精準扶貧、精準脫貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的基本方略，雅江認識到，要脫“窮帽子”，首先就要先挖“窮根子”；找準“窮根子”，還得開(kāi)準“藥方子”。于是，從此次的精準扶貧工作一開(kāi)始，雅江就將“掛包幫”“轉走訪(fǎng)”作為扶貧開(kāi)發(fā)最基礎的工作擺在突出位置，做到村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，緊扣“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“怎么摘帽”等關(guān)鍵問(wèn)題，精準施策、精準推進(jìn)、精準落地，500余名干部直接進(jìn)鄉入村到戶(hù)逐一調查，實(shí)事求是進(jìn)行摸底建卡。
山高峽深、交通滯后，既是過(guò)去造成部分群眾貧困的主因，也是今天實(shí)施精準扶貧的攔路虎。
牙衣河鄉是距離雅江縣城最遠的鄉，不僅要沿著(zhù)深長(cháng)險峻的雅礱峽谷穿行，還需要翻越海拔4500米的格隆雪山，如果不刮風(fēng)下雨、落石塌方，汽車(chē)都要走近一天時(shí)間。
就在這個(gè)鄉，開(kāi)展精準扶貧工作的干部們，有些還需要再用步行或摩托接力的方式到居住在陡峭山崖上的村民家做調查，往往去一趟，來(lái)回都得兩天時(shí)間。
就這樣，挨家挨戶(hù)的走，一家一家的問(wèn)，精準扶貧工作開(kāi)展后，雅江貧困村的第一書(shū)記們都有了一份“民情檔案”和“民情地圖”:哪家哪戶(hù)是什么情況、困難在哪，詳盡清楚。
雅江縣在精準扶貧中運用“靶向思維”，有的放矢，要求在情況摸底時(shí)力爭做到“三個(gè)準”：扶貧對象準、致貧原因準、治療“藥方”準。
“全縣嚴格按照《雅江縣貧困戶(hù)登記表》的要求進(jìn)行登記。對每一個(gè)貧困人口，調查人員都會(huì )登門(mén)、見(jiàn)面，并將貧困狀況拍成照片，哪些人需要幫助，應該怎么去幫助，都要了然于胸。”2015年12月8日，正在雅江縣呷拉鄉進(jìn)一步核實(shí)情況的干部王莉告訴記者。
拿過(guò)王莉的《雅江縣貧困戶(hù)登記表》一看，貧困人口的家庭人員、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)能力、收入來(lái)源、享受社會(huì )保障、月均基本生活開(kāi)支等一系列指標一一展現，真正做到了全面準確掌握每個(gè)貧困戶(hù)的真實(shí)狀況、主要致貧原因和脫貧條件。
雅江因地制宜，搞好“五個(gè)一批”扶貧攻堅任務(wù)：從扶持生產(chǎn)、易地搬遷、政策兜底、醫療救助、災后恢復重建等對全縣扶貧人口進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)；同時(shí)因地制宜地結合該縣水電礦產(chǎn)資源積極探索建設資源開(kāi)發(fā)利益共享扶持帶動(dòng)一批機制，著(zhù)力探索構建企業(yè)、地方和群眾之間利益共享長(cháng)效機制，合理分配資源“紅利”，用于扶持和帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。
“一些人戴慣了‘貧困帽’，覺(jué)得‘冬暖夏涼’有實(shí)惠，舍不得脫。我們要嚴格識別，該脫‘帽’的一定要脫。”雅江縣委領(lǐng)導要求，首先“人頭”要準。
在“精準扶貧”中，雅江深化精準識別建檔立卡，認真開(kāi)展“回頭六看”，通過(guò)鄉村兩次倒排，精準識別貧困戶(hù)，對建檔立卡數據進(jìn)行認真比對復核，將因購車(chē)、購房、財政供養人員等識別不準的貧困人口剔除，將符合貧困條件的貧困人口重新納入，做到應退盡退，應增盡增。
通過(guò)對各鄉鎮、村和農牧戶(hù)開(kāi)展“解剖麻雀”式的抽樣調研，建立完善檔案資料。按照農戶(hù)申請、村民評議、兩公示一公告等程序完善貧困戶(hù)建檔立卡資料，堅持分類(lèi)施策，進(jìn)一步做深做細做實(shí)精準識別建檔立卡工作，建立完善全縣貧困對象檔案，印發(fā)扶貧手冊9000本（鄉、村、農戶(hù)各一本），做到“戶(hù)有卡、村造冊、鄉(鎮)立簿、縣歸檔”。
找準“病灶”，找到“短腿”，深化精準扶貧措施，“對癥”開(kāi)“處方”?？凑尕?、扶真貧、真扶貧，是感情也是能力。
按照“五個(gè)一批”的要求，雅江集中部門(mén)、鄉鎮等各方力量，在面上突出整體聯(lián)動(dòng)，在點(diǎn)上突出實(shí)效落地，按照經(jīng)濟基礎、發(fā)展方向、人口素質(zhì)等，全面完善貧困人口信息數據，對確定了的貧困戶(hù)，“量體裁衣”、量身定做，對每村每戶(hù)量身定做針對性脫貧規劃與方案，開(kāi)出“小處方”，靶向治療、精準“滴灌”，一村一策，一戶(hù)一法，一戶(hù)一本臺賬、一個(gè)脫貧計劃、一套幫扶措施、一名結對干部，“號”準了脫貧的“脈”，對癥下藥，分類(lèi)施策，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。
立足造血找路子
