四川日報 2018年11月20日
本網(wǎng)訊 日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略推動(dòng)全省區域協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》，主要內容如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，貫徹國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，堅持區域差異化協(xié)同發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，整體謀劃經(jīng)濟區發(fā)展和城市群建設，做強成都國家中心城市，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區，培育壯大區域中心城市，突出川西北生態(tài)示范區和大小涼山地區生態(tài)功能，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用和各區域板塊“多支”聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)區域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)統籌布局、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，加快構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng )新活力旺盛、區域布局協(xié)調、城鄉發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福，為同步全面建成小康社會(huì )、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、建設經(jīng)濟強省奠定堅實(shí)基礎。
?。ǘ┗驹瓌t——明確定位、差異發(fā)展。立足區域比較優(yōu)勢，突出區域功能定位，進(jìn)一步明確各區域發(fā)展戰略、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現路徑，統籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊。
——協(xié)調聯(lián)動(dòng)、整體提升。加強規劃對接、設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)共享、市場(chǎng)開(kāi)放、生態(tài)共治，在資源統籌、政策共享、機制對接等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)區域之間及市（州）之間協(xié)同發(fā)展，增強全省經(jīng)濟綜合實(shí)力。
——重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。統籌謀劃經(jīng)濟區發(fā)展和城市群建設，重點(diǎn)在新興增長(cháng)極打造、全省經(jīng)濟副中心培育、區域中心城市發(fā)展、開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺搭建和開(kāi)放大通道建設等方面實(shí)現突破，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
——創(chuàng )新機制、完善政策。建立健全戰略實(shí)施保障體系，完善區域協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機制，創(chuàng )新協(xié)同治理、合作共建、利益分享、激勵考核等機制，綜合運用各類(lèi)政策，探索建立更加有效的區域協(xié)同發(fā)展新機制。
——省級統籌、地方主體。加強省級對區域協(xié)同發(fā)展的統籌指導，強化戰略統籌、要素配置、政策支持等，明確市（州）實(shí)施主體責任，充分調動(dòng)各地積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，形成省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作合力。
?。ㄈ┛傮w目標到2022年，區域中心城市和城市群逐步發(fā)展壯大，全省經(jīng)濟副中心初步形成，縣域經(jīng)濟基礎進(jìn)一步夯實(shí)，全省經(jīng)濟實(shí)力整體提升。區域協(xié)同發(fā)展新機制更加有效，各區域板塊發(fā)展聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性不斷增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局基本形成。
成都發(fā)展能級進(jìn)入全國前列。集聚集成和轉化國際國內高端戰略資源能力進(jìn)一步增強，基本建成全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，加快建設美麗宜居公園城市、國際門(mén)戶(hù)樞紐城市和世界文化名城，加快向可持續發(fā)展的世界城市邁進(jìn)，“主干”引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更加明顯。
環(huán)成都經(jīng)濟圈各城市能級顯著(zhù)提升。初步建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現代經(jīng)濟集中發(fā)展區，成都平原城市群帶動(dòng)其他區域梯次發(fā)展作用充分顯現。
川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。初步建成全省第二經(jīng)濟增長(cháng)極、南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結合部區域經(jīng)濟中心。
川東北經(jīng)濟區特色資源開(kāi)發(fā)利用成效明顯。川陜革命老區加快振興發(fā)展，初步建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。
攀西經(jīng)濟區資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。特色經(jīng)濟培育壯大，初步建成攀西國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、現代農業(yè)示范基地和國際陽(yáng)光康養旅游目的地。
川西北生態(tài)示范區生態(tài)功能更加突出。生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，初步建成國家生態(tài)建設示范區、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業(yè)基地。
二、支持成都建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市
進(jìn)一步增強成都對國際國內高端戰略資源的集聚集成和轉化能力，增強對全省其他區域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，高水平打造引領(lǐng)四川發(fā)展的“主干”。成都要緊緊圍繞服務(wù)國家戰略、帶動(dòng)區域發(fā)展、參與全球合作，建強國家中心城市功能體系，建設美麗宜居公園城市和可持續發(fā)展的世界城市。
