甘孜日報 2020年11月03日
◎王健
十九屆中紀委三次全會(huì )工作報告強調，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓，筑牢思想防線(xiàn)，堵塞監管漏洞,推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸。道孚縣紀委監委認真貫徹落實(shí)中紀委三次全會(huì )精神，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，積極探索運用兩個(gè)“建議”，強化警示教育和對受處分人員關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，持續深化案發(fā)單位、行業(yè)整改，推進(jìn)以案促改、建章立制，堅持“查處一案，警示一片，規范一方”，做實(shí)查辦案件的“后半篇文章”。
一、查辦案件“后半篇”文章的現狀
道孚縣紀委監委對近年來(lái)案件查辦后的檢查建議和監察建議的運用、反腐敗警示教育和被處分人員關(guān)心關(guān)愛(ài)工作情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現存在以下問(wèn)題。
（一）“兩個(gè)建議”存在針對性不強和落實(shí)效果不明顯的問(wèn)題。部分建議書(shū)呈現出問(wèn)題多、建議內容少的特點(diǎn)。這些檢查建議或監察建議書(shū)多是通過(guò)羅列在監督、審查調查中發(fā)現的問(wèn)題，提出被建議機關(guān)要強化監管、完善制度等宏觀(guān)建議，對于強化何種監管、完善何種制度卻很少提及，針對性和操作性并不強，往往最終造成被建議機關(guān)針對問(wèn)題自行查找分析、自行完善整改的結果，監察監督的約束震懾作用發(fā)揮不充分。紀檢監察建議關(guān)鍵在于落實(shí)，而對被建議的單位而言，很多單位不把紀檢監察建議當回事，甚至有的存在抵制情緒，認為本單位的人被處分了，事情也就了了，對紀委監委的書(shū)面建議簡(jiǎn)單的用書(shū)面回復進(jìn)行落實(shí)。對于監察機關(guān)來(lái)說(shuō)，完整的監察建議運行流程應當包括建議制發(fā)前的分析、建議制發(fā)、整改反饋和整改后的監督檢查等環(huán)節。但實(shí)踐中，監察機關(guān)往往在收到被建議單位的書(shū)面回復后，便宣告監察建議運用結束，缺少對后續整改情況的監督檢查。
（二）警示教育作用發(fā)揮不到位。一是力度不夠，警示教育形式單一，基本以授課、觀(guān)看警示教育片為主，其他方式較少。二是廣度不夠，對機關(guān)事業(yè)單位在職黨員教育多，對普通黨員、農村黨員、退休黨員干部教育少。三是深度不夠，警示教育材料的選擇缺乏針對性，有的不假篩選，套搬套用上級案例，沒(méi)有做到以身邊事教育身邊人，沒(méi)有引起受教育對象思想上的共鳴，導致部分黨員干部對開(kāi)展的警示教育存在“看客”“看戲”的心理，看完就了事，把自己當旁觀(guān)者、局外人。
（三）對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)不到位。教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的主責單位是受處分人員所在單位黨組織，有些單位的黨委（黨組）認識錯位，認為教育干部是紀委監委職責，其主要任務(wù)是把本職工作干好，忽視本單位干部的教育管理。有的單位、黨委（黨組）認為自己的干部受處分了是給單位抹黑，就給其貼標簽，將其打入“冷宮”，對其不管不顧。有的基層黨組織松散，特別是村社一級的黨委、黨支部，對黨員的行蹤不清楚，甚至黨員大會(huì )經(jīng)常因人數不夠，無(wú)法正常召開(kāi)。就更不用說(shuō)對受處分人員開(kāi)展回訪(fǎng)教育。
二、存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想認識不到位。具體而言，在檢查或監察建議的落實(shí)、警示教育和被處分人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)方面，有些單位領(lǐng)導思想認識錯位，存在怕得罪人的現象，在對單位的管理和干部職工的管教和幫扶上作風(fēng)不硬，當甩手掌柜。忽視紀律的嚴肅性、原則性，該進(jìn)行系統性整改的不整改，該打臉的不打臉，該罰的不罰，該管的不管，該幫扶的不幫扶。有的被建議單位認為紀檢監察建議只是一般性的工作建議，沒(méi)有紀法效力，執行不積極不認真甚至打折扣搞變通。
（二）工作機制不完善。很多紀檢監察機關(guān)內部對案件查辦“后半篇”工作不夠重視，沒(méi)有形成案件查辦部門(mén)、黨風(fēng)宣教部門(mén)、派駐紀檢組和黨委巡察等部門(mén)統籌聯(lián)動(dòng)的工作格局，有的案件部門(mén)將案件查辦完畢，沒(méi)有進(jìn)行一案一反思、一案一剖析，停留在處理人的階段。有的案件查辦后對涉案單位發(fā)出了對共性問(wèn)題要求進(jìn)行整改的紀檢監察建議后，沒(méi)有對整改進(jìn)行督促指導和抽查回訪(fǎng)機制。同時(shí)也沒(méi)有向相關(guān)派駐紀檢組通報相關(guān)問(wèn)題，造成所在單位的派駐紀檢組對整改事宜一概不知，派駐監督存在盲區。
