本站原創(chuàng ) 2019年12月24日
◎龔燕
黨的十九屆四中全會(huì )對我國建國以來(lái)的社會(huì )治理制度進(jìn)行了系統的分析，明確了堅持和完善共建共享共治的社會(huì )治理制度，并提出要構建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、公眾參與、社會(huì )協(xié)同、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。民主協(xié)商首次被納入社會(huì )治理體系的范圍，是我黨對社會(huì )治理規律認識的進(jìn)一步提升?；鶎用裰鲄f(xié)商是社會(huì )治理的重要方式 ，加快推進(jìn)民主協(xié)商廣泛多層制度化的發(fā)展，是提升社會(huì )治理效能的重要途徑。
基層民主協(xié)商的重要性
上世紀90年代，浙江溫嶺的民主懇談會(huì )和上海的居民議事會(huì )對民主協(xié)商進(jìn)行了嘗試，并帶動(dòng)我國各地開(kāi)展了形式多樣的民主協(xié)商實(shí)踐，取得了巨大的成績(jì)。黨的十九大報告指出，要發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，其中明確了要推進(jìn)基層民主協(xié)商，基層民主協(xié)商能夠在社會(huì )治理中發(fā)揮重要的作用，有效維護了群眾利益，促進(jìn)了社會(huì )和諧。
基層民主協(xié)商是黨領(lǐng)導人民群眾，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題與大家最直接最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，共同探討、相互博弈、達成共識，形成科學(xué)的決策?；鶎用裰鲄f(xié)商可以有效的化解矛盾，新時(shí)代隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，利益糾紛多而復雜，通過(guò)利益主體的相互協(xié)商，找到解決問(wèn)題的最大公約數，最大限度滿(mǎn)足每一個(gè)人的利益，更好的化解矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧?；鶎用裰鲄f(xié)商可以有效的實(shí)現民主權力，我國是人民民主專(zhuān)政的國家，人民的權力不僅體現在民主選舉上，同時(shí)也體現在民主管理、民主決策和民主監督上，而通過(guò)廣泛的協(xié)商可以賦予群眾更多的決策、管理和監督權利?；鶎用裰鲄f(xié)商可以有力的規范公權使用，有事協(xié)商，在協(xié)商的過(guò)程要求信息公開(kāi)、決策公開(kāi)，讓公權使用置于陽(yáng)光下，從而規范公權使用，有效的防止腐敗滋生，彰顯公平正義?；鶎用裰鲄f(xié)商可以密切干群關(guān)系，通過(guò)干部為群眾搭建平臺協(xié)商問(wèn)題，尋求為民解困的良方，反復的協(xié)商能促進(jìn)彼此的了解，干部為民服務(wù)的情懷能獲得認可，進(jìn)一步密切了干群之間的關(guān)系。
基層民主協(xié)商存在的問(wèn)題
目前，一些地方基層民主協(xié)商的可持續性受阻，其原因主要表現在：
各主體對民主協(xié)商的重要性認識不足。干部和群眾不能充分認識到民主協(xié)商在化解矛盾，維護社會(huì )和諧的重要作用。認為民主協(xié)商是麻煩的事，不愿找麻煩，能省則省。不參加或參加走形式等現象不同程度的存在，嚴重阻礙了遇事協(xié)商之風(fēng)的興起。
民主協(xié)商方式不能適應新形勢需求。在基層民主協(xié)商的過(guò)程中，由于對協(xié)商的對象、內容缺乏調查研究，協(xié)商缺乏針對性，不能調動(dòng)協(xié)商主體的積極性。由于協(xié)商方式，多采用會(huì )議的形式，而沒(méi)有針對協(xié)商對象的實(shí)際情況，創(chuàng )新協(xié)商方式，方便主體協(xié)商。
協(xié)商主體能力不足導致成效不明顯。在現實(shí)中，一些干部群眾協(xié)商能力不強，遇事不知道如何協(xié)商，協(xié)商過(guò)程中只考慮自己的利益，不懂得妥協(xié)與讓步。至使有些協(xié)商會(huì )成了舉手會(huì )或吵架會(huì )。協(xié)商結果不知道怎樣平衡運用，達不到協(xié)商的目的。
民主協(xié)商的制度體系不完善。雖然我國從十八大就提出了要構建協(xié)商民主的制度體系，近年來(lái)民主協(xié)商制度的四梁八柱已搭建好了，但民主協(xié)商的體制機制方面還有待完善，才能有效的指導基層民主協(xié)商的開(kāi)展。
大力推進(jìn)基層民主協(xié)商建設
黨的十九屆四中全會(huì )提出，我國到2050年要實(shí)現治理體系與治理能力現代化的目標，反思現實(shí)與目標的差距，解決為什么要協(xié)商、與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、什么時(shí)間協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果怎樣運用等問(wèn)題，尤顯迫切，必須以時(shí)不待我的精神，推進(jìn)基進(jìn)基層民主協(xié)商的建設，以滿(mǎn)足現實(shí)需求。
一是要堅持黨對基層民主協(xié)商的領(lǐng)導，為其發(fā)展提供堅強的政治保障。黨的領(lǐng)導是各項事業(yè)發(fā)展的堅強保障，各級黨委應充分認識到基層民主協(xié)商的重要性，并把基層民主協(xié)商作為重要的工作來(lái)抓，認真研究宣傳民主協(xié)商的理論與政策，并且要將基層協(xié)商民主嵌入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域，將基層民主協(xié)商作為本地區進(jìn)行公共決策的一個(gè)重要的環(huán)節，切實(shí)把基層民主的結果作為決策的重要依據之一，并逐步將基層民主協(xié)商過(guò)程中的形式以規范性文件固定下來(lái)，以防止基層民主協(xié)商隨意化與形式化。
二是要切實(shí)提高干部和群眾的協(xié)商意識和能力，為其有效開(kāi)展提供可能性。黨委、政府要利用各種機會(huì )、各種資源搭建協(xié)商平臺，努力營(yíng)造民主協(xié)商，積極表達意見(jiàn)的氛圍，引導群眾參與協(xié)商，通過(guò)不斷的協(xié)商實(shí)踐提高干部與群眾的協(xié)商意識；要引導不同的利益主體公開(kāi)充分的表達自己的意見(jiàn)，加強與他們的交流與溝通，促進(jìn)相互之間的理解和信任，并在符合法律法規的前提下充分達成一致，在協(xié)商實(shí)踐中提高實(shí)踐能力。
三是要完善基層民主協(xié)商制度體系，推進(jìn)其健康有序的發(fā)展。要真正實(shí)現科學(xué)、民主、依法協(xié)商，必須按新時(shí)代的要求不斷完善基層民主協(xié)商制度，不同層級應制定出完備的法律制度，國家層面制定完善法律制度，基層按照相應的法律制度和自身的實(shí)際，制定相應的具體辦法和程序，推進(jìn)基層協(xié)商民主規范化、程序化和法治化，保證各利益主體有序參與基層民主協(xié)商，且協(xié)商成果能有效轉化利用。
總之，我們要在黨的十九屆四中全會(huì )精神指引下，堅持不忘初心、牢記使命，認真了解和分析基層民主協(xié)商中存在的問(wèn)題和值得推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商制度體系，基層民主協(xié)商必將會(huì )在社會(huì )治理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。
（作者系州委黨校高級講師）
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