?。ㄋ模┙ㄔO全國重要的經(jīng)濟中心。積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，支持成都增強制造業(yè)核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，爭創(chuàng )國家數字經(jīng)濟示范區和國家大數據綜合試驗區。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，加強集成電路、新型顯示、航空航天、軌道交通、生物醫藥、節能環(huán)保、高端軟件、新材料、新能源等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，形成全國領(lǐng)先、有世界影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。聚焦發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力培育一批本土“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和制造業(yè)“單項冠軍企業(yè)”“隱形冠軍企業(yè)”。加快提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，建設國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費城市。推進(jìn)“總部成都”建設和總部經(jīng)濟發(fā)展，打造各具特色的總部經(jīng)濟骨干企業(yè)集群。支持成都設立蓉歐鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。加快建設中國（四川）自由貿易試驗區，探索建設自由貿易港，建立更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟體系。
?。ㄎ澹┙ㄔO全國重要的科技中心。積極推動(dòng)科技創(chuàng )新資源高效集聚，加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，高質(zhì)量建設成都高新區國家自主創(chuàng )新示范區，積極爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家軍民融合創(chuàng )新示范區，打造具有全球影響力的創(chuàng )新高地。建設科技成果轉化孵化平臺，推進(jìn)院校地創(chuàng )新合作，規劃建設環(huán)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校知識經(jīng)濟圈，建設專(zhuān)業(yè)化梯級孵化體系。成立區域技術(shù)轉移聯(lián)盟，以國家技術(shù)轉移中心西南中心為核心，打造具有國際影響力的天府技術(shù)交易市場(chǎng)。全面提升“菁蓉匯”“創(chuàng )交會(huì )”“歐洽會(huì )”等創(chuàng )新活動(dòng)載體，構建覆蓋全省的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對接平臺，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng )”升級版。
?。┙ㄔO國家西部金融中心。加快完善金融產(chǎn)業(yè)體系，增強資本管理、財富管理、結算中心、創(chuàng )投融資、新型金融等核心功能。建設區域性要素交易中心，支持“一帶一路”金融服務(wù)中心與非國際儲備貨幣交易中心等新型要素市場(chǎng)落戶(hù)成都，打造金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口。推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，規范有序發(fā)展科技金融和金融科技等新金融業(yè)態(tài)，打造天府金融品牌，提高國家西部金融中心軟實(shí)力。爭取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套機構在成都設立法人分中心或服務(wù)中心，鼓勵支持境內外知名金融機構在成都設立中國區總部。
?。ㄆ撸┙ㄔO全國重要的文創(chuàng )中心。打造現代文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )新先導型、內容主導型、智力密集型、資本密集型文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，大力發(fā)展傳媒影視、創(chuàng )意設計、現代時(shí)尚、音樂(lè )藝術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)整體提升。深度挖掘特色文化旅游資源，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。加強多元文化交流互鑒，彰顯創(chuàng )新開(kāi)放包容的現代天府文化新魅力，建設世界文化名城。繁榮文藝創(chuàng )作，推動(dòng)文藝創(chuàng )新，集聚一批高水平創(chuàng )作人才，不斷推出優(yōu)秀文藝作品。培育一批現代文化企業(yè)，打造文化創(chuàng )意品牌，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力。
?。ò耍┙ㄔO全國重要的對外交往中心。深度融入“一帶一路”建設，引領(lǐng)推動(dòng)全省“四向拓展、全域開(kāi)放”。高標準建設成都領(lǐng)館區，爭取更多領(lǐng)事機構、國際組織落戶(hù)。加快大型國際會(huì )議中心基礎設施建設，辦好中國西部國際博覽會(huì )、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節、中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)大會(huì )、金磚國家電影節、四川電視節等重大活動(dòng)，引進(jìn)具有世界影響力的高層論壇對話(huà)、前沿品牌展會(huì )、國際賽事活動(dòng)，大力發(fā)展入境游。務(wù)實(shí)推進(jìn)中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設，打造“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中國天府農業(yè)博覽園。推進(jìn)成都國際鐵路港和天府國際機場(chǎng)建設國家開(kāi)放口岸，支持成都新設綜合保稅區、保稅物流中心（B型），拓展成都高新綜合保稅區功能。深化成都服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。
?。ň牛┙ㄔO國際性綜合交通通信樞紐。高起點(diǎn)建設國際空港新城和青白江鐵路樞紐港，推進(jìn)天府國際機場(chǎng)與雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)，構建國際航空客運和貨運戰略大通道，形成“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。完善成都鐵路樞紐功能，加快推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓、成都經(jīng)南充至達州至萬(wàn)州高鐵建設。以成都為戰略支點(diǎn)推動(dòng)建設四向開(kāi)放通道，打造新的泛亞鐵路大通道，優(yōu)化提升成都至欽州港鐵海聯(lián)運通道，提高中歐班列（蓉歐快鐵）運營(yíng)效能和服務(wù)水平。加快推進(jìn)成都至貴陽(yáng)、成都至蘭州（西寧）等重點(diǎn)鐵路建設，積極推進(jìn)成都市域鐵路公交化運營(yíng)改造。加快成都至宜賓、成都至麗江、成都經(jīng)天府國際機場(chǎng)至潼南高速公路建設，實(shí)施成都至重慶、綿陽(yáng)、樂(lè )山、南充、廣元等高速公路通道擴容。整合航空港、鐵路港、公路口岸等資源優(yōu)勢，探索建設多式聯(lián)運示范區。持續擴容互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬和成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，提升網(wǎng)間互聯(lián)互通性能。鞏固成都國家級網(wǎng)絡(luò )樞紐地位，打造“一帶一路”重要通信節點(diǎn)和國際信息港。
