12部門(mén)印發(fā)通知要求做好改進(jìn)和規范公安派出所出具證明工作
公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委、人民銀行12個(gè)部門(mén)于近日聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，并印發(fā)通知，就做好貫徹執行工作提出明確要求。
通知要求，全面清理需要開(kāi)具證明的事項，做好政策措施銜接。各地各有關(guān)部門(mén)要對照《意見(jiàn)》精神，按照于法有據和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，對各自提供公共服務(wù)的事項和辦事環(huán)節進(jìn)行全面梳理，對自行設定的沒(méi)有法律法規依據的證明一律廢止。除《意見(jiàn)》中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。對公安派出所不再出具證明、應當或者可以出具證明和由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項，都要做好政策措施的銜接。今后，凡再次出現擅自要求群眾開(kāi)具不合理證明導致群眾辦事難的，上級主管部門(mén)要及時(shí)予以糾正并追究責任。
通知指出，大力推進(jìn)部門(mén)間信息共享核查，從源頭上減少開(kāi)具證明的需求。相關(guān)部門(mén)和單位在辦理公共服務(wù)事項需要核查公民身份時(shí)，可以通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明，讓數據多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。
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9月1日起 公安派出所不再出具14類(lèi)證明
出具了戶(hù)口簿卻被要求開(kāi)具曾用名證明、奔波往返于派出所就為開(kāi)個(gè)出生地證明、一家人不在一個(gè)戶(hù)口本上，如何證明“我媽是我媽”？
一直以來(lái)，“辦證多、辦事難”一直備受群眾詬病。信息不對稱(chēng)、多部門(mén)“踢皮球”的癥結長(cháng)期未得到解決。而今后，諸如此類(lèi)的煩心事有了解決之道，根據公安部等12部門(mén)近日聯(lián)合出臺的《關(guān)于改進(jìn)和規范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，從9月1日起，派出所將不再開(kāi)具戶(hù)口遷移情況等14類(lèi)證明，親屬關(guān)系證明等9類(lèi)事項由派出所視情予以開(kāi)具，而居民婚姻狀況、文化程度等6類(lèi)證明將由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)具。
四川省公安廳相關(guān)負責人表示，全省公安將按照公安部部署，嚴格落實(shí)《意見(jiàn)》規定，為群眾提供便利。其他11個(gè)部門(mén)也將對基層單位辦理相關(guān)事項制定具體規范。
A/規定 有了“三證”14項證明派出所不再開(kāi)
戶(hù)口簿、居民身份證、護照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。記者在《意見(jiàn)》中看到，派出所不再出具的14類(lèi)證明中，姓名、曾用名、民族成份、籍貫等9類(lèi)事項，是通過(guò)戶(hù)口簿、身份證和護照就能夠完全證明的，有關(guān)單位及其工作人員應予認可。
而我們常見(jiàn)的戶(hù)口遷移情況、住址變動(dòng)、注銷(xiāo)戶(hù)口、同戶(hù)人員與戶(hù)主間的親屬關(guān)系等5類(lèi)事項，憑居民戶(hù)口簿即能夠證明，有關(guān)單位及其工作人員應予認可，派出所也不再出具證明。
9類(lèi)證明派出所視情況予以辦理
《意見(jiàn)》還明確了派出所可以開(kāi)具的證明，主要包括9類(lèi)情形，涉及公民在辦理相關(guān)社會(huì )事務(wù)時(shí)，無(wú)法用法定身份證件證明的事項，需要派出所開(kāi)具相關(guān)證明的。如注銷(xiāo)戶(hù)口、非正常死亡，無(wú)犯罪記錄證明、臨時(shí)身份證明等。群眾提出申請后，派出所將根據具體情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后出具證明。
1、戶(hù)口登記項目?jì)热葑兏C明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項戶(hù)口登記項目?jì)热?，或者因?hù)口遷移，憑居民戶(hù)口簿無(wú)法證明的事項，需要開(kāi)具相應證明的，公安派出所應當查閱戶(hù)籍檔案并出具。
2、注銷(xiāo)戶(hù)口證明。公民因死亡、服現役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷(xiāo)戶(hù)口，或者因重復（虛假）戶(hù)口被注銷(xiāo)，需要開(kāi)具注銷(xiāo)戶(hù)口證明的，公安派出所應當出具。
3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶(hù)人員間的親屬關(guān)系，歷史戶(hù)籍檔案等能夠反映，需要開(kāi)具證明的，公安派出所在核實(shí)后應當出具。
4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門(mén)辦案單位調查核實(shí)兒童為拐賣(mài)受害人，辦理戶(hù)口登記，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應當在核實(shí)后出具。
5、撿拾棄嬰（兒童）報案證明。公安部門(mén)在依法履行職責過(guò)程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應當在核實(shí)后出具。
6、非正常死亡證明。公安部門(mén)依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫療衛生機構救治的除外），需要開(kāi)具證明的，公安派出所應當依據相關(guān)公安部門(mén)調查和檢驗鑒定結果出具。
7、臨時(shí)身份證明。對急需登機、乘火車(chē)、長(cháng)途汽車(chē)、船舶、住旅館、參加法律規定的國家考試，因丟失、被盜或忘記攜帶等原因無(wú)法出示法定身份證件的人員，機場(chǎng)、火車(chē)站、港口等公安派出所和旅館、考場(chǎng)轄區公安派出所通過(guò)查詢(xún)全國人口信息系統核準人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時(shí)搭乘飛機、火車(chē)、長(cháng)途汽車(chē)、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時(shí)，因特殊原因未能出示居民戶(hù)口簿的，戶(hù)籍所在地公安派出所在核實(shí)相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。
