甘孜日報 2018年10月30日
◎張鵬軍
今年以來(lái)，巴塘縣紀委監委堅定不移貫徹執行各項要求，創(chuàng )新推進(jìn)紀委監督責任落地見(jiàn)效，取得了較好效果。然而，在落實(shí)過(guò)程中，也面臨一些困難和問(wèn)題。困難就是挑戰，問(wèn)題就是動(dòng)力，只有在解決問(wèn)題中不斷前進(jìn)，才能聚焦反腐倡廉主責主業(yè)，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。
一、堅持把紀律挺在前面，強化監督執紀問(wèn)責
在州紀委和縣委的堅強領(lǐng)導下，巴塘縣堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監督執紀問(wèn)責，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得新的進(jìn)展和成效，為建設“幸福、小康、綠色、開(kāi)放、法治”巴塘提供了重要保證。
（一）著(zhù)力傳導壓力，推動(dòng)主體責任落實(shí)落地。鞏固和深化以清單定責、談話(huà)促責、通報督責、考核評責、公開(kāi)述責、嚴肅問(wèn)責為一體的“六責制”，采取日常督、臺賬記、半年查、年終考、民主評議、巡察再聚焦的“六辦法”，全面壓緊壓實(shí)主體責任。截至目前，已量身定制132份責任清單，發(fā)現和解決各類(lèi)問(wèn)題23個(gè)，發(fā)出《預防腐敗建議書(shū)》4份，與全縣各級部門(mén)簽訂黨風(fēng)廉政責任書(shū)78份。6名部門(mén)和鄉鎮“一把手”、4名鄉鎮紀委書(shū)記和派駐紀檢組長(cháng)在大會(huì )作述責述廉。聚焦黨內政治生活開(kāi)展監督檢查17次，解決問(wèn)題11個(gè)。全面推進(jìn)縣級領(lǐng)導干部到聯(lián)系鄉鎮和分管部門(mén)上廉政黨課活動(dòng)，督促各級各部門(mén)“一把手”優(yōu)先安排落實(shí)黨風(fēng)廉政建設工作要求。嚴肅查處落實(shí)管黨治黨責任不力、黨的建設缺失、黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，追責問(wèn)責黨政“一把手”21人（次）。
（二）著(zhù)力統籌部署，推進(jìn)監察體制改革落地有效。認真落實(shí)深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作部署要求，堅持黨委負主責、紀委負專(zhuān)責，切實(shí)抓好方案制定、人員轉隸、機構編制劃轉等各項工作。制定改革試點(diǎn)工作臺賬，繪制“施工圖”，確保監察體制改革有序有力推進(jìn)。改革后，縣監委與紀委合署辦公，依法選舉產(chǎn)生7名監察委班子成員，完成編制劃轉、干部、轉隸工作，新增監察委內設科室2個(gè)。全力推進(jìn)派駐紀檢機構全覆蓋，撤銷(xiāo)原11家紀委派駐紀檢組和3家部門(mén)紀委（紀檢組），統籌調劑并增加力量，組建7個(gè)綜合派駐紀檢組籌備組，每組設編制3名（組長(cháng)1名，副組長(cháng)1名，成員1名），派駐機構全覆蓋要求基本實(shí)現。
（三）著(zhù)力監督檢查，確保重大決策部署貫徹落實(shí)。堅持把加強監督檢查作為從嚴治黨的有力抓手，著(zhù)力維護黨紀嚴肅性。緊扣縣委政府中心工作，開(kāi)展集中督查80余次，發(fā)現問(wèn)題24個(gè)，責令整改24個(gè)，約談14人(次)。嚴格執行“三重一大”集體決策、“一把手”三不直接分管等要求。強力推進(jìn)縣委巡察工作，全面完成第4輪和第5輪巡察工作，對22個(gè)黨組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察和“回頭看”，常規巡察18個(gè)黨組織。截止目前，發(fā)現問(wèn)題116條。全面配合省委第十一巡視組對巴塘扶貧工作專(zhuān)項巡察和州紀委巡察組對巴塘的扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡察，組建兩個(gè)巡察組，通過(guò)“巡視+巡察”的方式，對12個(gè)單位,2個(gè)鄉鎮及6個(gè)貧困村開(kāi)展巡視巡察工作。
