——稻城縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述
鄧立軍同村民拉家常。
曾關(guān)和看望親戚。
遠眺美麗的亞丁村。
改造后的稻城城北大橋新姿。
感言
中共稻城縣委書(shū)記 鄧立軍
稻城縣人民政府縣長(cháng) 曾關(guān)和
“十二五”期間，中共稻城縣委、縣人民政府團結帶領(lǐng)全縣各族人民,正確研判形勢，應對困難挑戰,把握發(fā)展態(tài)勢，堅持“快字當頭、底部突圍”的發(fā)展基調，強力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強縣、人才興縣、依法治縣”四大戰略，加力推進(jìn)扶貧攻堅，突出旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，注重民生改善和公共服務(wù)能力提升，實(shí)現了經(jīng)濟持續較快發(fā)展，重大項目順利推進(jìn)，社會(huì )政治持續穩定，民生民享極大改善，開(kāi)放形象更加良好，完成了“十二五”規劃各項目標任務(wù)。
未來(lái)五年，是我縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃期，更是我們全力加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì )的決勝期。我們將堅定不移貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì )精神，以“創(chuàng )新發(fā)展、加快發(fā)展”為主基調，以“創(chuàng )新驅動(dòng)、消費主導、投資拉動(dòng)”為總引擎，全力推進(jìn)全域旅游、脫貧奔康、長(cháng)治久安、生態(tài)建設、交通攻堅、城鄉提升、文化繁榮、創(chuàng )新開(kāi)放八大重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長(cháng)，經(jīng)濟增速高于全州平均水平，到2020年實(shí)現“兩個(gè)翻番”，與全國全省全面同步建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，把稻城建設成為世界生態(tài)旅游目的地、全國全域旅游先行縣、生態(tài)文明示范縣、依法治縣先進(jìn)縣、民族團結模范縣、基層黨建示范縣，努力創(chuàng )建“美麗生態(tài)創(chuàng )新開(kāi)放繁榮小康”新稻城。
數說(shuō)“十二五”
九層之臺,起于壘土。五年來(lái)，稻城面對復雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展改革穩定任務(wù)，縣委、縣政府團結帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以建設“凈美繁榮樂(lè )善”稻城為發(fā)展主題，堅持“快字當頭，底部突圍”的發(fā)展基調，深入推進(jìn)各項發(fā)展改革任務(wù)，全力維護社會(huì )和諧穩定，緊緊圍繞“發(fā)展、穩定、民生”三件大事，強力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強縣、人才興縣、依法治縣”四大戰略，在基礎設施建設、民計民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)文明建設、社會(huì )治理創(chuàng )新等方面取得前所未有的成績(jì)，全縣經(jīng)濟社會(huì )呈現良好發(fā)展勢頭。
●經(jīng)濟持續快速發(fā)展
地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.6%，達到6.25億元，人均地區生產(chǎn)總值達到19290元。地方公共財政收入年均增長(cháng)38.8%，突破億元大關(guān)，達到1.05億元。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年累計完成94.7億元，是“十一五”時(shí)期的5.8倍。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)16.8%，達到2.05億元。這些變化，得益于五年來(lái)稻城直面經(jīng)濟下行壓力，沉著(zhù)應對，狠抓落實(shí)，全力保持經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的結果。
●全域旅游蓄勢崛起
