——得榮縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述
生機盎然的因都壩生態(tài)移民點(diǎn)。
陳洪暴在基層調研。
得榮縣城一角。
教育園區在建項目工地。
瓦卡災后重建的集中安置點(diǎn)。
醫生現場(chǎng)為群眾診治。
技術(shù)培訓進(jìn)田間。
感言
中共得榮縣委書(shū)記 陳洪暴
回望“十二五”，是激情澎湃、輝煌燦爛的五年，是應對挑戰、砥礪奮進(jìn)的五年，也是歷經(jīng)考驗、闊步向前的五年。
五年來(lái)，我們緊緊圍繞建設美麗生態(tài)和諧幸福得榮目標，始終堅持“1324”發(fā)展思路，主動(dòng)適應“調結構、促轉型、穩增長(cháng)”新常態(tài)，統籌推進(jìn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、災后重建、民生改善、依法治縣和從嚴治黨等工作，砥礪奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重行、主動(dòng)作為，全力抓好發(fā)展、民生、穩定各項事業(yè)，全縣上下呈現出了經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續改善、政治和諧穩定、社會(huì )不斷進(jìn)步、基層基礎更加穩固、民族更加團結的良好局面，得榮站上了歷史的更高點(diǎn)，為“十三五”發(fā)展筑牢了根基、蓄積了能量、開(kāi)辟了坦途。
謀事先謀勢，謀定而后動(dòng)。“十三五”時(shí)期，既是得榮加快發(fā)展的重要機遇期，更是得榮脫貧奔小康的攻堅期；既是得榮經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是得榮全面推進(jìn)依法治縣的鞏固期。謀劃“十三五”發(fā)展戰略，既要嚴格按照州委十屆八次全會(huì )確立的“一個(gè)目標”、“兩個(gè)關(guān)鍵”、“三件大事”和“六大戰略”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路，更要始終堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，謀長(cháng)遠之策，行固本之舉，辦惠民之事，以背水一戰、決戰決勝的堅定決心，努力在決戰全面小康的征程中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。
數說(shuō)“十二五”
預計2015年全地區生產(chǎn)總值突破6億元，達到6.6億元，較2010年增長(cháng)2.2倍；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資突破17億元，達到17.3億元，較2010年增長(cháng)3.5倍；地方公共財政收入達到4965萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)2.3倍；農村居民人均可支配收入8337元；城鎮居民人均可支配收入達到26299元，較2010年增長(cháng)1.8倍；社會(huì )消費品零售總額完成11795萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)2.3倍。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，由2010年的 33:26:41逐步調整為2015年的32:33:35。
剛剛過(guò)去的五年，是得榮各族干部群眾砥勵奮進(jìn)、攻堅克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年；是為實(shí)現第一個(gè)百年目標、全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎、揚帆蓄勢的五年。
五年來(lái)，得榮人民在太陽(yáng)谷這片熱土上，用聰穎的智慧謀劃、用勤勞的雙手創(chuàng )造，書(shū)寫(xiě)了得榮人民抗震救災、災后重建和加快發(fā)展的華美篇章。
五年來(lái)，得榮始終保持加快發(fā)展的定力，國民生產(chǎn)總值連上三個(gè)億元臺階，二三產(chǎn)業(yè)強勢提升，縣域經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，為“十三五”期的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
五年精心培育
三大產(chǎn)業(yè)漸成支柱