?。ㄊ└邩藴室巹澖ㄔO天府新區。突出公園城市特點(diǎn)，充分體現生態(tài)價(jià)值，強化開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務(wù)等引領(lǐng)作用，打造西部地區最具活力的新興增長(cháng)極，樹(shù)立全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。建設總部集聚區、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)區和改革創(chuàng )新示范區，提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng )城，規劃建設天府創(chuàng )新城，打造人工智能產(chǎn)業(yè)功能區。支持眉山創(chuàng )新谷、眉山加州智慧城等重點(diǎn)項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。
?。ㄊ唬┐蠓岣邇?yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給能力。打造國際一流開(kāi)放式現代教育新生態(tài)，推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展，開(kāi)展多元交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎教育資源共建共享。高水平建設國家西部醫學(xué)中心，優(yōu)化全域醫療資源布局，加快推進(jìn)國家緊急醫學(xué)救援等基地建設，大力引進(jìn)高水平國際醫療機構，構建國際化醫療衛生服務(wù)新格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向其他市（州）延伸。擴大高水平公共文化服務(wù)供給，完善公共文化服務(wù)體系。強化居民基本住房保障，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進(jìn)森林城市建設，全面增強城市生態(tài)功能。
三、提升環(huán)成都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展水平
環(huán)成都經(jīng)濟圈包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè )山、眉山、遂寧、資陽(yáng)、雅安7市。環(huán)成都經(jīng)濟圈要主動(dòng)融入成都，統籌產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能布局，實(shí)現錯位互補、有機融合、一體發(fā)展，推動(dòng)內圈城市與成都同城發(fā)展，著(zhù)力構建成渝最便捷交通走廊，建設創(chuàng )新驅動(dòng)、高端引領(lǐng)的現代經(jīng)濟集中發(fā)展區，圍繞成都“主干”共同打造西部地區最具活力、最具優(yōu)勢的現代化城市群，帶動(dòng)其他經(jīng)濟區梯次發(fā)展。
?。ㄊ┨嵘h(huán)成都經(jīng)濟圈城市能級。優(yōu)化城市空間布局，著(zhù)力打造以成都為核心城市，以綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè )山為區域中心城市，以眉山、遂寧、資陽(yáng)、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強城市群集聚發(fā)展功能。支持中國（綿陽(yáng)）科技城超常發(fā)展。支持德陽(yáng)打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開(kāi)放發(fā)展示范市。支持資陽(yáng)建設成渝門(mén)戶(hù)樞紐型臨空新興城市。支持樂(lè )山建設世界重要旅游目的地。支持遂寧建設成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持雅安建設綠色發(fā)展示范市。充分發(fā)揮樂(lè )山、雅安等節點(diǎn)城市作用，增強城市群發(fā)展整體協(xié)同性，帶動(dòng)少數民族地區發(fā)展。
?。ㄊ┩晟瞥请H交通網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力構建綿陽(yáng)—德陽(yáng)—成都—眉山—樂(lè )山—宜賓南北綜合交通中軸線(xiàn)，加快成都經(jīng)濟區環(huán)線(xiàn)高速公路、成都至樂(lè )山高速公路擴容等項目建設，新開(kāi)工成都至綿陽(yáng)高速公路擴容、成都至南充高速公路擴容等項目，加快推進(jìn)德陽(yáng)中江至遂寧高速公路等項目前期工作，加快完善成都平原城市群城際快速路網(wǎng)，提高互聯(lián)互通水平，提升城際通道與城市路網(wǎng)銜接轉換效率。積極開(kāi)展綿遂內鐵路等項目前期工作，編制實(shí)施成都平原城市群軌道交通規劃，統籌推進(jìn)城際軌道交通一體化建設和公交化運營(yíng)，構建以軌道交通為主骨架、相鄰中心城市間1小時(shí)通達的城際綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，加快形成成都平原經(jīng)濟區“一環(huán)七射”公交化開(kāi)行格局。推進(jìn)交通運輸信息化建設，更好發(fā)揮現有基礎設施效益，有力支撐綜合交通運輸一體化發(fā)展。
?。ㄊ模嫿ǔ傻戮d協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展示范帶。以軍民深度融合為突破口，深化拓展全面創(chuàng )新改革試驗。爭取布局建設國家重大科技基礎設施、國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等重大協(xié)同創(chuàng )新平臺，創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展人才示范區、國家科技成果轉移轉化示范區，促進(jìn)改革試驗與區域創(chuàng )新平臺建設協(xié)同。支持德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧等地國家級開(kāi)發(fā)區和資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區、符合條件的經(jīng)濟功能區探索建設自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區。完善自主創(chuàng )新體制機制，強化關(guān)鍵共性技術(shù)跨區域聯(lián)合攻關(guān)和轉化，集中破解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約。積極探索職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革。推進(jìn)數據資源開(kāi)放整合，率先打造大數據交換共享平臺。統一行政審批事項、審批要件、審批流程、辦理時(shí)限，探索推進(jìn)行政審批跨市“無(wú)差別化”受理，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)標準和檢測認證結果互認。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)分工有機協(xié)作。