四川日報 2020年11月26日
“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，四川88個(gè)貧困縣5年累計整合財政涉農資金1270億元
貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，被形象地稱(chēng)為“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，四川早在2016年就開(kāi)始這場(chǎng)財政涉農資金創(chuàng )新使用“試點(diǎn)”。據四川省財政廳最新統計，截至目前，全省88個(gè)貧困縣累計整合財政涉農資金1270億元，有效解決了脫貧攻堅籌資難題，有力地助推了全省貧困人口脫貧。
不過(guò)，統籌整合使用財政涉農資金絕非“一整了事”，在具體實(shí)踐中，如何整合使用涉農資金，就像一盤(pán)復雜的棋局，考驗著(zhù)棋手的能力?！跚屣L(fēng)
為什么整合？
化零錢(qián)為整錢(qián) 避免財政涉農資金扶貧“雨過(guò)地皮濕”
財政涉農資金，僅中央層面就包括財政專(zhuān)項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，多達19項?！跋嚓P(guān)涉農資金過(guò)去是按照行業(yè)部門(mén)條條塊塊批下來(lái)，‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’?！彼拇ㄞr業(yè)大學(xué)四川省農村發(fā)展研究中心主任藍紅星教授談到，貧困縣沒(méi)有項目安排和資金使用自主權，以往使用涉農資金，可能這個(gè)部門(mén)有一點(diǎn)，那個(gè)部門(mén)有一點(diǎn)，扶貧效果是“雨過(guò)地皮濕”，“涉農資金統籌整合使用，實(shí)際上就是把分散在各部門(mén)的‘零錢(qián)’變成‘整錢(qián)’，用于脫貧攻堅?！?/p>
如何統籌整合？首先是“刀口向內”。目前，在中央確定的17項整合資金基礎上，四川省級財政專(zhuān)項扶貧等13項涉農資金已全部納入整合范圍，實(shí)現“應整盡整”。同時(shí)，大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農預算資金，2019年，四川省級財政農業(yè)專(zhuān)項預算整合歸并為11項，比2016年減少16項。
其次是“目光向外”，四川明確要求各級扶貧、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通等涉農資金主管部門(mén)修訂完善各項制度，全面取消限制貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的各類(lèi)規定。各級紀檢監察、審計和監管部門(mén)也將整合試點(diǎn)作為重點(diǎn)監督檢查內容，為貧困縣整合涉農資金保駕護航。
“在具體操作層面上，貧困縣首先是以規劃為引領(lǐng)?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負責人介紹，統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)開(kāi)展后，貧困縣首先要對標脫貧攻堅規劃和四川“10+N”扶貧專(zhuān)項方案中明確的脫貧攻堅主攻方向和目標任務(wù)，對標脫貧標準，逐村逐戶(hù)把脈會(huì )診開(kāi)“藥方”、定項目，精準對接整合資金，編制整合方案，確保整合項目資金是緊緊圍繞脫貧攻堅精準安排。
貧困縣做好了整合方案，還要能獲得資金使用“權限”。四川明確，對納入整合范圍的財政涉農資金，財政部門(mén)在資金分配時(shí)明確，只下達額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項目，實(shí)行目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”，資金安排使用權、項目審批權、資金管理權全部下放到貧困縣。
怎么來(lái)使用？
創(chuàng )新三大主要模式 資金使用只要利于脫貧即“不拘一格”
在具體實(shí)踐中，四川各地結合自身實(shí)際，探索出了多種財政涉農資金統籌整合使用模式。
“我們把整合使用過(guò)程稱(chēng)為‘蓄水統配’?！逼辽娇h財政局局長(cháng)陳善梁介紹，屏山縣多個(gè)渠道“引水”，將統籌整合范圍內的涉農資金通過(guò)預算調整，全部引入一個(gè)“資金池”；多個(gè)龍頭“用水”，建立整合資金臺賬，按年度資金統籌整合使用方案，確定重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù)，統籌安排涉農資金，優(yōu)先選擇脫貧攻堅項目庫的扶貧項目推進(jìn)實(shí)施，確保整合工作與脫貧攻堅任務(wù)、整合項目與整合資金精準對接。
“截長(cháng)補短”也是四川常見(jiàn)的整合方式。貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃中農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設方面資金需求，把一般性的項目資金調整用于重點(diǎn)項目建設，把“錦上添花”的項目資金調整用于彌補貧困村、貧困戶(hù)退出的“短板”項目，充實(shí)重點(diǎn)項目資金來(lái)源，保障重點(diǎn)扶貧項目實(shí)施。
同時(shí)，分散在不同部門(mén)的財政涉農資金，也可以按照“方向相同、用途相近”的標準實(shí)行行業(yè)歸口管理，四川省財政廳稱(chēng)之為“引流歸口”。
“在財政涉農資金統籌整合使用實(shí)際過(guò)程中，這三種模式是并行不悖的，可以相互融合使用?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負責人介紹，貧困縣在將財政涉農資金進(jìn)行“蓄水統配”引入一個(gè)“資金池”后，在對具體某些項目進(jìn)行使用時(shí)，就可能存在“截長(cháng)補短”的情況，同樣在項目資金歸類(lèi)管理時(shí)，也會(huì )存在“引流歸口”情況，“只要是有利于脫貧，資金使用方式可以不拘一格?！?/p>
如何去監管？
從“末端”到“源頭”構建資金統籌整合使用監管閉環(huán)
截至今年9月底，四川省財政已下達可整合中央、省級涉農資金532億元，其中分配88個(gè)貧困縣資金規模達到343億元，比例達到65%。這些資金在下達之前，就納入了從“源頭”到“末端”的全過(guò)程嚴密監控體系。
嚴把關(guān)口。四川省財政廳相關(guān)負責人介紹，四川要求省級涉農部門(mén)、省財政廳相關(guān)處室下達整合資金時(shí)，必須會(huì )簽省財政廳脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室。對資金文件是否納入統籌整合范圍，對資金分配到貧困縣的增幅是否達到政策要求，從源頭上進(jìn)行嚴格把關(guān)，確保整合資金“一個(gè)都不能少”“一項都跑不了”。
定期核查。整合資金下達了多少？資金來(lái)自哪里？摸清這些財政涉農資金的家底是實(shí)現有效監管的前提。該負責人介紹，四川省財政會(huì )按季收集匯總分配到每一個(gè)貧困縣的中央和省級整合資金情況，并逐一逐項反饋給貧困縣，讓貧困縣“家底明”“底數清”。同時(shí)，每年都會(huì )匯總形成年度貧困縣統籌整合涉農資金情況，“點(diǎn)對點(diǎn)”“項對項”地向中央有關(guān)部委和省直有關(guān)部門(mén)匯報通報其管理的相關(guān)涉農資金在貧困縣的統籌整合情況。
清單管理。四川根據現行脫貧標準，實(shí)施“負面清單”管理，明確規定整合資金不得用于國省干道等大中型基礎設施建設，購買(mǎi)醫療、養老、扶貧等各類(lèi)保險產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等十大類(lèi)項目。同時(shí)，由省級財政、扶貧部門(mén)牽頭，會(huì )同省級相關(guān)涉農部門(mén)，集中對貧困縣報備的整合方案政策合規性進(jìn)行聯(lián)合審核，并將審核意見(jiàn)分縣逐一反饋，督促修改完善，“清單之外能使用，方案之內能落地，有效確保了整合項目安排的科學(xué)性、整合資金使用的精準性?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負責人介紹。
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