五年來(lái)，得榮縣大力培育生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)能源三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構，經(jīng)濟總量大幅提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)漸成支柱。
生態(tài)旅游業(yè)助推第三產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。按照“全域資源、全域規劃、全境打造、全面參與”的工作思路，以瓦卡災后重建為契機，全力打造4A級藏鄉田園精品旅游風(fēng)情小鎮。大力發(fā)展旅游民居接待，打造民居接待戶(hù)147戶(hù)、鄉村主題酒店示范戶(hù)10戶(hù)，有效提升了全縣旅游接待條件。不斷改善景區基礎設施條件，實(shí)現了電力、通訊、交通通達景區，為景區的深度開(kāi)發(fā)、全面打造奠定了堅實(shí)基礎。“十二五”期間，累計接待游客108.39萬(wàn)人，實(shí)現旅游綜合收入7.65億元。生態(tài)旅游與傳統服務(wù)業(yè)加速融合，2015年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值2.25億元，年均遞增13%。
生態(tài)能源業(yè)提振第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序”的原則，快速推進(jìn)生態(tài)能源業(yè)發(fā)展，累計實(shí)現投資15億元。境內“一江四河”水電資源開(kāi)發(fā)取得突破，古學(xué)電站順利竣工投產(chǎn)，使該縣規模以上工業(yè)實(shí)現“零”突破；去學(xué)電站建設進(jìn)入沖刺期；指島電站已取得核準，即將開(kāi)工建設。順利參股古學(xué)、去學(xué)電站，切實(shí)保障了該縣在水電開(kāi)發(fā)中的利益。積極發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，完成了裝機300萬(wàn)千瓦的“鄉得巴”光伏產(chǎn)業(yè)園區相關(guān)規劃。全縣生態(tài)能源裝機達39.3萬(wàn)千瓦，在生態(tài)能源業(yè)的帶動(dòng)下，2015年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值2.1億元，年均遞增21.9%。
生態(tài)農牧業(yè)支撐第一產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。全面落實(shí)各項強農惠農富農政策，累計兌現農資綜合直補、糧食直補、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農補貼3660萬(wàn)元。糧食播面年均遞增1.39%，達到4.87萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量年均遞增0.65%，達到1.19萬(wàn)噸。著(zhù)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化科技示范基地建設，已建成釀酒葡萄基地4200畝、樹(shù)椒基地1120畝、苦蕎示范基地100畝、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13500畝、規模性?xún)?yōu)質(zhì)蜂蜜基地3個(gè)、標準化養殖基地2個(gè)，培養各類(lèi)專(zhuān)合組織19個(gè)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值2.0億元，年均遞增15.3%；牧業(yè)總產(chǎn)值年均遞增21.7%，達到1.19億元。
五年攻堅克難
基礎設施有效改善
五年間，全縣累計實(shí)施水、電、路、通訊等各方面基礎設施建設項目144個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資48.37億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，項目建設彰顯“大手筆”。
交通建設實(shí)現歷史性跨越。圍繞“打通通道、提升等級、實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、保障通行”的戰略目標，成功爭取到縣境內主要干線(xiàn)鄉得路、竹茨路、二得路成功升級為國道215、549；建成省道461 “洞東路”得榮境內19.4公里；新建和改建縣道171公里、鄉道256.8公里、通村通達245公里、通村通暢272.7公里，全縣公路總里程達到1496.61公里；加快實(shí)施金沙江和定曲河上12座溜索改橋項目建設，改造危橋6座，新建橋梁9座；新建5個(gè)客運站（點(diǎn)）和40個(gè)村級招呼站；加大安保設施投入，建成141.3公里的村公路路側護欄。安全、便捷、快速的路網(wǎng)格局初步成型。