加快成都平原經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)布局一體化，推動(dòng)成都非中心城市核心功能、部分產(chǎn)能向環(huán)成都經(jīng)濟圈疏解轉移，支持環(huán)成都經(jīng)濟圈各市加強與成都產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。圍繞構建“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領(lǐng)先的清潔發(fā)電設備、軌道交通裝備、核技術(shù)應用、生物醫藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，打造國際口腔裝備材料基地，著(zhù)力構建成德綿、成德資、成眉樂(lè )、成雅甘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區。組建經(jīng)濟區內各產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等平臺聯(lián)盟，共同開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。大力推進(jìn)旅游一體發(fā)展，共同打造精品文化旅游線(xiàn)路，提升大成都、大峨眉等旅游品牌影響力。
?。ㄊ┩七M(jìn)公共服務(wù)對接共享。大力推動(dòng)成都市優(yōu)質(zhì)教育醫療文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸，探索實(shí)施民生“一卡通”。推進(jìn)區域教育資源均衡配置，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)?？缡杏蚪⒎中；蚣娌⑼泄鼙∪鯇W(xué)校，支持職業(yè)教育聯(lián)盟跨區域合作發(fā)展。促進(jìn)醫療資源協(xié)作共享，推動(dòng)醫療保障區域統籌和無(wú)障礙轉移接續，率先在基本醫療異地就醫結算方面取得突破。推動(dòng)養老保險關(guān)系轉移接續合作，鼓勵聯(lián)建和跨市共建養老服務(wù)設施。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，聯(lián)合推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺建設。建立社會(huì )治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機制、傳染病重大疫情和突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控機制及災害事件緊急醫學(xué)救援合作聯(lián)動(dòng)機制，推廣成都社區治理的有益探索，創(chuàng )新基層治理機制。
?。ㄊ撸┙ㄔO安全綠色生態(tài)體系。針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，重點(diǎn)落實(shí)成都市及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，合力推進(jìn)岷江、沱江、涪江等上下游污染協(xié)同治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。以龍門(mén)山、邛崍山、岷江—大渡河、沱江、涪江等的沿山沿江地區為重點(diǎn)，深入推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林、森林質(zhì)量精準提升、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，構建“一帶三廊道”生態(tài)安全屏障。加快龍門(mén)山—邛崍山沿山生態(tài)帶自然生態(tài)系統修復，構筑生態(tài)隔離帶。加強生物多樣性保護，積極開(kāi)展大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。推進(jìn)森林城市和龍泉山城市森林公園建設。加強濕地保護與恢復，建設遂寧觀(guān)音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖等示范工程。
四、加快川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展
川南經(jīng)濟區包括宜賓、瀘州、內江、自貢4市。川南經(jīng)濟區要創(chuàng )新發(fā)展，主動(dòng)承擔我省南向開(kāi)放主戰場(chǎng)重任，勇當南向開(kāi)放排頭兵，積極融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，依托陸上通道和長(cháng)江黃金水道，建設全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結合部區域經(jīng)濟中心，打造全省第二經(jīng)濟增長(cháng)極。
?。ㄊ耍┌l(fā)展壯大川南城市群。以加快一體化發(fā)展為方向，培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市，以?xún)冉?、自貢為重要支撐的川南城市群。支持內江、自貢同城化發(fā)展，編制內江、自貢同城化發(fā)展規劃，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)園區和城市新區。強化城市群合理分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，統籌布局教育、醫療、文化和科研力量，增強人口集聚與城市綜合服務(wù)功能。支持宜賓建設長(cháng)江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝城市群南部區域中心城市。支持內江建設成渝發(fā)展主軸重要節點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心。支持自貢建設全國老工業(yè)城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。加強生態(tài)環(huán)境共建共治，統籌沿江山水林田湖草系統治理，推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)廊道建設，統籌岸線(xiàn)保護與建設，深化沱江流域（內江段）水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展國家級試點(diǎn)。探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟帶，打造長(cháng)江上游綠色發(fā)展先行區。
?。ㄊ牛┩怀瞿舷蜷_(kāi)放大通道建設。新建成自宜350公里時(shí)速高鐵、渝昆高鐵，打通通往粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區、昆明的高鐵大通道。建成成都至貴陽(yáng)鐵路，加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，積極推進(jìn)成渝鐵路成都至隆昌段、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，協(xié)同推動(dòng)黃桶至百色鐵路前期工作，打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快古藺至習水、敘永至威信、宜賓至彝良等高速公路建設，加快推進(jìn)宜賓至威信、古藺至金沙等高速公路前期工作，加密南向高速公路大通道。整合瀘州、宜賓、樂(lè )山等地港口資源，建設長(cháng)江上游（四川）航運中心，發(fā)展江海聯(lián)運。建設西南（自貢）無(wú)水港，布局建設東盟物流產(chǎn)業(yè)園。建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地。高水平打造開(kāi)放合作平臺，加快建設中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區，支持協(xié)同改革先行區比照自由貿易試驗區享受改革制度性成果。強化大通關(guān)協(xié)作機制，支持瀘州港、宜賓港建設國家開(kāi)放口岸，打造四川主要水上外運口岸。支持宜賓、瀘州機場(chǎng)按照國家開(kāi)放口岸標準進(jìn)行改擴建。支持宜賓、瀘州、內江、自貢新設綜合保稅區，推進(jìn)瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）系統運作，支持內江、自貢新設保稅物流中心（B型）。加快培育壯大外向型特色產(chǎn)業(yè)，搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，擴大南向國際產(chǎn)能合作。