依托豐厚的人文歷史積淀，優(yōu)越的自然條件，圍繞打造“全國全域旅游先行縣，世界生態(tài)旅游目的地”目標，稻城全力實(shí)施旅游強縣發(fā)展戰略，全面加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣最具競爭優(yōu)勢、最具帶動(dòng)作用的戰略支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期累計接待游客276萬(wàn)人次，旅游總收入達到21.2億元。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整，三大產(chǎn)業(yè)結構由2010年的35:17:48調整為2015年的30:21:49。
●生態(tài)環(huán)境有效改善
天然林保護、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等工程，全面落實(shí)生態(tài)保護補助獎勵政策，有效管護森林591萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到36.97%，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。環(huán)境保護力度持續增強，嚴格執行“三同時(shí)”制度，順利完成貢巴溝水源地保護工程，啟動(dòng)14個(gè)鄉（鎮）飲用水水質(zhì)監測項目，建成空氣自動(dòng)監測系統，完成40余個(gè)山洪災害預警雨量站、水位站建設，仲堆村、德薩牧民定居點(diǎn)垃圾收運系統投入運行，成功創(chuàng )建省級衛生縣城，城鄉環(huán)境顯著(zhù)改善。
●民計民生不斷改善
基礎設施持續改善，城鄉面貌煥然一新。交通基礎設施建設取得歷史性突破，仁亞旅游公路、理亞路全面建成通車(chē)，建成鄉村道路1228.4公里、通村橋梁12座，亞丁機場(chǎng)建成通航，成功開(kāi)通稻城至成都、西安、杭州、重慶、昆明、瀘州6條航線(xiàn)。電力保障能力增強，稻城電網(wǎng)并入國網(wǎng)運行，農網(wǎng)改造深入實(shí)施，群眾用電難問(wèn)題得到有效解決。水利設施不斷完善，建成113處農田灌溉工程，新增灌溉面積3760畝，改善灌溉面積6664畝。通信服務(wù)能力大幅提升，全面完成縣城和香格里拉鎮全光網(wǎng)改造，廣播電視綜合覆蓋率、網(wǎng)絡(luò )覆蓋率分別達到100%和98%。城鎮基礎設施不斷完善，城鎮垃圾無(wú)害化處理率達到80%，城鎮污水集中處理率達到40%。農牧區基礎設施加快建設，生產(chǎn)生活條件得到改善。
社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高。教育事業(yè)穩步發(fā)展，建成6所鄉鎮幼兒園，學(xué)前兩年毛入園率達到73%，學(xué)前三年毛入園率達到55%，義務(wù)教育基本實(shí)現均衡發(fā)展，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到6.5年。醫療衛生事業(yè)加快發(fā)展，醫療衛生體制改革深入推進(jìn)，醫療服務(wù)體系逐步健全，完成縣醫院“二乙”復審、縣中藏醫院創(chuàng )“二乙”及鄉鎮衛生院標準化建設，醫療衛生機構每千人擁有床位數5.5張、每千人擁有執業(yè)醫師和全科醫生1.5人。社會(huì )就業(yè)率保持穩定，全面開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓工程，全縣登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。文化廣電事業(yè)全面發(fā)展，城鄉居民文化生活不斷豐富。社會(huì )保障體系不斷健全，城鄉低保實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，新型農村養老保險覆蓋擴面，新農合參合率達98%。
稻城扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，人民生活水平不斷提高。精準扶貧工作有序開(kāi)展，“五大扶貧工程”強力推進(jìn)，基本完成扶貧建檔立卡數據錄入工作，全面完成浙江幫扶新村建設項目，完成易地扶貧搬遷443戶(hù)2328人、農村危房改造和棚戶(hù)區改造近4300戶(hù)，減少貧困人口6422人。居民收入水平大幅提高，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長(cháng)10.9%和21.6%，分別達到26000元和7400元。
●對外開(kāi)放逐步擴大