城鄉建設取得長(cháng)足進(jìn)步。按照“中心增容、南北擴展”的城市建設思路，啟動(dòng)實(shí)施城市升級改造工程，完成了縣城主中心道路、五線(xiàn)下地、城區防洪河堤、城市供水管網(wǎng)改造、人行道改造等工程；開(kāi)工建設CBD商務(wù)中心；拆除了違規建筑，實(shí)施了城區、綠化、美化、亮化工程，縣城面貌煥然一新。完成城北格子達19畝土地的征收和整體規劃，解決了干部周轉房、農貿市場(chǎng)、公共租賃房等項目落地難問(wèn)題，拓展了縣城發(fā)展空間。建成中心集鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，全面推行農村信息化，小城鎮功能和凝聚力不斷提升，全縣城鎮化率由2010年的12.58%提高到21%，“四單元、一軸線(xiàn)、三組團”城鄉發(fā)展格局初步顯現。
水利基礎設施全面加強。集中五年攻堅，建設完成了白松茨巫水利工程，啟動(dòng)實(shí)施了白松茨巫渠系統配套。深入推進(jìn)農村安全飲水，累計解決2萬(wàn)人次的飲水不安全問(wèn)題，農村飲水安全供水人口保障率從“十一五”期末的51%提高到91%。進(jìn)一步完善農田水利設施建設，新建改建各類(lèi)水渠8處28.4公里，水塘8050立方米，新建瓦卡太陽(yáng)能光伏提灌站，有效緩解了全縣工程性和資源性缺水問(wèn)題。大力推行節水灌溉，實(shí)現牧區草原節水灌溉2300畝，有效提升了防洪能力。
生態(tài)文明全面加強。完成退耕還林4.61萬(wàn)畝，兌現補助資金5665萬(wàn)元，有效管護森林資源220萬(wàn)畝，森林撫育4.9萬(wàn)畝，森林火災損失率控制在0.9‰，森林病蟲(chóng)害發(fā)生率控制在0.3‰。完成育苗110萬(wàn)余株，義務(wù)植樹(shù)45萬(wàn)株，建成綠色通道85公里。森林覆蓋率達35%，同比“十一五”增長(cháng)13個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積量達865萬(wàn)立方米，同比“十一五”增加43.25萬(wàn)立方米?？h城空氣自動(dòng)監測系統建成投運，完成白松和18個(gè)村飲用水源地保護及曲雅貢鄉3村連片環(huán)境整治。
電網(wǎng)建設強力推進(jìn)。完成茨巫220KV變電站和得榮110KV變電站建設，實(shí)現與國家電網(wǎng)并網(wǎng)運行，打通了發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的電力通道，提升了全縣的用電質(zhì)量。大力實(shí)施農網(wǎng)升級改造，著(zhù)力打通群眾用電“最后一公里”，建成35KV及以下輸變電站7個(gè)，實(shí)現電網(wǎng)全覆蓋，5193名群眾徹底告別無(wú)電生活。
信息服務(wù)能力大幅提升。建成通訊基站32個(gè)，移動(dòng)通訊覆蓋全縣127個(gè)行政村；建立縣城寬帶小區54個(gè)，鄉鎮有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)小區29個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)延伸至11個(gè)鄉鎮。
災后重建取得良好成效。全面完成受災農房維修加固2565戶(hù)，新建農房521戶(hù)，完工442戶(hù)。以基礎設施重建完善集鎮功能。20個(gè)EPC項目開(kāi)工19個(gè)，開(kāi)工率達95%。以產(chǎn)業(yè)重建夯實(shí)發(fā)展基礎。注重農旅、文旅結合，全面加快游客中心、客運站、藏鄉水街、市政道路等旅游基礎設施建設，打造瓦卡民居接待戶(hù)139戶(hù)、鄉村主題酒店示范戶(hù)10戶(hù)，種植釀酒葡萄2100畝，為打造瓦卡精品旅游集鎮提供強力支撐。
五年惠民利民
幸福指數大幅提升
把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年來(lái)，累計支出各項民生資金19.8億元，較“十一五”增長(cháng)116%，切實(shí)做到了財政資金向民生傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜。