?。ǘ娀A設施互聯(lián)互通。加快建設川南城際鐵路，開(kāi)展瀘州至遵義鐵路規劃研究工作，研究規劃瀘州、宜賓等城市軌道交通，加快成都至宜賓、瀘州至榮昌等高速公路建設，開(kāi)展大足經(jīng)內江至南溪、瀘州至永川等高速公路前期工作，實(shí)施國省干線(xiàn)公路升級改造，構建以城際鐵路、高等級公路為骨架的城際快速路網(wǎng)，實(shí)現城市群、中心城區、縣城與重點(diǎn)城鎮等主要節點(diǎn)間的快速有效聯(lián)接。統籌川南經(jīng)濟區開(kāi)源節流解決城鄉供水問(wèn)題，開(kāi)工建設向家壩灌區北總干渠一期工程，開(kāi)展長(cháng)征渠引水工程規劃研究。
?。ǘ唬┡嘤龎汛髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)布局一體化，支持組建跨區域行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育大企業(yè)大集團，協(xié)同打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領(lǐng)先的食品飲料、節能環(huán)保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)集群。加快四川長(cháng)寧—威遠頁(yè)巖氣利用與就地轉化，建設全國頁(yè)巖氣生產(chǎn)基地。加快發(fā)展竹、茶、生豬、肉牛、肉羊等特色農業(yè)及農產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制實(shí)施川南文化旅游業(yè)發(fā)展規劃。推進(jìn)自貢市國家文化出口基地建設，擴大特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加快打造川南旅游精品環(huán)線(xiàn)。
?。ǘ┩七M(jìn)公共服務(wù)共建共享。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，深化產(chǎn)教融合，探索組建區域性職業(yè)教育聯(lián)盟。規范發(fā)展醫療聯(lián)合體，推動(dòng)川南4市醫療機構與成渝兩地醫療機構建立合作關(guān)系，共享優(yōu)質(zhì)醫療資源。完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛生事件聯(lián)動(dòng)機制。建設區域公共就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)同城化服務(wù)。深化社會(huì )保險關(guān)系轉移接續服務(wù)，深入推進(jìn)異地就醫直接結算。加強公共安全和應急管理合作，建立社會(huì )治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)同加強流動(dòng)人口和城市管理。整合公共交通、社會(huì )保障、醫療衛生等領(lǐng)域公共服務(wù)資源，努力實(shí)現川南便民服務(wù)“一卡通”。
五、推動(dòng)川東北經(jīng)濟區振興發(fā)展
川東北經(jīng)濟區包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市。川東北經(jīng)濟區要依托特色資源和歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源化工、特色農產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養和紅色文化旅游，建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。
?。ǘ┘涌炫嘤|北城市群。以加快轉型振興為重點(diǎn)，培育建設以南充、達州為區域中心城市，以廣安、廣元、巴中為重要支撐的川東北城市群。強化城鎮功能定位和分工，促進(jìn)區域內城鎮協(xié)同發(fā)展。支持南充建設成渝經(jīng)濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點(diǎn)。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，推動(dòng)達州與萬(wàn)州協(xié)同發(fā)展。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發(fā)展示范城市。協(xié)同推進(jìn)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區建設。推動(dòng)嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作，加強嘉陵江流域綜合保護開(kāi)發(fā)，建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區。
?。ǘ模┙ㄔO東向北向進(jìn)出川綜合運輸大通道。新建成南達萬(wàn)350公里時(shí)速高鐵，同步推進(jìn)西安經(jīng)達州、廣安至重慶高鐵建設，形成成都經(jīng)達州至萬(wàn)州至武漢通往長(cháng)三角，以及成都經(jīng)達州至萬(wàn)州至鄭州至北京、經(jīng)達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快推進(jìn)漢巴南鐵路巴中至南充段、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作，積極開(kāi)展重慶經(jīng)遂寧至綿陽(yáng)城際鐵路前期工作。加快南江至漢中、綿陽(yáng)至西充、營(yíng)山至達州、巴中至萬(wàn)源、廣元至平武等高速公路建設，加快推進(jìn)南充至潼南、綿陽(yáng)經(jīng)蒼溪至巴中、綿陽(yáng)至廣元高速公路擴容，以及鎮巴經(jīng)通江至廣安、開(kāi)江至梁平高速公路前期工作，強化通道與樞紐之間直通互聯(lián)，提升東向北向高速公路通道能力。建成巴中機場(chǎng)，加快達州機場(chǎng)遷建和南充機場(chǎng)改擴建，開(kāi)工建設閬中機場(chǎng)。協(xié)同重慶加快推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設，支持建設達州—萬(wàn)州鐵公水聯(lián)運港，開(kāi)辟經(jīng)達州至萬(wàn)州港進(jìn)入長(cháng)江的貨運出海新通道。
?。ǘ澹┘涌焯厣Y源開(kāi)發(fā)利用。加快國家天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區建設，推動(dòng)天然氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用和就地加工轉化，重點(diǎn)培育國內領(lǐng)先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和富硒等特色農產(chǎn)品，打造清潔能源化工基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)中藥材基地、特色經(jīng)濟林基地、紅色文化和生態(tài)康養旅游目的地。積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。
