四川日報 2019年12月23日
（2019年11月28日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了規范和促進(jìn)糾紛多元化解工作，保障當事人合法權益，提高社會(huì )治理能力，維護社會(huì )平安和諧與公平正義，根據有關(guān)法律法規，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內開(kāi)展糾紛多元化解工作及有關(guān)活動(dòng)適用本條例。
第三條 糾紛多元化解工作，應當堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，完善和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，及時(shí)有效預防和化解各類(lèi)糾紛。
第四條 糾紛多元化解工作，應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┳袷胤煞ㄒ?，尊重公序良俗；
?。ǘ┳鹬禺斒氯艘婪ㄟx擇糾紛化解途徑的意愿；
?。ㄈ┍忝窭?，快捷高效；
?。ㄋ模┰搭^治理，標本兼治;
?。ㄎ澹╊A防與化解相結合。
第五條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、負責糾紛多元化解指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織以及其他社會(huì )組織，應當按照職責分工建立健全糾紛風(fēng)險預防、排查分析、依法處理等機制；堅持屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負責，對跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)，涉及人數眾多、社會(huì )影響較大的糾紛，應當加強聯(lián)動(dòng)配合，從源頭上預防和化解糾紛。
第六條 承擔糾紛化解職能的單位和組織，應當建立糾紛化解工作領(lǐng)導責任制，明確主要負責人為糾紛化解工作第一責任人，落實(shí)糾紛化解工作的人員、制度和必要條件，健全多層次、全覆蓋和分工明確、協(xié)調一致的糾紛多元化解工作責任體系。
第七條 加強法治宣傳教育，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，普及糾紛多元化解有關(guān)法律知識，宣傳典型案例，引導公民自覺(jué)遵守法律法規和尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。
第二章 化解主體
第八條 縣級以上地方人民政府應當將糾紛多元化解工作納入當地法治政府建設規劃，加強糾紛預防和化解能力建設，促進(jìn)糾紛化解組織發(fā)展，建立糾紛多元化解工作培訓機制，督促行政部門(mén)落實(shí)糾紛化解職責，整合鄉鎮（街道）、村（社區）等各類(lèi)基層力量開(kāi)展糾紛化解，引導社會(huì )力量參與糾紛化解。
縣級以上地方人民政府應當為糾紛多元化解工作提供經(jīng)費保障，將人民調解、勞動(dòng)爭議和農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作經(jīng)費依法納入預算，對人民調解組織及其調解人員給予適當經(jīng)費補助或者補貼。
第九條 負責糾紛多元化解指導工作的機構應當開(kāi)展糾紛多元化解機制建設、組織協(xié)調、督促檢查和考核評估，建立完善糾紛多元化解綜合協(xié)調工作平臺，為糾紛化解提供聯(lián)動(dòng)保障。
第十條 人民法院建立訴訟與非訴訟對接平臺，依法開(kāi)展糾紛化解引導、調解和司法確認等工作，對人民調解、行政調解以及其他調解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
第十一條 人民檢察院完善參與糾紛化解工作機制，依法開(kāi)展有關(guān)糾紛化解工作。
第十二條 公安機關(guān)應當推進(jìn)治安調解，完善交通事故損害賠償等糾紛處理工作機制，依法參與鄉鎮（街道）、村（社區）糾紛化解工作。
第十三條 司法行政機關(guān)應當加強公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，指導管理人民調解、行政調解和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解工作；負責行政裁決的綜合協(xié)調和指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)規范行政裁決、行政復議等工作機制，推動(dòng)行政爭議和與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛在行政職權范圍內得以化解。
推動(dòng)鄉鎮（街道）、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì )組織健全人民調解組織；指導市（州）、縣（市、區）在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，調處行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性重大疑難復雜糾紛。
健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作機制，引導律師事務(wù)所、法律援助機構、基層法律服務(wù)所和公證機構、司法鑒定機構、仲裁機構等參與糾紛化解工作。