8、無(wú)犯罪記錄證明。根據相關(guān)規定，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)分別負責受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢(xún)申請。公安派出所在向社會(huì )提供犯罪信息查詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當嚴格依照法律法規關(guān)于升學(xué)、服現役、就業(yè)等資格、條件的規定辦理。公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可以申請查詢(xún)本人有無(wú)犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應當按照查詢(xún)目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴格保密。
9、法律法規規定的由公安派出所出具證明的其他情形。
6類(lèi)證明應由相關(guān)部門(mén)開(kāi)具
1、需證明當事人婚姻狀況的，憑當事人在使用部門(mén)的個(gè)人聲明和能夠提供的結婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書(shū)或者離婚證明書(shū)、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門(mén)按規定進(jìn)行核查。
2、需證明當事人文化程度的，憑學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或者學(xué)校、相關(guān)認證機構出具的證明書(shū)證明，或者依法辦理公證。
3、需證明當事人正常死亡或經(jīng)醫療衛生機構救治的非正常死亡的，由醫療衛生機構簽發(fā)《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》。
4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養老金資格認證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障工作機構或者縣（區）級社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理認證手續。
5、因公民個(gè)人或者有關(guān)部門(mén)和單位工作人員填寫(xiě)、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門(mén)或者單位的登記信息與居民戶(hù)口簿、居民身份證、護照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門(mén)和單位負責核查，公安部門(mén)根據職責提供必要協(xié)助。
6、需證明當事人未登記戶(hù)口的，區分以下情形辦理：因補發(fā)《出生醫學(xué)證明》需核實(shí)新生兒未申報出生登記的，由衛生計生行政部門(mén)向公安部門(mén)核查；因申報戶(hù)口登記時(shí)需核實(shí)當事人未在其他地方登記戶(hù)口的，由公安部門(mén)負責核查；因出國（境）定居需要辦理無(wú)戶(hù)籍公證的，由公證機構向公安部門(mén)核查。
當事人可憑個(gè)人聲明證明婚姻狀況
“證明我是我”由單位負責核查
對涉及個(gè)人婚姻狀況、文化程度等需要證明的6類(lèi)事項，《意見(jiàn)》指定了負責部門(mén)并明確了辦理方法，公安機關(guān)不再負責開(kāi)具。
記者注意到，婚姻狀況除了提供結婚證、離婚證等相應證書(shū)外，還可以憑借當事人在使用部門(mén)的個(gè)人聲明。據悉，去年民政部規定，全國各婚姻登記機關(guān)將不再為任何部門(mén)和個(gè)人出具“婚姻登記記錄證明”或者“無(wú)婚姻登記記錄證明”，可采取個(gè)人聲明承諾的辦法來(lái)解決問(wèn)題。如需要證明聲明承諾真偽的，可以通過(guò)部門(mén)之間核對，當事人對婚姻狀況的意思表示和真實(shí)性必須承擔責任。
另外，針對如何“證明我是我”，《意見(jiàn)》規定由有關(guān)部門(mén)和單位負責核查，公安部門(mén)根據職責提供必要協(xié)助。
B/ 解讀
12部門(mén)共同制定政策 操作性強
隨著(zhù)《意見(jiàn)》出臺，派出所不再出具相關(guān)證明后，會(huì )不會(huì )出現有關(guān)單位仍然要求開(kāi)證明，而群眾辦事無(wú)門(mén)的情況？
省公安廳相關(guān)負責人表示，這次是12個(gè)部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行的改革，并非閉門(mén)造車(chē)，參與制定政策的是與老百姓辦證打交道最多的部門(mén)，它們是在經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間摸底、充分收集了群眾在辦證時(shí)面臨的諸多困難和問(wèn)題，并吸取部分地方的經(jīng)驗后，共同制定的政策。今年6月底，《意見(jiàn)》征求稿還向社會(huì )大眾征求了意見(jiàn)，部門(mén)之間也相互交換了意見(jiàn)。“可以說(shuō)，這是12個(gè)部門(mén)經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐和溝通后的成果，操作性很強。”
將建部門(mén)信息共享核查反饋機制
公安部相關(guān)負責人表示，從技術(shù)上將建立部門(mén)間信息共享核查、反饋等機制，在辦理公共服務(wù)事項需要核查公民身份時(shí)，凡是可以通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明，讓數據多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。
該負責人表示，《意見(jiàn)》確立的“于法有據”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則是全社會(huì )通行的，凡是沒(méi)有法律法規依據的證明、凡是不屬于公安機關(guān)法定職責的事項，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明。
按照公安部部署，各省級公安機關(guān)都要對公安派出所出具的9類(lèi)證明制定具體式樣、辦理流程和操作規范，其他11個(gè)部門(mén)也將對基層單位辦理相關(guān)事項制定具體規范。
擅自要求開(kāi)不合理證明將追責
通知要求，各地各有關(guān)部門(mén)要對照《意見(jiàn)》精神，對各自提供公共服務(wù)的事項和辦事環(huán)節進(jìn)行全面梳理，對自行設定的沒(méi)有法律法規依據的證明一律廢止。除《意見(jiàn)》中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。
對公安派出所不再出具證明、應當或可以出具證明和由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項，要做好政策措施的銜接，避免出現服務(wù)和管理空當。今后，凡再次出現擅自要求群眾開(kāi)具不合理證明導致群眾辦事難的，上級主管部門(mén)要及時(shí)予以糾正并追究責任。
（本網(wǎng)綜合新華社）