教育事業(yè)健康發(fā)展。五年來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施了總投資2.66億元的白松教育園區建設。投入資金1.2億元，實(shí)施項目62個(gè)，全縣26所中小學(xué)及幼兒園基礎設施條件大幅提升。大力推進(jìn)教育信息化，實(shí)現有電鄉鎮寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通，建成縣中學(xué)校園監控及遠程管理系統，為65個(gè)班配置電子白板和交互式一體機，中心校一二級遠程網(wǎng)絡(luò )教學(xué)實(shí)現全覆蓋。全面貫徹教育惠民政策，免除所有義務(wù)教育階段學(xué)生和學(xué)前教育幼兒全部學(xué)雜費、書(shū)本費；全面兌現農村貧困寄宿制學(xué)生生活補助、非義務(wù)教育資助、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等惠民政策，“營(yíng)養改善”計劃實(shí)現了全覆蓋，全面解決了義務(wù)教育階段學(xué)生冬季取暖、外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)等系列問(wèn)題。全面兌現農村教師生活補助、優(yōu)秀教師獎勵性補貼、一線(xiàn)教師終生從教縣級獎勵等政策。五年來(lái)，累計選送435名學(xué)生接受“9+3”免費中職教育；1757名學(xué)生參加中考，157名學(xué)生參加高考，升學(xué)率分別達到87.7%、89.2%，較“十一五”期末分別提高了53.6個(gè)和51.9個(gè)百分點(diǎn)，全縣教育水平進(jìn)一步提升。
衛計事業(yè)穩步提升。大力推進(jìn)衛生事業(yè)改革，深入實(shí)施衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃和“健康得榮2020”衛生事業(yè)跨越發(fā)展實(shí)施方案。投入資金4780萬(wàn)元，建設完成縣級醫療衛生機構建設項目4個(gè)，鄉鎮醫療衛生機構4個(gè)，村衛生室28個(gè)，有效改善醫療衛生條件。全面推進(jìn)11類(lèi)基本公共衛生服務(wù)項目，建立居民健康檔案25717份，電子化居民健康檔案建檔率達93.1%。不斷強化重大傳染病防治及婦幼保健工作，傳染病發(fā)病率得到了有效控制，農村孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到80.1%。
文化事業(yè)不斷繁榮。出版發(fā)行“情舞太陽(yáng)谷”光碟，被省文化廳命名為“情舞之鄉”。成功申報紅軍橋、賀龍橋為省級文物保護單位，成功申報傳統竹編為州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并完成民間歌舞數據庫建庫工作。深入實(shí)施文化惠民工程，安裝村村通設備420套，設備維修1000余臺次。實(shí)現鄉鎮文化站點(diǎn)設備配送全覆蓋。建成76個(gè)農民體育健身項目。免費開(kāi)放圖書(shū)館、文化館、鄉鎮綜合文化站，累計接待群眾3萬(wàn)余人次。開(kāi)展“送文化下鄉”活動(dòng)200余場(chǎng)次，放映電影8000余場(chǎng)次，成功舉辦“首屆群眾文化藝術(shù)節暨地震災后重建兩周年感恩系列活動(dòng)”。
社保體系更加完善。全力推進(jìn)醫療保險城鄉統籌，鞏固完善養老保險制度，“五險”參保人員達38993人次，較“十一五”期末增長(cháng)45%。累計清理兌現農民工工資拖欠款3223萬(wàn)元，新增就業(yè)1937人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。穩步推進(jìn)城鄉低保提標工作，城鄉低保覆蓋8279人，基本實(shí)現應保盡保。成功推行城鄉醫療救助同步結算“一站式服務(wù)”，年均醫療救助5000人次。切實(shí)建立了低收入老齡津貼制度，大力推行失能和高齡老人居家養老服務(wù)，新建松麥鎮農村敬老院和2個(gè)城鄉社區日間照料中心。加大對特殊困難群體的保障力度，基本實(shí)現城鄉“三無(wú)”“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋。財政補貼“安心工程”款2645萬(wàn)元，兌現廉租住房租賃補貼69.2萬(wàn)元?；I集愛(ài)心慈善基金223萬(wàn)元，慈善、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等救助體系更加完善。
扶貧解困成效顯著(zhù)。累計投入扶貧開(kāi)發(fā)資金2.4億元，實(shí)施扶貧項目287個(gè)，幫助全縣933戶(hù)5136人越溫脫貧。全面完成牧民定居行動(dòng)計劃，861戶(hù)牧民實(shí)現“一步跨千年”。實(shí)施藏區新居建設2837戶(hù)，農村危房改造4702戶(hù)，完成18個(gè)村整村推進(jìn)和1個(gè)連片開(kāi)發(fā)，建成白松通歸等移民集中安置點(diǎn)4個(gè)，完成易地扶貧搬遷558戶(hù)3050人，扶持21130人改善生產(chǎn)生活條件。