?。ǘ┥罨兏锩蠀^綜合改革試驗。創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)體制機制，探索中央企業(yè)與資源地地方政府合作開(kāi)發(fā)資源新模式。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立健全生態(tài)補償機制。支持南充、達州、廣元等地機場(chǎng)按照國家開(kāi)放口岸標準進(jìn)行改擴建。支持南充、達州等新設綜合保稅區、保稅物流中心（B型）。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、對口幫扶和社會(huì )扶貧機制，構建大扶貧格局。
六、促進(jìn)攀西經(jīng)濟區轉型升級
攀西經(jīng)濟區包括攀枝花市和涼山州。攀西經(jīng)濟區要依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強生態(tài)保護修復，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設攀西國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、現代農業(yè)示范基地和國際陽(yáng)光康養旅游目的地。
?。ǘ撸┨岣吲饰鹘?jīng)濟區城鎮化水平。優(yōu)化城鎮布局體系和形態(tài)，推進(jìn)安寧河谷和金沙江沿江城鎮帶協(xié)同發(fā)展，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮化，加快特色小城鎮建設，增強綜合承載能力，提高公共服務(wù)水平。突出工業(yè)文明主題和三線(xiàn)建設文化特色，支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)，開(kāi)展全國老工業(yè)區搬遷改造示范。突出自然生態(tài)特色和民族文化底蘊，支持涼山州建設全國同步全面小康示范州和民族團結進(jìn)步示范州。
?。ǘ耍┘涌旖ㄔO國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區。創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)管理體制機制，加強戰略資源綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展釩鈦、稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)，探索建設釩鈦新材料國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，加快培育世界級釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和我國重要的稀土研發(fā)制造基地，把攀西建設成為綜合利用水平高、經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)、資源能源消耗低、生態(tài)環(huán)境保護好的戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區。
?。ǘ牛┌l(fā)展壯大特色經(jīng)濟。推進(jìn)安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發(fā)展，建設陽(yáng)光生態(tài)經(jīng)濟走廊。加快培育休閑度假康養旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設大涼山彝族文化體驗區和木里、鹽源生態(tài)旅游示范區，協(xié)同推進(jìn)大香格里拉生態(tài)旅游環(huán)線(xiàn)建設，積極打造攀枝花工業(yè)文明旅游和陽(yáng)光康養核心區。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)糧油、草食畜牧、蠶桑絲綢、果蔬、花卉、中藥材等特色農業(yè)及農產(chǎn)品深加工業(yè)，打造現代農業(yè)示范基地?？茖W(xué)有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”干流水電開(kāi)發(fā)，因地制宜適度發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源，建設攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區。加強大涼山地區生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，助推彝區脫貧攻堅。
?。ㄈ┩七M(jìn)南向重要通道建設。加快推進(jìn)成昆鐵路擴能改造，暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。推進(jìn)大理至攀枝花鐵路前期工作，深化攀枝花至昭通鐵路、宜賓至西昌鐵路規劃研究，加快G5京昆高速瀘黃段改造、宜賓至攀枝花、攀枝花至大理、樂(lè )山至西昌等高速公路建設，加快開(kāi)展西昌至昭通、西昌至香格里拉、德昌經(jīng)會(huì )理至祿勸等高速公路前期工作。加快西昌青山機場(chǎng)改擴建，研究開(kāi)展攀枝花機場(chǎng)遷建項目前期工作，加快推進(jìn)攀枝花全國性綜合交通樞紐建設，暢通經(jīng)云南至東南亞、南亞陸路通道。
七、建設川西北生態(tài)示范區
川西北生態(tài)示范區包括甘孜州和阿壩州。川西北生態(tài)示范區要堅持把保護修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設良性互動(dòng)，高質(zhì)量完成九寨溝地震災后恢復重建任務(wù)，初步建成國家生態(tài)建設示范區，建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家全域旅游示范區、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業(yè)基地，爭創(chuàng )全國民族團結進(jìn)步示范州。
?。ㄈ唬┲紊鷳B(tài)安全屏障。突出川西北生態(tài)功能，建設國家生態(tài)建設示范區，構建長(cháng)江、黃河上游高原生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區定位，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化區域生態(tài)系統的整體保護和修復，深入實(shí)施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質(zhì)量精準提升、水土流失綜合治理等生態(tài)工程。開(kāi)展大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，積極推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、以石渠為重點(diǎn)的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區建設。加強“三江一河”重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱區綜合治理，加強對自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)等區域保護。實(shí)施川西北防沙治沙工程和民生項目木材替代行動(dòng)。加強地質(zhì)災害隱患治理，強化防災減災能力建設。完善和落實(shí)多元化生態(tài)補償機制。
