四川日報 2018年06月27日
各地各部門(mén)在“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)中進(jìn)一步明晰思路
□殷鵬
深入基層調研，反復核實(shí)數據，不斷完善報告……近段時(shí)間，省環(huán)保廳《成都平原地區大氣環(huán)境問(wèn)題及對策建議》課題調研組成員格外忙碌，“希望盡快將調研成果轉化為實(shí)際成效”。
在不斷升溫的“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)中，我省各地各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出問(wèn)題導向開(kāi)展調查研究，積極為打好污染防治攻堅戰出謀劃策?；顒?dòng)過(guò)程中，一個(gè)共同的認識愈發(fā)明晰：必須加快補齊生態(tài)短板，奮力譜寫(xiě)美麗中國四川篇章。
找準問(wèn)題 持續推進(jìn)綠色發(fā)展
今年1-5月，我省平均重度及以上污染天數1.9天，同比減少3.3天，其中成都、樂(lè )山、眉山、自貢減少幅度較大，“四川藍”越來(lái)越多。
水環(huán)境質(zhì)量也在持續好轉。1-5月，我省87個(gè)國考斷面中，優(yōu)良水質(zhì)斷面71個(gè)，同比上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月，沱江流域優(yōu)良水體比例從6.25%提升至56.25%，水質(zhì)明顯變好。
省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示，目前我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現出良好態(tài)勢，但成效并不穩固，部分地區面臨著(zhù)一些突出環(huán)境問(wèn)題。比如，全省仍有15個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值未全面達標；岷江、沱江流域19條重點(diǎn)支流中的江安河、釜溪河、球溪河等長(cháng)期處于劣V類(lèi)水質(zhì)。
各地各部門(mén)在調研中形成共識：四川是長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養地，肩負著(zhù)維護國家生態(tài)安全的重任。要進(jìn)一步找準問(wèn)題短板和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步完善思路辦法和政策舉措，堅決推動(dòng)黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設水平全面提升。
樂(lè )山市在討論中分析并明確，要常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺”，對群眾關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)曝光、掛牌督辦、跟蹤報道，形成立體化監督體系。打破部門(mén)職能界限和行政區劃壁壘，建立健全環(huán)境聯(lián)合執法監督、規劃環(huán)評會(huì )商、流域水環(huán)境協(xié)同保護等工作機制，形成污染聯(lián)防聯(lián)治、區域協(xié)調發(fā)展新格局。
瀘州是長(cháng)江出川的最后一道關(guān)口，當地重點(diǎn)研究從嚴把控環(huán)境準入，大力推進(jìn)建設項目全過(guò)程監管，從建立項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制入手，加快改善沱江等流域水環(huán)境質(zhì)量，確保長(cháng)江出川斷面水質(zhì)安全。
省財政廳提出加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善橫向與縱向相結合的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，對岷江、沱江、嘉陵江斷面水質(zhì)實(shí)施嚴格考核。推動(dòng)沱江流域10市建立跨市流域生態(tài)補償制度，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的長(cháng)效保護機制。
深入調研 打好污染防治“八大戰役”
解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅戰是關(guān)鍵，特別是扎實(shí)打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅戰、環(huán)?；A設施建設攻堅戰、農業(yè)農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰等“八大戰役”。
成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長(cháng)楊斌平認為，打好污染防治攻堅戰“八大戰役”是我省結合中央精神和四川實(shí)際，對突出環(huán)境問(wèn)題的一次分解量化，充分體現了我省打好污染防治攻堅戰的堅定決心。
5月28日至29日，省環(huán)保廳總工程師趙樂(lè )晨領(lǐng)隊赴北京調研機動(dòng)車(chē)污染防治工作，學(xué)習、借鑒北京機動(dòng)車(chē)污染防治先進(jìn)經(jīng)驗，以結合自身實(shí)際再加工，加快機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測等技術(shù)裝備的應用，打好藍天保衛戰。
目前，我省已著(zhù)手制定打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，以成都平原、川南、川東北三大區域為重點(diǎn)，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車(chē)、控秸“五大工程”，全力破解大氣環(huán)境突出問(wèn)題。
打好碧水保衛戰，省水利廳在學(xué)習討論中提出，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流為重點(diǎn)，全面落實(shí)河湖長(cháng)制，大力實(shí)施流域污染綜合治理，力爭優(yōu)良水體大幅提升，為全面消除劣V類(lèi)水體，實(shí)現重點(diǎn)流域水質(zhì)根本性改善打下堅實(shí)基礎。
省住建廳調研明確，堅決打好黑臭水體治理攻堅戰，將開(kāi)展地級及以上城市建成區黑臭水體治理專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決市政排水管網(wǎng)不配套、部分老城區仍采用合流制排水系統等問(wèn)題，針對國家掛牌督辦的99個(gè)城市黑臭水體整治項目，鞏固已完成整治的項目治理成效，加大未完成整治項目推進(jìn)力度，既實(shí)現黑臭水體整治“初見(jiàn)成效”的近期目標，又實(shí)現“長(cháng)制久清”的持久目標。
省林業(yè)廳則提出，全方位推進(jìn)大規模綠化全川行動(dòng)，加大退耕還林力度，精準提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統功能，推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，建立健全國家公園政策制度體系，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控區負面清單，開(kāi)展草原生態(tài)修復和荒漠生態(tài)治理行動(dòng)，到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%。
轉型升級 優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
目前，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，我省經(jīng)濟結構實(shí)現了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。全省單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的650億元增加到2017年的1018億元，清潔能源消費占一次能源消費比重達到48.7%，比2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國28個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，我省綠色發(fā)展空間格局還需優(yōu)化。省環(huán)保廳調研發(fā)現，盆地腹部區集聚了全省50%以上的人口和85%的GDP，部分區域國土空間開(kāi)發(fā)不合理，城鎮規模、產(chǎn)業(yè)布局、內部功能等局部失調，部分城市存在“城中廠(chǎng)、廠(chǎng)中城”問(wèn)題，特別是沱江、岷江等流域沿岸分布著(zhù)大量耗能高、污染大的重化工企業(yè)。
如何破題？省經(jīng)濟和信息化委在討論學(xué)習中明確，大力發(fā)展五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，解決結構性污染和布局性環(huán)境風(fēng)險，不再審批建設5萬(wàn)千瓦以下的小水電，除在建項目外，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建重化工園區，嚴控中上游沿岸地區新建化工項目。
5月底，我省啟動(dòng)環(huán)保督察“回頭看”，督察發(fā)現，一些市縣黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)，對綠色發(fā)展理念認識不深、能力不強、行動(dòng)不實(shí)，對生態(tài)文明建設相關(guān)工作要求重視不夠，部分企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護工作的現象較為突出。
針對上述現象，省環(huán)保廳提出，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導向的目標考核體系，用好通報、約談、限批、追責等手段，對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，真追責、敢追責、嚴追責，倒逼責任落實(shí)。同時(shí)，加強制度和法治建設，強化環(huán)境保護事中事后監管，完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”，抓緊整合污染防治和生態(tài)保護執法隊伍，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
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