五年精準施策
社會(huì )治理成效顯著(zhù)
社會(huì )管理能力不斷提升。深入開(kāi)展“依法治縣”“平安得榮”建設，網(wǎng)格化管理服務(wù)更加規范有序。依法強化社會(huì )管理，全面完成全縣39輛大車(chē)違法改拼裝的整改，累計破獲刑事案件52起，破案率達73.2%。收繳各類(lèi)槍支37支，子彈396發(fā)，火藥2.4公斤，炸藥116公斤，管制刀具106把。查處各類(lèi)交通違法行為634起，收繳違禁畫(huà)像8幅。有效防范了兩省三縣因資源糾紛引發(fā)的群體性械斗事件。
民族宗教工作更加規范。全面完成僧尼的登記備案與頒證、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記備案。爭取民族發(fā)展資金項目及民族機動(dòng)金項目計14個(gè)520萬(wàn)元；投入寺廟基建的資金421萬(wàn)元；深入全縣7座寺廟、4個(gè)尼姑修行點(diǎn)，開(kāi)展健康體檢活動(dòng)，為僧尼建立了健康檔案。1048名僧尼參加醫療保險，457名僧尼參加養老保險，573名困難僧尼享受農村低保政策。
安全生產(chǎn)形勢持續穩定。有效處置各類(lèi)安全隱患350余處。加強食品藥械及特種設備安全監管，餐飲服務(wù)食品案件立案17起。充實(shí)了應急救災物資和裝備，基本構建起了縣域范圍內防災減災組織體系和安全應急處置體系，實(shí)現了“11·15”堰塞湖潰壩和“8·28”“8·31”地震等重大災害零死亡。
五年改革創(chuàng )新
發(fā)展活力不斷增強
各項改革持續深化。推進(jìn)工商登記注冊制度改革，實(shí)行了注冊資本認繳登記、“先照后證”和電子營(yíng)業(yè)執照、全程電子化登記管理，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)總數達703個(gè)，較2010年增長(cháng)120%，有效激勵了“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評審機制。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，縣醫院、藏醫院2所公立醫院全面取消藥品加成，基層醫療機構全面實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)政府機構改革，政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化機構設置邁出新步伐。推進(jìn)農村產(chǎn)權改革，完成3978宗土地確權頒證。持續推進(jìn)開(kāi)發(fā)合作，引進(jìn)招商項目6個(gè)，資金達46億元。主動(dòng)尋求區域合作，與德欽縣達成區域戰略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化了水電開(kāi)發(fā)、特色農牧業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。強化與發(fā)達地區的合作，爭取對口援建資金1.69億元，選派各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才34名赴內地深造。積極組織本地民營(yíng)企業(yè)參加西博會(huì )等大型推介會(huì )，有效提升了得榮特色產(chǎn)品的知名度。
作風(fēng)轉變深入推進(jìn)。建立健全了系統推進(jìn)政府重點(diǎn)工作的機制體制，確保各項工作有序推進(jìn)。堅持依法行政，主動(dòng)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，積極支持人大代表、政協(xié)委員視察、調研活動(dòng)，辦理人大代表意見(jiàn)和建議206件、政協(xié)委員提案109件，辦復率100%；取消和調整行政審批項目41項，清理行政權力6211項并全面公布保留的行政權力。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治，問(wèn)責77起124人，黨紀政紀處分70人。加大民生資金和重大項目審計監督力度，完成政府性投資項目審計174個(gè)，審減資金6700余萬(wàn)元。
回首“十二五”，得榮縣各項事業(yè)蒸蒸日上；展望“十三五”，全面小康的宏偉目標催人奮進(jìn)。得榮兒女將以“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感和“坐不得”的緊迫感，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng )得榮更加美好的明天！
（文圖由得榮縣委宣傳部提供）