第十四條 教育、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、市場(chǎng)監督管理、交通運輸、財政、文化旅游、發(fā)展和改革等行政主管部門(mén)，應當依法開(kāi)展行政調解、行政裁決和行政復議工作，培育和推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，規范本領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解工作機制。
第十五條 信訪(fǎng)工作機構應當通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)事項，建立與調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑相銜接的工作機制。
第十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織、協(xié)調轄區內綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會(huì )和人民調解組織等糾紛化解力量，開(kāi)展糾紛預防、排查和化解。
第十七條 村（居）民委員會(huì )應當健全人民調解組織，組織人民調解員、網(wǎng)格管理員、村（社區）工作者、法律顧問(wèn)等，就地預防、排查、化解糾紛。
第十八條 工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、貿易促進(jìn)會(huì )、法學(xué)會(huì )等團體發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，參與糾紛多元化解工作。
第十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和其他社會(huì )組織可以依法設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，調解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛以及其他依法可以調解的糾紛。
商會(huì )、商事仲裁機構、社會(huì )服務(wù)機構等社會(huì )組織可以依法設立商事調解組織，調解投資、貿易、金融、證券、保險、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉讓等領(lǐng)域的民商事糾紛。
第二十條 引導公道正派、熱心調解、群眾認可的社會(huì )人士參加人民調解組織擔任人民調解員；支持優(yōu)秀人民調解員依托人民調解組織設立調解工作室調解糾紛；鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者加入各類(lèi)調解組織擔任調解員；引導、支持政府法律顧問(wèn)、公職律師依法參與行政調解工作。
第二十一條 人民調解組織、人民調解員可以依法自愿組成非營(yíng)利性的行業(yè)自律性的人民調解協(xié)會(huì )。人民調解協(xié)會(huì )依照章程發(fā)揮行業(yè)指導、監督作用，推動(dòng)人民調解組織建設，開(kāi)展對人民調解員的教育培訓、服務(wù)管理、典型宣傳、權益維護等工作。
省、市（州）、縣（市、區）人民調解協(xié)會(huì )可以依法設立綜合性或者行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，調解跨區域、跨部門(mén)糾紛或者行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛以及重大疑難復雜糾紛。
司法行政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)指導、監督人民調解協(xié)會(huì )工作。
第二十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院及其他組織根據需要，將糾紛多元化解和法律服務(wù)資源配置到鄉鎮（街道）、村（社區），加強糾紛預防和化解工作的業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)糾紛源頭治理。
第二十三條 國家機關(guān)、人民團體以及具有行政管理職能的組織，可以依法通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，將糾紛化解工作委托給其他依法成立的糾紛化解組織承擔。
第三章 化解機制
第二十四條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)作出涉及公民、法人和其他組織切身利益、可能對社會(huì )穩定產(chǎn)生影響的重大行政決策，應當事先開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，對重大行政決策存在的社會(huì )穩定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、預防，并根據評估結果，依照法定程序，對重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定，從源頭上預防和化解社會(huì )穩定風(fēng)險事件和重大群體性糾紛。