?。ㄈ┌l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。持續推進(jìn)國家全域旅游示范區建設，提升大九寨環(huán)線(xiàn)、若爾蓋草原、香格里拉環(huán)線(xiàn)、大熊貓等精品旅游品牌影響力，支持九寨黃龍、稻城亞丁、四姑娘山、海螺溝、格聶神山等重點(diǎn)景區建設提升，完善旅游服務(wù)設施，促進(jìn)“旅游+”發(fā)展。圍繞建基地、搞加工、創(chuàng )品牌，提升高原無(wú)公害、綠色生態(tài)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河等流域水能資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等清潔能源。建設藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)帶，大力培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持藏藥、唐卡、羌繡、藏飾等民族特色產(chǎn)品發(fā)展，助推藏區脫貧攻堅。
?。ㄈ惩▋嚷?lián)外達通道。開(kāi)展藏區交通大會(huì )戰，打造立體綜合交通體系。積極做好川藏鐵路建設服務(wù)保障工作，加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽(yáng)湖）至雅安段，加快推進(jìn)雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開(kāi)工建設。加快推進(jìn)成都至蘭州（黃勝關(guān)）鐵路建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開(kāi)展成都至格爾木鐵路規劃研究工作。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路項目建設，新開(kāi)工馬爾康至久治高速公路，加快推進(jìn)康定至新都橋、汶川至川主寺高速公路前期工作，加快推進(jìn)普通國省道提檔升級，提升公路服務(wù)品質(zhì)。建成甘孜機場(chǎng)，完成九寨—黃龍機場(chǎng)口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、紅原機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)能力，加快推進(jìn)會(huì )東民用運輸機場(chǎng)前期工作。
?。ㄈ模┏掷m保障和改善民生。深入實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”。統籌藏區新居建設、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災害避險搬遷等，改善農牧民生產(chǎn)生活條件。深入實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃、十五年免費教育計劃、“9+3”免費職業(yè)教育計劃，以及民族地區衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利救助體系，提升貧困群眾就業(yè)能力。整合省內對口援藏、東西部扶貧協(xié)作和對口支援及定點(diǎn)幫扶等力量，聚焦貧困村和建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，推進(jìn)脫貧攻堅。
八、推進(jìn)五大區域協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮不同區域發(fā)展優(yōu)勢，突出功能定位，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)城市間同城化發(fā)展和區域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造區域發(fā)展共同體。
?。ㄈ澹┩怀龀啥家I(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)環(huán)成都經(jīng)濟圈內圈同城化，通過(guò)同城化發(fā)展共享發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展資源、發(fā)展平臺，賦予德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)“成都優(yōu)勢”。按照公園城市理念規劃建設，加快提升發(fā)展能級，形成具有國際競爭力的城市群，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區整體一體化發(fā)展，推進(jìn)空間規劃無(wú)縫對接，著(zhù)力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶(hù)籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)調等方面取得突破，帶動(dòng)川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區一體化發(fā)展。支持成都與其他經(jīng)濟區各市（州）多形式、多元化、多領(lǐng)域合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享，建立“研發(fā)設計在成都、轉化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈、開(kāi)展集群招商，提升成都與德陽(yáng)、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區建設水平。
?。ㄈ┘訌娊?jīng)濟區協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮成都平原經(jīng)濟區轉型發(fā)展排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展發(fā)動(dòng)機、跨越發(fā)展壓艙石的重要作用，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區與川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區在開(kāi)放大通道建設、產(chǎn)業(yè)統籌布局、社會(huì )公共服務(wù)、城市群發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題等方面加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化川渝合作深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，共同提升成渝城市群發(fā)展能級；與攀西經(jīng)濟區在戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)等方面加強合作，共同把攀枝花和安寧河谷地區的特色資源、清潔能源優(yōu)勢轉化為全省的發(fā)展優(yōu)勢；與川西北生態(tài)示范區在生態(tài)建設、環(huán)境保護、旅游開(kāi)發(fā)等方面加強合作，共同打造國家生態(tài)建設示范區、世界級旅游線(xiàn)路和景區。推動(dòng)川南經(jīng)濟區與攀西經(jīng)濟區在沿江開(kāi)放和南向通道建設等方面加強合作，協(xié)同打造國家重要的清潔能源基地和生態(tài)經(jīng)濟走廊，帶動(dòng)川渝滇黔結合部深化合作。加強川東北經(jīng)濟區與川南經(jīng)濟區聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)承接東部發(fā)達地區和成渝地區產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)攀西經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、川西北生態(tài)示范區在生態(tài)旅游、紅色文化、民族文化、特色資源開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面加強協(xié)作。推動(dòng)川渝陜甘結合部、川甘青結合部深化合作。