對外開(kāi)放環(huán)境持續改善，對外宣傳力度不斷加大，對外開(kāi)放形象顯著(zhù)提升，區域合作加快推進(jìn)。積極參與知名企業(yè)進(jìn)甘孜、西博會(huì )等重大招商活動(dòng)，積極推動(dòng)對口援建工作，建成援助項目4個(gè)，完成浙江幫扶傍河鄉仲堆村和桑堆一村項目建設，與援建省市人員交流不斷深入，廣東珠海對口支援全面啟動(dòng)。與滇西北、攀西及州內周邊縣的交流合作不斷加強，“環(huán)亞丁兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈”逐步形成，加快打造南部大香格里拉國際精品旅游區，與周邊縣、市合作發(fā)展趨勢加強。
春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。“十二五”期間，稻城成功創(chuàng )建省級衛生城市，榮獲中國城市競爭力研究會(huì )評選的2014中國最美麗縣城第六名。
回眸“十二五”，稻城圍繞“富民強縣”這一目標，真正走出了一條可持續發(fā)展之路，交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。砥礪前行俱往矣，時(shí)不我待揚帆行。而“十三五”的美好藍圖，正等待稻城3.2萬(wàn)各族人民共同奮斗，共同描繪。
全域旅游助推“三化聯(lián)動(dòng)”
立足資源優(yōu)勢，實(shí)施全域旅游
“北有九寨黃龍，南有稻城亞丁”， 依托構建旅游新格局的重大政策機遇，稻城縣切實(shí)按照州委、州政府“旅游全域化、新型城鎮化、農牧現代化”三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略，立足資源稟賦，提出打造全國全域旅游先行縣目標，制定推動(dòng)全域旅游的發(fā)展措施，在空間上按照“一線(xiàn)、兩片、四區”布局全域旅游發(fā)展，確立了以亞丁為中心，多點(diǎn)多極支撐的全域旅游發(fā)展計劃，在著(zhù)力打造亞丁核心景區的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)北至海子山南至俄牙同的全域旅游開(kāi)發(fā)，積極探索和實(shí)踐“城鎮圍繞旅游建、新村圍繞旅游串、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調，全民圍繞旅游干”的全域旅游開(kāi)發(fā)模式。注重規劃引領(lǐng)。嚴格執行《稻城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃》等系列旅游發(fā)展規劃，高度重視規劃的落地管理，以全域旅游理念指導各類(lèi)規劃實(shí)施；強化基礎建設。借力亞丁機場(chǎng)通航，仁亞路、理亞路及骨干電網(wǎng)等重大項目竣工投用的契機，著(zhù)力完善服務(wù)功能。投資近2.5億元，實(shí)施海子山至景區門(mén)禁沿途的景觀(guān)打造、通訊發(fā)射塔、觀(guān)景臺、步游道等旅游服務(wù)設施建設；籌措資金9000余萬(wàn)元，完成風(fēng)貌改造、綠化、美化工程等配套建設項目45個(gè)，旅游基礎條件逐步改善；打造旅游支撐。在核心景區硬件條件不斷改善的基礎上，加快推進(jìn)圍繞核心景區的旅游圈建設。投資近2000萬(wàn)元，新建步游道、觀(guān)景臺、游客服務(wù)中心等服務(wù)設施，實(shí)現石河、紅草地、龍古民俗村和沿線(xiàn)寺廟等景點(diǎn)向游客開(kāi)放；海子山興伊措、黑海、傍河等景區景點(diǎn)正在加快打造；推進(jìn)演藝場(chǎng)館建設，成功舉辦首屆徒步轉山大賽暨黑帳篷群眾文藝匯演等活動(dòng)，稻城旅游多點(diǎn)多極支撐的局面正在形成。完善服務(wù)功能。投入近4000萬(wàn)元，組建客運公司3家，客運車(chē)、電瓶車(chē)分別達97臺和72臺，基本保障了游客地接運力。加快文化主題酒店和民居接待改造提升，新開(kāi)業(yè)賓館酒店和民居接待近60家，旅游接待床位達到13000張以上。投入近200萬(wàn)元，推廣特色餐飲，弘揚本土飲食文化。開(kāi)發(fā)泥塑、旋木、土陶等特色旅游商品并投放市場(chǎng)，成功舉辦甘孜州首屆特色旅游商品展銷(xiāo)會(huì )。加強旅游從業(yè)人員培訓，組建旅游執法隊，完善咨詢(xún)和投訴受理機制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)。收集整理歷史、自然、人文等旅游信息，完成旅游指南、講解詞、形象宣傳片、機載雜志和視頻等宣傳營(yíng)銷(xiāo)資料制作投放；完成《亞丁印象》，《向往亞丁》MTV拍攝制作，參加廣州、重慶、西安旅游推介會(huì )和成都旅游博覽會(huì )等旅游推介活動(dòng)，品牌知名度及影響力進(jìn)一步擴大。通過(guò)近兩年的努力，稻城的旅游基礎條件逐步改善，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)全縣GDP總量的50%，全域旅游的氛圍初步形成。
