甘孜日報 2018年12月17日
違法建筑拆除現場(chǎng)。
執法人員入戶(hù)執法。
◎本網(wǎng)記者 馬建華 文/圖
白色的美麗藏房，層層疊疊的綠色田野，縷縷升起的炊煙在陽(yáng)光的照耀下，將美麗鄉城點(diǎn)染得像童話(huà)世界一般美好。然而，違法占地與違法亂建行為，已成為社會(huì )的一大公害，成為城市管理的難點(diǎn)、群眾投訴的熱點(diǎn)，成為制約鄉城縣發(fā)展的“毒瘤”。去年6月以來(lái)，在開(kāi)展打擊“兩違”整治行動(dòng)中，鄉城縣堅持做到調查摸底“無(wú)盲區”、打擊處置“無(wú)遺留”、“兩違”行為“無(wú)增量”、土地管理“無(wú)缺陷”。
“兩違”亂象 想建就建 想占就占
“違法占地與違法亂建現象，是該好好管管了，如果聽(tīng)之任之，將嚴重影響田園藏鄉，醉美鄉城旅游城市形象的打造?！?2月13日，記者在鄉城縣采訪(fǎng)時(shí)，部分市民對城市頑疾——“兩違”亂象表示了極大的憂(yōu)慮和熱切關(guān)注。
鄉城縣國土資源局局長(cháng)四郎澤仁告訴記者，“兩違”行動(dòng)是縣委、政府基于當前該縣違法建房和違法土地交易現象屢禁不止的嚴峻形勢作出的一項重要決策，全縣上下迅速行動(dòng)，打一場(chǎng)集中清理整治違法占地和違法亂建行為攻堅戰，徹底扭轉土地管理、房屋建設管理秩序混亂的局面。
“兩違”現象究竟有多亂？結合前期摸排，鄉城縣找到了問(wèn)題癥結所在。在未辦理建設用地規劃許可證等有關(guān)手續情況下擅自建設；未按用地手續要求建房，有的批兩層建三層，有的批三層建四層，或者占地面積超出辦證面積；沒(méi)有按照批準的建設用地規劃許可證上的地址建房，而是擅自選自己中意的位置建房；非法進(jìn)行土地、房屋交易，部分干部職工、村組干部、村民或利用職權，或私自轉讓或出讓集體土地，或私下交易買(mǎi)賣(mài)土地；部分鄉鎮、部門(mén)以協(xié)調和項目推進(jìn)為名，擅自違規批地，少數村民將承包的基本農田對外出售，香巴拉鎮城郊四村、尼斯鎮法買(mǎi)賣(mài)土地現象嚴重，宅基地隨意買(mǎi)賣(mài)的鄉鎮有然烏鄉、青德鎮、青麥鄉、白依鄉、熱打鄉。少數城鎮居民違規到城郊買(mǎi)地建房；有的村民不辦任何手續違規建房或擅自將可耕地改變?yōu)檎?，高價(jià)出售給他人建房，造成了私搭亂建屢禁不止。有的鄉鎮在辦理群眾建房用地審核時(shí)，沒(méi)有嚴格按宅基地審批管理辦法和《城鄉規劃法》、風(fēng)貌管控的要求來(lái)嚴格從村、鄉逐級申報審核程序，“做好人”“做好事”，導致亂占耕地建房、超面積建房、一戶(hù)多宅等違規現象嚴重。在集體土地上違規建門(mén)面等，造成國有土地和集體土地嚴重流失；個(gè)別國土、住建執法人員執法不力、執法不嚴，推諉扯皮，監管不到位。
四郎澤仁告訴記者，城區“兩違”專(zhuān)項治理工作自去年11月啟動(dòng)以來(lái)，完成了對城區范圍內所有私房進(jìn)行現場(chǎng)測繪，收集了房屋產(chǎn)權證、土地使用證、繳納土地使用費的有關(guān)票據等基礎資料，為“兩違”專(zhuān)項整治工作取得了一手資料；根據所收集的資料開(kāi)展了土地違法及建筑違規室內判定工作并對各類(lèi)情況進(jìn)行了初步分類(lèi)匯總，已掌握的土地違法面積13萬(wàn)余平方米，違規建筑面積16萬(wàn)余平方米，涉及494戶(hù)。
雷霆出擊 讓“兩違”亂象無(wú)處遁形
近年來(lái)，鄉城縣委、縣政府先后組織開(kāi)展了一系列清理整治行動(dòng)，在加強城鄉規劃管理、整治違法用地和建設等方面做了大量工作，有效遏制了違法違規行為，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展。但是，私買(mǎi)私賣(mài)土地、違法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、亂占濫建等現象在一些鄉鎮、村尤其在城區和交通干道沿線(xiàn)還比較突出，土地和建設領(lǐng)域管理形勢十分嚴峻。
“開(kāi)展打擊‘兩違’整治行動(dòng)，事關(guān)城市建設水平和品位，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。不整治‘兩違’行為，就會(huì )造成有限而寶貴的土地資源無(wú)序浪費，無(wú)法建立起正常土地市場(chǎng)和城鄉規劃建設秩序，實(shí)現打造名符其實(shí)的‘田園白藏房、凈土香巴拉’的目標就會(huì )成為一句空話(huà)?？h委、縣政府對這項工作已經(jīng)下了決戰到底的決心，不管阻力多大、壓力多大，都要義無(wú)返顧地一抓到底，不達目的絕不罷休，不取得勝利絕不收兵?！编l城縣委副書(shū)記、縣政府縣長(cháng)黃進(jìn)要求各部門(mén)和鄉鎮對照“兩違”責任書(shū)的要求，積極行動(dòng)，全力以赴打好這場(chǎng)攻堅戰。