地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合本地、本部門(mén)、本系統實(shí)際，制定社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法并組織實(shí)施。
第二十五條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強行政執法監督，將行政爭議預防和化解納入行政執法責任制考核，依法及時(shí)糾正違法或者不適當的行政執法行為，將行政爭議化解在初期。
第二十六條 地方人民政府應當建立糾紛集中排查、專(zhuān)項排查和經(jīng)常性排查相結合的排查分析工作制度。
縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會(huì )應當定期開(kāi)展糾紛排查并逐級報告情況，健全糾紛源頭發(fā)現和預警機制。
對糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，應當重點(diǎn)開(kāi)展糾紛排查和調處；發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件時(shí)，應當同步開(kāi)展糾紛排查和調處。
第二十七條 負責糾紛多元化解指導工作的機構應當依托糾紛多元化解綜合協(xié)調工作平臺，建立糾紛風(fēng)險等級評估、分級分類(lèi)處理和辦理結果反饋等制度。
健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，落實(shí)調解工作責任，實(shí)行村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（市、區）調解組織逐級遞進(jìn)調解糾紛，形成在縣（市、區）行政區域內發(fā)現、分流、調處、管控糾紛的工作機制。
第二十八條 負責糾紛多元化解指導工作的機構應當組織行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院以及相關(guān)人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織，對多發(fā)性、群體性和重大疑難復雜糾紛進(jìn)行研究，從源頭上、制度上提出預防和化解糾紛的對策建議，督促有關(guān)機關(guān)和組織研究辦理。有關(guān)機關(guān)和組織應當及時(shí)研究辦理并回復辦理結果。
第二十九條 負責糾紛多元化解指導工作的機構應當健全糾紛化解單位、組織之間聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用糾紛調處、權益保障、法治教育、心理疏導、困難幫扶等形式，及時(shí)化解和有效管控糾紛。
第三十條 糾紛化解單位、組織應當加強協(xié)調配合，推動(dòng)程序銜接，依法通過(guò)委派、委托、邀請、移送等方式開(kāi)展糾紛化解工作。
第三十一條 糾紛化解單位、組織對當事人糾紛化解申請，按照下列情形分別處理：
?。ㄒ唬儆谄渎氊煼秶?，應當及時(shí)受理解決；
?。ǘΣ粚儆谄渎氊煼秶?，應當做好解釋、疏導、移交工作，引導當事人向有權處理的單位、組織提出申請；
?。ㄈι婕岸鄠€(gè)單位、組織職責范圍的，可以共同辦理，必要時(shí)提請負責糾紛多元化解指導工作的機構協(xié)調辦理；
?。ㄋ模鐓^域、跨部門(mén)、跨行業(yè)或者重大疑難復雜糾紛，可以提請負責糾紛多元化解指導工作的機構或者上一級主管機關(guān)，協(xié)調聯(lián)動(dòng)化解。
第三十二條 糾紛化解單位、組織在受理糾紛時(shí)，應當向當事人告知糾紛化解途徑的時(shí)效、成本和風(fēng)險，引導當事人依法理性選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關(guān)系的方式化解糾紛。
第三十三條 引導當事人選擇糾紛化解途徑，按照下列次序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┮龑Ш徒?；
?。ǘ┊斒氯瞬辉负徒饣蛘吆徒獠怀傻?，引導調解；
?。ㄈ┊斒氯瞬辉刚{解或者調解不成，或者糾紛不適宜調解的，引導當事人選擇其他非訴訟或者訴訟途徑。依法應當由行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理的，告知當事人申請行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理。
第三十四條 人民調解組織依法調解民間糾紛；可以調解其他糾紛化解單位、組織委派、委托、邀請、移送調解的糾紛。
人民調解組織對當事人與國家機關(guān)及其工作人員、村（居）民委員會(huì )及其成員之間的糾紛，涉及人員多、影響面廣的糾紛，可能引發(fā)治安案件、刑事案件或者群體性事件的糾紛，應當及時(shí)向基層人民政府或者公安機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)報告，并配合做好疏導化解工作。
第三十五條 行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機關(guān)調解的，可以根據當事人的申請進(jìn)行調解；依法應當由行政機關(guān)調解的，應當主動(dòng)進(jìn)行調解。調解不成的，引導當事人依法選擇其他途徑解決。