依托全域旅游，統籌城鄉建設
按照“把縣城做好、把鄉鎮做大、把村莊做美”的總體要求，整合各方資源、集聚各類(lèi)資金，強力推進(jìn)功能性基礎建設。
重視規劃執行，優(yōu)化城鎮布局。始終堅持突出地域特色、地方特點(diǎn)、彰顯民族文化，投資近2000萬(wàn)元，完成縣城、中心鎮和旅游節點(diǎn)村建設規劃，強化“五線(xiàn)”管理，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮空間布局，初步建立覆蓋縣鄉村三級的城鄉規劃體系。突出功能配套，推進(jìn)城鎮建設。2011年以來(lái)，共籌集資金5.5億元，完成市政道路改造升級及地下管網(wǎng)埋設約10公里，專(zhuān)用排污管道鋪設近3公里，實(shí)施縣城標志性建筑、廣場(chǎng)、光彩工程、風(fēng)情街、公共廁所、環(huán)衛設施、河道整治等市政公共設施項目20余個(gè)，城鎮的整體風(fēng)貌、店招店牌等基本規范，城鎮的功能逐步配套，旅游城鎮形象進(jìn)一步顯現。在城鎮和鄉村的打造過(guò)程中，始終堅持突出地方特色，嚴格管控民房和城鎮建筑的布局、外觀(guān)風(fēng)貌、裝飾、色調以及高度和密度，使城鎮到鄉村所有建筑的風(fēng)格、色彩相對一致，以此彰顯稻城獨特的地域文化，力求將縣城、鄉（鎮）和村莊建成旅游景點(diǎn)。整合資金近5000萬(wàn)元，按照“村美、人和、業(yè)新、民富”要求，全力實(shí)施幸福美麗新村建設，桑堆、仁村幸福美麗新村項目初具成效；由川旅集團整體打造的仲堆新村開(kāi)工建設。在突出項目招商，增強功能配套上，該縣全力推進(jìn)征地拆遷，新征建設用地1200余畝，拆遷30000余平方米，協(xié)議投資近45億元的25個(gè)招商項目落地縣城和香格里拉鎮，完成投資9.8億元，金珠佳苑、陽(yáng)光酒店、錦江亞丁賓館等7個(gè)項目全面竣工，藏式風(fēng)情酒店、日松貢布商業(yè)街等項目加快建設，亞丁天街、九眼天珠、地平線(xiàn)山莊等項目加緊開(kāi)展前期工作。在滿(mǎn)足招商項目用地的同時(shí)，規劃300畝土地用于農村進(jìn)城群眾和拆遷戶(hù)安置。在縣城和香格里拉鎮扎實(shí)開(kāi)展城鎮綜合整治工作，拆除和規范違規建筑750余戶(hù)，追繳土地出讓金和罰金2000余萬(wàn)元；建立完善規劃管理機制，成立縣規委會(huì )，嚴格工程建設管理，切實(shí)做到“規劃一張圖，管理一個(gè)法，風(fēng)貌一個(gè)樣，建設一盤(pán)棋”。將綜合整治和常態(tài)化管理相結合，探索形成了目標管理、社會(huì )監督、暗訪(fǎng)督查等管理機制，初步構建了符合稻城的城鄉管理長(cháng)效機制。
借力旅游發(fā)展，壯大農牧產(chǎn)業(yè)
以旅游全域化為導向，推進(jìn)農牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。調整發(fā)展思路。進(jìn)一步明確圍繞“餐桌”做文章，按照“一線(xiàn)、兩片、四區”總體布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的農牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)農牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調整種養結構，投入800余萬(wàn)元，新建藏香豬、藏香雞養殖基地各1個(gè)，藏香雞養殖基地已竣工投產(chǎn)，年出欄“亞丁飛雞”10000只以上。積極推進(jìn)觀(guān)光農業(yè)，建成青稞、油菜種植基地3000畝，推廣蔬菜種植800畝，并積極開(kāi)展大櫻桃示范種植。培育中介組織。建成專(zhuān)合組織4個(gè)，扶持龍頭企業(yè)4家，采取公司+基地+農戶(hù)的發(fā)展模式，實(shí)施土地流轉1100余畝試種瑪咖；實(shí)現農牧產(chǎn)業(yè)訂單生產(chǎn)2000余畝，帶動(dòng)群眾1500余戶(hù)。著(zhù)力產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，加快農牧土特產(chǎn)品深加工，亞丁香豬、東頭海椒、松茸干片等產(chǎn)品深受廣大游客追捧，第一產(chǎn)業(yè)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉型的局面正在逐步形成。
（文圖均由稻城縣委宣傳部提供）