（三）部門(mén)協(xié)作不到位。對受處分的人員開(kāi)展回訪(fǎng)教育工作涉及紀檢、組織、人事及其所在單位等多部門(mén)，目前還缺乏一套規范的溝通協(xié)調推進(jìn)機制，導致紀檢監察機關(guān)處分后，對后期的教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)等工作無(wú)法整體掌握，而其他單位只是一味的等紀檢監察機關(guān)安排和指導。只要一方存在疏忽，工作就會(huì )出現疏漏，影響受處分人員回訪(fǎng)教育工作開(kāi)展的成效。
三、做好案件查辦“后半篇”文章的建議
懲前毖后、治病救人是我黨紀律處分應當堅持的基本原則，紀檢監察機構如何貫徹執行這一基本原則，落實(shí)懲戒與教育相結合的基本方針。紀檢監察機關(guān)要精準運用紀檢監察建議、加強警示教育和對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)工作。真正體現紀律處分懲前毖后的權威性、嚴肅性和治病救人的良苦用心。
（一）堅持以案促建，筑牢思想“防火墻”。認識決定行動(dòng)，提升思想認識是關(guān)鍵，只有端正監督執紀思想認識，才能破除好人思想、懶人作風(fēng)，紀檢監察建議才能執行到位，廉政警示教育和對受處分人員回訪(fǎng)教育工作才能有效開(kāi)展。要進(jìn)一步完善做好案件查辦“后半篇”文章工作機制，不斷強化紀檢監察內部以及和縣委巡察等部門(mén)的統籌和聯(lián)動(dòng)，把做好案件查辦“后半篇”文章與執紀監督、監察監督、巡察監督、派駐監督融合貫通，推動(dòng)形成監督合力，對“兩個(gè)責任“落實(shí)、正風(fēng)肅紀、縣委巡察、審查調查中發(fā)現的問(wèn)題，建立督促指導和抽查回訪(fǎng)機制，將整改落實(shí)情況納入“兩個(gè)責任”考核內容，對紀檢監察建議落實(shí)不力，對應整改而未整改或者敷衍塞責的單位和個(gè)人，實(shí)行“一案雙查”嚴肅問(wèn)責，體現執紀監督工作的嚴肅性和權威性，杜絕整改不到位、警示教育沒(méi)效果和對受處分人員的回訪(fǎng)教育不走心等不良現象。
（二）堅持效果導向，注重“標本兼治”。堅持紀挺法前，不斷深化黨的紀律建設，以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，深化重大典型案件“以案促改”工作。通過(guò)召開(kāi)警示教育專(zhuān)題會(huì )議、通報曝光典型案例、庭審旁聽(tīng)、參觀(guān)廉政教育基地等方式，以案例為鏡鑒，舉一反三，深入剖析，用好身邊反面“活教材”，進(jìn)一步使黨員干部真正受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，達到“查處一案、警示一片、教育一方”的效果。
（三）堅持以人為本，實(shí)施“暖心工程”。一方面建立回訪(fǎng)監督和評估機制?？梢詫?zhuān)門(mén)成立監察建議回訪(fǎng)組，小組成員從各業(yè)務(wù)科室、相關(guān)派駐紀檢組選派組成，適時(shí)邀請行業(yè)權威人士、人大代表等參與，嚴格堅持“一建議一回訪(fǎng)”，通過(guò)座談、實(shí)地查看等多種形式，及時(shí)了解和跟進(jìn)監察建議的采納、落實(shí)情況并開(kāi)展實(shí)效評估，使監察建議落到實(shí)處。同時(shí)，結合相關(guān)案例、數據對監察建議落實(shí)后的情況和成效進(jìn)行分析，定期總結經(jīng)驗、不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)監察建議成果化。通過(guò)壓緊壓實(shí)主責單位的主體責任和紀檢監察機構的監督責任，規范執紀監督流程，促使在紀檢監察建議落實(shí)、警示教育和對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)工作中各個(gè)部門(mén)充分履職。
（四）堅持從嚴從實(shí)，監督“不留死角”。案件審理部門(mén)作為紀檢監察機關(guān)的“關(guān)口”“出口”和“窗口”，運用其把關(guān)的作用，協(xié)調配合基層黨組織、監督檢查、審查調查等部門(mén)在警示教育的協(xié)調和關(guān)心關(guān)愛(ài)的統籌方面做了大量的工作。審理部門(mén)應加強與黨風(fēng)、宣傳部門(mén)的溝通，選擇一批典型、教育意義強的案例，撰寫(xiě)教育讀本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體等通報曝光；加強與紀檢室、宣傳部門(mén)、黨校的協(xié)助配合，參與創(chuàng )建互動(dòng)式警示教育，以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責，達到處理一人教育一片的效果。牽頭負責對受紀律處分和組織處理同志和人員教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)的工作，通過(guò)要求被處分人員單位和黨組織定期書(shū)面上報對處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)工作材料，結合不定期對被處分人員進(jìn)行回訪(fǎng)談話(huà)等方式，檢查上述工作開(kāi)展情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
（作者為道孚縣委常委、紀委書(shū)記、監委主任）
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