新華社 2016年12月15日
中共中央政治局9日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2017年經(jīng)濟工作。
會(huì )議認為，2016年我國實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。2017年要召開(kāi)黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。會(huì )議字里行間的表述，傳遞出2017年我國經(jīng)濟發(fā)展六大重要信號。
信號一：明確穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政重要原則
會(huì )議強調，穩中求進(jìn)工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì )穩定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。
十八大以來(lái)，歷年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都將穩中求進(jìn)作為工作總基調。
“將穩中求進(jìn)工作總基調從經(jīng)濟領(lǐng)域提升到治國理政重要原則的高度，是在對經(jīng)濟政治社會(huì )生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認識的基礎上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
面臨更加復雜多變的國內外環(huán)境，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，穩中求進(jìn)要為經(jīng)濟筑底創(chuàng )造條件。堅持穩中求進(jìn)，核心是穩政策、穩預期。宏觀(guān)政策要保持穩定性和連續性，用穩定的政策穩住市場(chǎng)預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心?！皩?shí)現經(jīng)濟筑底企穩，不能急于求成，要堅定信心，保持戰略定力?！?/span>
會(huì )議要求，要繼續做好各項民生工作，保持社會(huì )大局穩定。張立群說(shuō)，穩中求進(jìn)，一條底線(xiàn)就是民生要穩，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續下大力氣落實(shí)精準就業(yè)、精準扶貧等保民生工作，做好社會(huì )政策托底。
信號二：供給側結構性改革步入“深化之年”
供給側結構性改革是當前我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。會(huì )議明確，2017年是推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。
2016年，供給側結構性改革打響攻堅戰?！案母锶〉昧顺醪匠尚?，但絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大、短期難見(jiàn)效，更需要久久為功的韌勁和戰略定力?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚說(shuō)。
會(huì )議要求，明年要深入推進(jìn)“三去一降一補”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“明年供給側結構性改革工作的特點(diǎn)在于‘深化’二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉變，這需要時(shí)間?！睆埩⑷赫f(shuō)。
推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機結合，增強改革的系統性和協(xié)同性。王一鳴認為，去產(chǎn)能要與深化國有企業(yè)改革結合起來(lái)，去庫存要以化解三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著(zhù)力降低制度性交易成本，補短板重在補“軟件”短板。
信號三：加快推進(jìn)一批基礎性關(guān)鍵性改革
破解發(fā)展難題需要全面深化改革助力。會(huì )議提出，明年要加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。
“在深入推進(jìn)供給側結構性改革的同時(shí)，明年一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森說(shuō)。
彭森認為，包括深化國有企業(yè)改革、正確處理中央和地方關(guān)系、深化土地制度改革、完善社會(huì )保障制度等在內，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革必須取得突破可持續性進(jìn)展，從而增加有效的制度供給。
“經(jīng)濟運行更加健康、平穩、可持續，關(guān)鍵要有體制機制保障，需要一些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅定不移推進(jìn)下去?！睆埩⑷赫f(shuō)，全面深化改革已到深水區，涉及很多重大利益的調整。把握好穩和進(jìn)的關(guān)系，對于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。
信號四：大力振興實(shí)體經(jīng)濟
會(huì )議提出，大力振興實(shí)體經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)能。專(zhuān)家指出，經(jīng)濟下行壓力之下，資本“脫實(shí)向虛”令實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨更多挑戰，會(huì )議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)姚洋說(shuō)，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，做好實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉型的重要舉措。
“振興實(shí)體經(jīng)濟主戰場(chǎng)在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng )新?！惫ば挪恳巹澦靖彼鹃L(cháng)李北光說(shuō)，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng )新推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”。
不可忽視的是，一些資金“脫實(shí)向虛”，擾亂實(shí)體經(jīng)濟信心。姚洋認為，破解這一問(wèn)題，需要鼓勵多種形式的金融創(chuàng )新，讓老百姓有更多穩定的投資渠道，引導資金更好地為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。
專(zhuān)家建議，加快推進(jìn)中國制造2025，還需要諸多綜合改革措施配套，包括財政資金的支持和引導。
信號五：加快研究建立房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制
2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì )議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。
“長(cháng)效機制意味著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應急政策，關(guān)鍵要解決內火，完善制度建設?！敝袊康禺a(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)柴強說(shuō)，建立房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，關(guān)鍵要處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)、存量房和增量房之間的關(guān)系。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉認為，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定發(fā)展，關(guān)鍵要穩定市場(chǎng)預期，減少市場(chǎng)參與者的非理性行為。從此次會(huì )議看，下一步應加快住房制度、土地供應制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場(chǎng)規制、新型城鎮化等一系列制度建設，以長(cháng)效機制引導市場(chǎng)穩預期。
信號六：多舉措釋放擴大開(kāi)放積極信號
走向世界舞臺中央的中國如何加大開(kāi)放力度?會(huì )議提出，明年要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，完善法治建設，改善投資環(huán)境，釋放消費潛力，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，積極吸引外資。
“這意味著(zhù)明年中國將以更快步伐更深融入世界?！睆埩⑷赫f(shuō)，當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，不僅有助于夯實(shí)自己的增長(cháng)基礎，也在共商共建共享中為促進(jìn)世界經(jīng)濟恢復良好發(fā)展態(tài)勢做貢獻。
“會(huì )議把積極吸引外資作為重要工作來(lái)抓，傳遞出進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平的積極信號?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明說(shuō)，一系列舉措通過(guò)對外開(kāi)放提高資源優(yōu)化配置能力，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動(dòng)力，與國外投資者實(shí)現互利共贏(yíng)。
“當前我國吸引外資已超越了過(guò)去靠稅收、土地等優(yōu)惠政策的階段，而轉向更多依靠?jì)?yōu)良的投資環(huán)境和完善的法治建設?！敝袊Q促會(huì )研究院國際投資研究部主任劉英奎說(shuō)。
劉英奎認為，雖然我國對外投資規模已超過(guò)吸收外資規模，但在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達國家仍然具有技術(shù)管理優(yōu)勢，我國仍需要通過(guò)積極吸引外資汲取發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，引導外資更多投向高新技術(shù)制造業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，助力中國經(jīng)濟轉型升級。(記者 韓潔 安蓓 陳煒偉 林暉 張辛欣 劉紅霞)
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