甘孜日報 2019年12月03日
◎阿央鄧珠
“百年大計，教育為本”。對于甘孜藏區而言，抓好新時(shí)代教育事業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作思路的有力之舉，更是實(shí)現藏區高質(zhì)量發(fā)展和長(cháng)治久安的固本之策。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)心支持下，甘孜藏區各地辦學(xué)條件和基礎設施大幅提升，呈現出“最好的建筑是學(xué)校，最美的風(fēng)景在校園”的景象。然而，隨著(zhù)辦學(xué)條件的改善，教學(xué)質(zhì)量的提升成為人民群眾對教育發(fā)展的迫切需要，也是新時(shí)代四川藏區教育事業(yè)發(fā)展的核心。對此，本人以白玉縣為例，談幾點(diǎn)思考。
白玉縣教育發(fā)展現狀
近年來(lái)，白玉縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作系列重要指示，堅持“黨以重教為先、政以興教為本”，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，確立“立足當前抓穩定、謀劃長(cháng)遠抓教育”的戰略思路，把教育優(yōu)先發(fā)展作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“6+1”戰略之一，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同安排、同部署、同落實(shí)。同時(shí)，把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，研究制定“一綱要、三意見(jiàn)”，確立“集中辦學(xué)、規模辦學(xué)、效益辦學(xué)”路徑，謀劃以城區學(xué)校為核心，以四大片區寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，以鄉鎮學(xué)校為支撐的 “一核四片多點(diǎn)”辦學(xué)格局，“黨政重教、部門(mén)支教、企業(yè)幫教、全民助教”的濃厚氛圍逐步形成。2018年，白玉縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國家評估驗收。
白玉縣教育發(fā)展存在的問(wèn)題
一是教師隊伍量少質(zhì)弱。全縣現有教師558人，其中，本科學(xué)歷有140人，占教師總數25%；大專(zhuān)學(xué)歷288人，占教師總數51.6%；高級職稱(chēng)69人，僅占總數的12.37%。全縣35歲以下教師有434人，占教師總數的77.78%。全縣有學(xué)生9644人，師生比達1：17.2，師生比遠大于教育質(zhì)量高的縣。特別是受地理區位遠、類(lèi)區劃分低等因素影響，全縣優(yōu)秀教師招不進(jìn)、留不住問(wèn)題突出。
二是教學(xué)管理不深不細。教育主管部門(mén)對教師隊伍了解不深、分析不透，師資力量分配不均衡，現有師資作用發(fā)揮未達最大化。部分區鄉小學(xué)教學(xué)管理層次偏低，水平不高，教育管理不平衡。教育主管部門(mén)教研室，對各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量研究不深，督促指導不夠，作用發(fā)揮不到位。
三是教學(xué)質(zhì)量總體偏低。農牧區兒童在單一語(yǔ)言環(huán)境中長(cháng)大，普通話(huà)毫無(wú)基礎，雙語(yǔ)教師不足，呈現出“老師難教、學(xué)生難學(xué)”的困境。全縣學(xué)生主科成績(jì)總體偏低，藏文成績(jì)普遍高于語(yǔ)文、數學(xué)主科成績(jì)。受地理區位、語(yǔ)言環(huán)境等影響，加之教學(xué)管理水平參差不齊，農區教學(xué)質(zhì)量普遍優(yōu)于牧區。
白玉縣教育發(fā)展對策建議
（一）堅持“一盤(pán)棋”統籌，進(jìn)一步把握教育發(fā)展方向。堅持以習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記對四川工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊扣中央和省、州對教育工作的系統謀劃，圍繞“集中辦學(xué)、規模辦學(xué)、效益辦學(xué)”路徑，聚焦“一核四片多點(diǎn)”辦學(xué)格局，大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)戰略，努力實(shí)現“五個(gè)轉變”，即發(fā)展重心從校園基礎建設向教育質(zhì)量提升轉變；發(fā)展路徑從師資規模向師資結構優(yōu)化轉變；發(fā)展取向從傳統教學(xué)管理向升學(xué)績(jì)效考核轉變；發(fā)展模式從單一課程設置向高效課堂改革轉變；師資水平從常規培訓培養向能力測試常態(tài)化轉變，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
（二）堅持“兩條腿”走路，進(jìn)一步鞏固提升控輟保學(xué)成果。一方面，打好“行政牌”，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)控輟保學(xué)“六長(cháng)”責任，建立控輟保學(xué)“責任金、法制培訓班、督查通報、考核、獎懲、問(wèn)責”六項機制，確保無(wú)一失學(xué)輟學(xué)。另一方面，打好“法治牌”，堅持依法控輟，嚴格落實(shí)國家《義務(wù)教育法》等法律法規，強化宣傳引導，加大執法和反向約束力度，對無(wú)正當理由未送適齡少年入學(xué)的，由鄉鎮人民政府依法向司法部門(mén)提請起訴，由法院組織“流動(dòng)法庭”，到鄉進(jìn)村現場(chǎng)受理，依法追究法律責任，形成強有力的威懾。