行政機關(guān)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的糾紛，以及涉及人數較多、可能影響社會(huì )穩定的糾紛，應當依職權主動(dòng)進(jìn)行調解，并及時(shí)向上一級機關(guān)和負責糾紛多元化解指導工作的機構報告。
第三十六條 行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛，依法可以由行政機關(guān)裁決的，可以根據當事人的申請，依照法定職權進(jìn)行裁決。
行政機關(guān)在行政裁決過(guò)程中可以先行調解，調解不成的，依法作出行政裁決，并告知當事人不服行政裁決的救濟途徑。
第三十七條 公安機關(guān)對依法可以調解的治安案件，可以引導當事人和解或者進(jìn)行調解處理，或者經(jīng)當事人同意邀請相關(guān)單位、組織參與調解；對不構成違反治安管理行為的其他糾紛，應當告知當事人選擇相關(guān)糾紛化解單位、組織處理。
第三十八條 仲裁機構在仲裁過(guò)程中，依照規定引導當事人和解或者調解。
第三十九條 調解過(guò)程中，可以根據實(shí)際需要，邀請與糾紛有一定關(guān)聯(lián)的組織或者個(gè)人協(xié)助調解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家、心理專(zhuān)家或者其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員以及社區工作者、社會(huì )志愿者參與調解。
調解過(guò)程中，可以根據實(shí)際需要，委托律師、相關(guān)專(zhuān)家或者其他第三方，對糾紛相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調查、審計、鑒定或者對糾紛處理進(jìn)行咨詢(xún)、評估。調查、審計、鑒定結果或者咨詢(xún)、評估意見(jiàn)供調解參考。
第四十條 法律援助機構對符合法律援助條件的當事人，應當依法提供法律援助。
人民法院對符合司法救助條件的當事人，應當依法提供司法救助。
民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)對符合社會(huì )救助條件的當事人，應當依法提供社會(huì )救助。
第四章 監督管理
第四十一條 地方各級人民政府應當將糾紛多元化解工作納入年度工作考核。
負責糾紛多元化解指導工作的機構應當將糾紛多元化解工作納入有關(guān)責任制考核和工作考評。
第四十二條 有關(guān)國家機關(guān)、人民團體和社會(huì )組織建立健全調解組織、調解員名冊管理制度，完善調解員培訓機制，推動(dòng)調解員專(zhuān)業(yè)化建設。
第四十三條 負責糾紛多元化解指導工作的機構和糾紛化解單位、組織探索建立糾紛化解信息共享制度。
鼓勵糾紛化解單位、組織利用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)，通過(guò)在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)調解等方式化解糾紛。
第四十四條 各類(lèi)調解組織應當實(shí)行調解員回避制度。
有下列情形之一的，調解員應當自行回避，但是經(jīng)當事人一致同意由其調解的除外：
?。ㄒ唬┡c當事人或者其代理人有利害關(guān)系的；
?。ǘ┡c調解事項有利害關(guān)系的；
?。ㄈ┢渌赡苡绊懝{解的。調解員有前款規定情形的，當事人有權要求其回避。當事人要求其回避的，調解組織應當及時(shí)更換調解員。
第四十五條 人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、勞動(dòng)爭議和農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解與仲裁，不得收取當事人費用。法律、法規另有規定的除外。
違反前款規定，向當事人收取費用或者以其他名義收取報酬的，由主管部門(mén)責令退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第四十六條 縣級以上地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依法對本級人民政府、人民法院、人民檢察院履行糾紛多元化解工作職責進(jìn)行監督。
第四十七條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織以及有關(guān)組織，有下列情形之一的，由本級或者上一級負責糾紛多元化解指導工作的機構予以通報、約談、督辦；造成嚴重后果的，建議有權機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員依法處理：
?。ㄒ唬┪唇⒒蛘呶绰鋵?shí)糾紛化解領(lǐng)導責任制的；
?。ǘ┪唇⒒蛘呶绰鋵?shí)糾紛化解聯(lián)動(dòng)機制的；
?。ㄈ┴撚屑m紛化解職責，無(wú)正當理由，拒不受理糾紛化解申請的；
?。ㄋ模](méi)有采取有效措施，化解糾紛不及時(shí)的；
?。ㄎ澹┪绰男斜緱l例規定的其他義務(wù)的。第四十八條 違反本條例規定的行為，法律、法規對法律責任已有規定的，從其規定。
第五章 附則
第四十九條 本條例自2020年1月1日起施行。
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