“看來(lái)這次縣上是動(dòng)真碰硬了?！苯?，鄉城縣對一教育疏導無(wú)效的“釘子戶(hù)”進(jìn)行強制拆除，隨著(zhù)挖掘機轟鳴，違章建筑轟然倒塌。黃進(jìn)帶領(lǐng)3名副縣長(cháng)親臨現場(chǎng)，表明縣委、政府打擊“兩違”亂象的決心和態(tài)度，整個(gè)拆除工作有條不紊。
“通過(guò)政策宣傳后，許多群眾存在‘誰(shuí)守法、誰(shuí)吃虧，誰(shuí)違法、誰(shuí)占便宜’的失衡心態(tài)，擔心政府虎頭蛇尾，執行標準不一致?！编l城縣人民政府副縣長(cháng)格桑央西說(shuō)，縣委、政府從構建和諧社會(huì )、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，從優(yōu)化環(huán)境、樹(shù)立鄉城形象的高度，從為民盡責、提高執政能力的高度，克服畏難情緒與等待觀(guān)望的思想，以破釜沉舟的決心、背水一戰的勇氣和攻堅克難的智慧，打一場(chǎng)聲勢浩大、深入持久的攻堅戰?！皟蛇`”整治工作分宣傳動(dòng)員階段、摸底調查階段、核查階段、自行拆除整改階段、催告執行階段、強制執行階段、經(jīng)驗總結階段和長(cháng)期堅持鞏固深化階段。
城鄉提升 擦亮香巴拉金字招牌
去年6月以來(lái)，縣食藥工質(zhì)局、住建局、國土局、公安局、香巴拉鎮組成的聯(lián)合工作組對主城區及入城大道臨街金屬切割（加工）、噪聲污染、臨街商業(yè)店鋪噴漆等造成的各類(lèi)污染進(jìn)行了商業(yè)業(yè)態(tài)專(zhuān)項整治，共出動(dòng)執法人員500人次、執法車(chē)輛15臺次、挖掘機等機械設備2臺次。整治期間對2戶(hù)未在限期內未自行搬遷仍繼續營(yíng)業(yè)的商戶(hù)實(shí)施了強制搬遷。本次專(zhuān)項整治對大型機械銷(xiāo)售與加工、鐵件和鋁合金加工、汽車(chē)維修、摩托車(chē)銷(xiāo)售維修、電機銷(xiāo)售維修、家具加工、建筑材料銷(xiāo)售、裝潢材料銷(xiāo)售、洗車(chē)、各類(lèi)五金共計107戶(hù)進(jìn)行全面搬遷整治。
縣住建局完成了違章搭建專(zhuān)項整治工作，機關(guān)單位主動(dòng)拆除違法亂建29處，1925平方米；干部職工主動(dòng)拆除違法亂建103處，3360平方米；入城大道拆除違法亂建18戶(hù)，851平方米，整改30戶(hù)，925平方米。
城區“兩違”專(zhuān)項治理工作自去年11月啟動(dòng)以來(lái)，鄉城縣充分征求了律師顧問(wèn)團的意見(jiàn)建議，并根據律師顧問(wèn)團對“兩違”專(zhuān)項整治提出的分類(lèi)，以土地來(lái)源為主將摸底調查的494戶(hù)私房戶(hù)劃分為三大類(lèi)（劃撥用地、出讓用地和非法占地）和14小類(lèi)；根據律師顧問(wèn)團提出的處罰意見(jiàn)，針對14小類(lèi)逐一提出了處置意見(jiàn)并形成了《城區“兩違”整治分類(lèi)處罰方案》；針對本次專(zhuān)項行動(dòng)，編制了《城區“兩違”專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》和《國有土地使用權協(xié)議出讓方案》，同時(shí)編制了宣傳資料以及在整治期間需要的法律文書(shū)材料。兩辦聯(lián)合發(fā)文《鄉城縣城區“兩違”專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》、《鄉城縣城區“兩違”專(zhuān)項整治分類(lèi)處置方案》、《鄉城縣國有土地使用權協(xié)議出讓方案》。
鄉城縣委書(shū)記曹建奎介紹說(shuō)，近年來(lái)，鄉城縣委、縣政府依托自身人文山水優(yōu)勢，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，提出構建“國際休閑度假旅游目的地”的旅游定位和“田園白藏房，凈土香巴拉”的旅游形象，縣委、政府對“兩違”亂象進(jìn)行集中整治，就是要通過(guò)傳統村落保護、傳統文化挖掘、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，加大傳統文化與旅游市場(chǎng)結合，在不忘本來(lái)中吸收再來(lái)，在繼承發(fā)展中面向未來(lái)，讓藏區特色傳統文化成為獨具魅力的風(fēng)景線(xiàn)。
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