搞好“精滴灌”，鼓脹“錢(qián)袋子”
“輸血、失血、再輸血、再失血”，曾經(jīng)是高原少數民族地區扶貧難以消除的“循環(huán)怪圈”。雅江在思考，如何走出脫貧返貧這個(gè)“怪圈”？
摸窮底，集中先啃“硬骨頭”；挖窮根，創(chuàng )出脫貧新模式；興產(chǎn)業(yè)，培育致富長(cháng)效“路”……雅江人在謀劃、在行動(dòng)，要用可持續之策來(lái)替代傳統“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的舊模式。
“只有發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加‘造血功能’，才能讓貧困群眾‘錢(qián)袋子’ 從一時(shí)鼓脹轉變?yōu)槌掷m鼓脹，實(shí)現真正脫貧。”縣委副書(shū)記、縣長(cháng)旦燈給雅江的精準扶貧工作提出了精準推進(jìn)的路線(xiàn)圖。
在“精準扶貧”中，雅江縣響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，全力助農增收。
一手抓輸血、一手抓造血，兩手都要抓兩手都要硬，成為該縣扶貧攻堅的總原則，新型的扶貧模式“五子登科”亮相前臺——給票子，扶貧資金作“小引子”，撬動(dòng)“大扶貧”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶(hù)貧困戶(hù)有脫貧產(chǎn)業(yè)，讓每個(gè)貧困村有集體經(jīng)濟；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶(hù)有致富意識和致富技術(shù)；拔根子，增加貧困戶(hù)“造血”功能，不再返貧。
“沒(méi)實(shí)施精準扶貧時(shí)，扶貧有時(shí)就像大河淌水，漫到哪兒算哪兒。資金用了，卻沒(méi)有達到應有的效果。”縣扶貧部門(mén)總結“教訓”。
在開(kāi)展精準扶貧中，雅江從以往的“大水漫流”到現在的“精點(diǎn)滴灌”，在做到點(diǎn)面結合的基礎上，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的“靶向”扶貧，確保覆蓋全、幫扶準、效果好。
去年12月22日，冬至，雅江縣呷拉鄉灣地溝村村民王東元家，前來(lái)買(mǎi)藏山羊的人絡(luò )繹不絕。王東元告訴記者，剛賣(mài)了一只羊，收入2900元。王東元家的藏山羊存欄近200只，產(chǎn)值近50萬(wàn)。該縣在呷拉鄉、祝桑鄉、紅龍鄉等近1000戶(hù)貧困戶(hù)中開(kāi)展牦牛、藏雞、藏豬、藏山羊等特色畜禽養殖，這些高原特產(chǎn)即將為貧困戶(hù)迅速脫貧致富創(chuàng )造出產(chǎn)業(yè)增收的新渠道。
抓住產(chǎn)業(yè)脫貧致富這根“牛鼻子”，鼓起“錢(qián)袋子”。雅江以四個(gè)“依托”、四個(gè)“著(zhù)力”為手段，有效拓寬了全縣貧困人員增收渠道：依托“農村合作社”這一基礎，著(zhù)力發(fā)展特色種植、勞務(wù)運輸；依托“企業(yè)+農戶(hù)”發(fā)展模式，著(zhù)力發(fā)展食用菌生產(chǎn)；依托“基地”建設，采取“基地+合作社+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式，著(zhù)力發(fā)展大棚蔬菜；依托優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，著(zhù)力為群眾提供就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。在著(zhù)眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加農牧民經(jīng)營(yíng)性收入的基礎上，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農牧民工資性收入；落實(shí)惠農政策，增加農牧民轉移性收入；探索財產(chǎn)增資方式，增加農牧民財產(chǎn)性收入。
結合全域旅游、新村建設、水電開(kāi)發(fā)庫區移民，雅江也超前謀劃扶貧工作，扶持發(fā)展觀(guān)光旅游業(yè)、特色種養殖業(yè)和各種加工服務(wù)業(yè)，為53個(gè)貧困村確立了107個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、為1990戶(hù)貧困戶(hù)確定了3457個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，并為每戶(hù)制定幫扶方案，明確脫貧時(shí)間，確定定點(diǎn)幫扶人員，讓扶貧落到實(shí)處，確保貧困人員和貧困家庭扶得起、穩得住、能致富。