（三）堅持“三部曲”同唱，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是唱好“評估曲”。教育主管部門(mén)組織各學(xué)校，通過(guò)交心談心、座談交流等方式，圍繞學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、性格、特長(cháng)、從教年限、教學(xué)能力等方面，對全縣教職人員，逐一梳理、分析、評估，全面掌握教師個(gè)性特點(diǎn)、人格特點(diǎn)、工作特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)以及教學(xué)任務(wù)、教學(xué)能力等方面情況。二是唱好“配置曲”。根據教職隊伍分析評估情況，一方面，選優(yōu)配強各校行政班子，充分發(fā)揮“頭雁效應”帶動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)水平提質(zhì)增效；另一方面，注重新老搭配、專(zhuān)兼結合、學(xué)科優(yōu)化，針對性制定一套優(yōu)化配置方案，將現有的師資力量合理調整、合理分配、深度優(yōu)化。三是唱好“提升曲”。強化師德師風(fēng)建設，加強職業(yè)道德和行為規范建設；依托東西部扶貧協(xié)作和省內對口幫扶平臺，重點(diǎn)抓好校長(cháng)、教師和班主任三支隊伍培訓；全面落實(shí)教師專(zhuān)業(yè)知識水平考試與“考、培、降、轉、待、退”淘汰退出機制；充分發(fā)揮骨干教師傳幫帶作用，建立“1+N”傳幫帶模式，培養一批本地優(yōu)秀雙語(yǔ)教師。
（四）堅持“四舉措”發(fā)力，進(jìn)一步強化教育教學(xué)管理。一是健全教學(xué)管理機制。建立教學(xué)督查制度，選聘教育兼職督學(xué)，組織骨干教研員、退休教師等，對全縣中小學(xué)教學(xué)常規工作進(jìn)行定期不定期督查；建立教學(xué)巡察機制，組建縣、鄉（鎮）兩級巡察隊伍，對全縣中小學(xué)校教學(xué)常規工作開(kāi)展經(jīng)常學(xué)全覆蓋巡察。二是強化校長(cháng)隊伍管理。落實(shí)校長(cháng)負責制，依法依規賦予校長(cháng)管理學(xué)校的人權、財權、事權；將學(xué)校管理和質(zhì)量提升工作，納入校長(cháng)年度和任期目標責任考核的重要內容；支持校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教學(xué)方式方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格；完善優(yōu)勝劣汰機制，實(shí)行以教育教學(xué)管理和教學(xué)成績(jì)?yōu)橹鞯男ｉL(cháng)任期目標責任制和定期考核制。三是規范學(xué)校課程設置。嚴格按照國家課程標準，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，積極開(kāi)設地方課程和校本課程；按照國家教育部相關(guān)要求，嚴格落實(shí)義務(wù)教育均衡編班、均衡配備教師制度，嚴格控制班級容量，著(zhù)力消除“大班額”；從嚴規范作業(yè)輔導，進(jìn)一步加強對學(xué)生作業(yè)的輔導工作。四是強化師生安全管理。建立健全學(xué)校安全管理工作制度，形成由校長(cháng)、班主任等為主的層層負責、齊抓共管的工作機制；采取切實(shí)措施，落實(shí)“人防、物防、技防”，確保學(xué)校師生人身、食品飲水、交通、消防安全、公共衛生等方面的安全。
（五）堅持“五個(gè)點(diǎn)”支撐，進(jìn)一步健全完善保障機制。一是健全完善黨對教育工作領(lǐng)導的長(cháng)效機制。堅持黨管辦學(xué)方向、管教師、管人才，把黨的領(lǐng)導貫徹到教育工作全過(guò)程；把黨的政治建設擺在首位，切實(shí)用“四個(gè)意識”導航、用“四個(gè)自信”強基、用“兩個(gè)維護”鑄魂，加強學(xué)校黨的組織建設，推動(dòng)學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是健全完善教育信息化長(cháng)效機制。堅持把教育信息化作為底部突圍、質(zhì)量提升的重要引擎，圍繞“123”甘孜智慧教育架構，大力發(fā)展教育信息化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享，實(shí)現全縣中小學(xué)（幼兒園）信息化建設全覆蓋。三是健全完善教育管理改革長(cháng)效機制。按照政事分開(kāi)、權責明確、統籌協(xié)調、規范有序的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，規范對學(xué)校的行政審批和直接干預，把學(xué)校辦學(xué)自主權落實(shí)到財務(wù)、教學(xué)、教研、學(xué)術(shù)交流等各方面。四是健全完善學(xué)生激勵保障機制。堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，研究制定優(yōu)秀學(xué)生勵志獎學(xué)金政策，建立優(yōu)秀學(xué)生激勵表彰基金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生大張旗鼓給予助學(xué)獎勵；對考入高中和全日制中職、大專(zhuān)、本科以上院校的農牧民子女，每學(xué)年分別獎勵3000元、4000元、5000元。五是健全完善教師關(guān)愛(ài)激勵機制。營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，不斷提高教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位；深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，按照“多勞多得，優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”的原則，堅持以教學(xué)質(zhì)量和授課任務(wù)為導向，健全完善教師績(jì)效考核管理辦法；建立教師分段激勵獎勵機制，對長(cháng)期在一線(xiàn)從教達一定年限，且教學(xué)成績(jì)突出的教師予以一定獎勵，鼓勵教師終身為師、安心從教。
（作者系白玉縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）
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