?。ㄈ撸┘訌姟叭荨迸c內地協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，鼓勵阿壩州、甘孜州、涼山州與內地合作共建產(chǎn)業(yè)園區，完善支持政策和利益分享機制。健全對口支援“三州”制度，深入推進(jìn)省內外對口幫扶和定點(diǎn)幫扶，支持內地企業(yè)參與“三州”建設和扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益轉化，推動(dòng)扶貧協(xié)作從短期項目合作向長(cháng)期戰略協(xié)作拓展，提升民族地區自我造血功能。
九、推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
支持縣（市、區）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力補齊發(fā)展短板，持續激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強全省縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力和整體競爭力。
?。ㄈ耍┘訌娍h域經(jīng)濟分類(lèi)指導。按照中央完善主體功能區戰略和制度的決策部署，調整優(yōu)化城鎮建設、農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結構和布局，明確各類(lèi)縣域發(fā)展戰略取向，推動(dòng)主體功能區戰略格局在市、縣層面精準落地。健全各類(lèi)主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制，科學(xué)確定不同類(lèi)型縣（市、區）高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，建立以高質(zhì)量發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟分類(lèi)考核指標體系，按照有關(guān)規定對縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣和天府旅游名縣、實(shí)施鄉村振興戰略工作先進(jìn)縣進(jìn)行考評，加大對發(fā)展成效顯著(zhù)縣（市、區）的獎勵激勵，推動(dòng)縣域經(jīng)濟差異化、特色化、可持續發(fā)展，加快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
?。ㄈ牛┘ぐl(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能。加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，培育壯大創(chuàng )新型企業(yè)，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。完善擴權縣管理體制，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區，在改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等方面賦予縣級更大自主權。積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，穩妥推進(jìn)撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮加快實(shí)現由鎮向城轉變，爭取發(fā)展成為縣域副中心。支持符合條件的縣域開(kāi)發(fā)區擴區調位、提檔升級，支持縣域高標準建設產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，鼓勵擴大民間投資，大力培育縣域市場(chǎng)經(jīng)濟主體。
?。ㄋ氖┘涌鞂?shí)施鄉村振興戰略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。重點(diǎn)推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，加強考核激勵，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉村旅游，深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環(huán)境整治，加強鄉風(fēng)文明建設，健全現代鄉村治理體系。高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，重點(diǎn)推進(jìn)大小涼山彝區、川西北高原藏區等貧困地區精準扶貧精準脫貧，完善穩定脫貧長(cháng)效機制，持續保障和改善民生，確保貧困地區與全省同步全面建成小康社會(huì )。
十、強化戰略實(shí)施保障
?。ㄋ氖唬┘訌姂鹇詫?shí)施組織領(lǐng)導。認真落實(shí)省委、省政府和省推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的決策部署，健全省領(lǐng)導牽頭負責的區域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，強化領(lǐng)導小組辦公室工作調度，創(chuàng )新戰略實(shí)施高效落實(shí)機制，加強區域發(fā)展戰略研究、總體謀劃、政策制定、組織實(shí)施、督促檢查，推動(dòng)區域間、市（州）間戰略協(xié)同和實(shí)施協(xié)同。
?。ㄋ氖嫿☉鹇詫?shí)施支撐體系。細化落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰略的各項目標任務(wù)，分區域制定實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)清單。結合我省“十三五”重點(diǎn)區域發(fā)展規劃中期評估，修訂五大經(jīng)濟區發(fā)展規劃。按照差異化協(xié)同發(fā)展的要求，結合全省生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單劃定工作，統籌區域產(chǎn)業(yè)布局，制定區域產(chǎn)業(yè)布局指導意見(jiàn)和引導目錄。突出分類(lèi)指導，強化獎勵激勵，制定推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)和支持政策，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法。探索共同出資設立經(jīng)濟區一體化發(fā)展基金。
?。ㄋ氖┞鋵?shí)戰略實(shí)施工作責任。各級黨委、政府要切實(shí)履行主體責任，建立相應工作機制，創(chuàng )新工作方式方法，細化落實(shí)政策措施，制定五年行動(dòng)計劃和年度重點(diǎn)工作方案，加強上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，推動(dòng)戰略部署落地落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職能分工，切實(shí)加強指導和服務(wù)，形成工作合力。要加強督促檢查和考核評價(jià)，強化考核結果運用，將其作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，對責任不落實(shí)、組織不得力、工作不見(jiàn)效的嚴肅問(wèn)責追責。
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