光有產(chǎn)業(yè)這個(gè)“形”，并不能取得長(cháng)效，還得有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的“神”。在大興產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，以扶志氣、增智慧、強技能三大“造血”舉措為抓手，雅江同步開(kāi)展了惠民政策、實(shí)用技術(shù)、致富信息進(jìn)鄉村活動(dòng)，大力培養觀(guān)念超前、技術(shù)過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)的新型農牧民，累計培訓勞動(dòng)力10107人次。
用好扶貧資金是抓好扶貧工作的重要前提，雅江把精準使用扶貧資金作為精準扶貧的重要抓手，增強資金使用針對性和實(shí)效性，每筆錢(qián)的用途，都用在刀刃上。專(zhuān)門(mén)出臺了相關(guān)文件和制度，第一時(shí)間啟動(dòng)落實(shí)，以“嚴”字來(lái)管理，用“精”字搞實(shí)施，在“準”字上出效果。另外，雅江更加強化資金到村到戶(hù)到人，全面落實(shí)責任、權力、資金、任務(wù)“四到”制度。著(zhù)力改善貧困地區發(fā)展條件，增強扶貧對象發(fā)展能力，增加貧困群眾收入，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益，讓每分錢(qián)滋生最大的財富。
著(zhù)眼全局邁步子
齊按“快捷鍵”，共劃“致富漿”
1月2日，雖是元旦假期，但雅江縣米龍鄉程章村的“第一書(shū)記”陳銀軍卻還在走村串戶(hù)，忙碌不停。“羊肚菌大棚項目落實(shí)了，現在在忙藏香豬養殖項目，2020年要脫貧奔小康，時(shí)間緊迫??！”
著(zhù)急的不只陳銀軍，雅江的每一個(gè)幫扶干部都感受到肩頭沉甸甸的責任。整合工作力量，抓好駐村幫扶，目前雅江已選派238名優(yōu)秀機關(guān)干部幫扶113個(gè)行政村，組織全體機關(guān)干部與全縣農牧民結對認親，貧困群眾結對認親率達100%，做到“不脫貧不脫鉤”；在53個(gè)貧困村選派“第一書(shū)記”脫產(chǎn)蹲點(diǎn)，“專(zhuān)職”脫貧工作。
按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶(hù)一法”原則，雅江縣以鄉（鎮）為單位，分年度制定了到村到戶(hù)的扶貧脫貧計劃。2019年前，8810人貧困人口全部脫貧，到2020年，全面消除絕對貧困，實(shí)現農牧民人均純收入比2010年翻兩番，53個(gè)貧困村全部“摘帽”，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房（“兩不愁，三保障”），讓貧困地區群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。要在短短五年脫貧奔康，必須按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。面對貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更強大的決心、更創(chuàng )新的思路、更精準的舉措、更超常的力度，實(shí)現脫貧攻堅目標。
著(zhù)急的也不只是幫扶干部，渴望脫貧致富奔康逐漸已成為每一個(gè)貧困戶(hù)的強烈愿望。“人家駐村干部都使起老命幫我們，我們再也不能抱著(zhù)‘窮就窮到住，政府有照顧’的想法了，我們自己也要攢勁起弄啊。”雅江縣波斯河鄉鄧科村村民扎西滿(mǎn)懷感激，也滿(mǎn)懷信心。
領(lǐng)導責任實(shí)、基層組織強、工作要求嚴、駐村幫扶細、群眾行動(dòng)快……雅江脫貧攻堅步履正鏗鏘。
“不少貧困群眾都存在‘等靠要’思想，現在開(kāi)始慢慢有了一些新變化，他們開(kāi)始和我們一起主動(dòng)商量著(zhù)如何脫貧了。”一位“第一書(shū)記”在駐村日記中道出了深刻感觸。
部門(mén)合力，干部有為，群眾積極，人心齊泰山移。從以往的“一人幫”到“大家幫”，從“一廂情愿”到“同頻共振”，“眾人拾柴火焰高”，雅江干群正在共同燒熱脫貧這口“鍋”，共同搬開(kāi)貧困這座“山”，共同開(kāi)好發(fā)展這條“船”。
扶貧，看似是一道難以逾越的大山，但雅江人用“摸清家底是卡子”的舉措，確保扶貧工作的廣泛摸排、全面覆蓋和精細深入；用“立足造血找路子”的思路，確保扶貧工作的一手抓輸血，一手抓造血“雙管齊下”的實(shí)效，為貧困人員的可持續脫貧培育產(chǎn)業(yè)、技能、意識革新之路；用“著(zhù)眼全局邁步子”的決心，確保干群一心、眾志成城，營(yíng)造全民動(dòng)員、全域推進(jìn)的扶貧態(tài)勢……
“精準扶貧事關(guān)全面小康的如期實(shí)現，事關(guān)全縣‘發(fā)展、民生、穩定’三件大事的統籌推進(jìn)，我們必須以對組織和群眾高度負責的態(tài)度，群策群力，切實(shí)把扶貧工作抓全面、抓精準、抓落實(shí)、抓長(cháng)效，從而造福雅江人民。”阿基布珠如是說(shuō)。
冬日的高原，艷陽(yáng)總是溫暖著(zhù)向陽(yáng)的人們。高山峽谷里那些為精準扶貧忙碌的身影讓我們仿佛看見(jiàn)，一條駛向脫貧致富奔康的深山之船，正在雅礱江畔激情劈波前行。