（四）著(zhù)力常抓不懈，加力推進(jìn)作風(fēng)建設。嚴格落實(shí)中央八項規定、省委省政府十項規定精神和州委州政府七項規定，開(kāi)展督查60次，發(fā)現問(wèn)題10個(gè)，提出整改意見(jiàn)8條，立案處理2件2人。全力推進(jìn)“吃空餉”專(zhuān)項整治行動(dòng)，清理出“吃空餉”公職人員39人，并按干部管理相關(guān)規定，作出分類(lèi)處置，其中紀律處分3件3人，扣減不在崗人員工資及目標績(jì)效獎金共65.62萬(wàn)元。狠抓扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責，開(kāi)展“3+1+1”專(zhuān)項整治工作，聚焦政策落地、項目安排、資金使用、責任落實(shí)和工作作風(fēng)等方面，開(kāi)展督查檢查30余次，發(fā)現問(wèn)題60余個(gè)，黨紀政紀處分19件18人。持續加強“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭監督執紀，制發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中強化監督執紀問(wèn)責的工作方案》，建立健全涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索移交機制，加強線(xiàn)索排查，對涉惡涉亂的8名基層黨員和村組干部進(jìn)行立案審查。強化惠民惠農“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，成立從縣到鄉21個(gè)“清卡”小分隊，全面啟動(dòng)“千名干部入戶(hù)問(wèn)廉活動(dòng)”。累計整改問(wèn)題60余項，下發(fā)整改督辦通知22份，全縣主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題15個(gè)，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索29條，組織處理9件9人，黨紀處分11件11人。
（五）著(zhù)力懲貪治腐，始終保持高壓態(tài)勢。始終把踐行運用“四種形態(tài)”作為強化執紀審查的關(guān)鍵，推進(jìn)理念創(chuàng )新、關(guān)口前移、工作落地。一年來(lái)，共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)19件（上級紀委轉交3件），辦結12件；共立案審查違紀案件37件35人，辦結25件23人，其中快查快結1起首例留置案，涉案金額達230余萬(wàn)元，目前，13件正在辦理中。在保持紀律審查高壓態(tài)勢不放松的同時(shí)，堅持抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，誡勉談話(huà)4人，函詢(xún)個(gè)6單位，批評教育、提醒約談42人（次）。提供黨風(fēng)廉政意見(jiàn)989人（次），其中否定16人（次），暫緩3人（次）。嚴格落實(shí)辦案安全工作負責制，實(shí)現辦案零事故、零申訴。
（六）著(zhù)力宣傳教育，切實(shí)筑牢思想防線(xiàn)。以深化宣傳教育為著(zhù)力點(diǎn)，全力加強源頭治理。開(kāi)展縣委書(shū)記、縣紀委書(shū)記公開(kāi)“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，接待來(lái)訪(fǎng)群眾23人次，發(fā)放宣傳資料300余份。開(kāi)播2018年首期《鵬城陽(yáng)光問(wèn)廉》節目，以“聚焦典型問(wèn)題，護航脫貧攻堅”為主題，圍繞全縣脫貧攻堅工作，針對上級反饋、民意調查和群眾反映的6個(gè)突出問(wèn)題，現場(chǎng)麻辣問(wèn)廉11名“一把手”。以新黨員、入黨積極分子培訓、村兩委干部培訓等為重要宣傳教育平臺，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作宣傳，覆蓋400余人次。持續加強典型案件通報曝光，點(diǎn)名道姓通報20人，同時(shí)，做好“后半篇文章”，扎實(shí)開(kāi)展警示教育和專(zhuān)題民主生活會(huì )等活動(dòng)。
二、存在的問(wèn)題和不足
在新形勢新常態(tài)下，巴塘的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效，黨風(fēng)廉政社會(huì )滿(mǎn)意度調查指數和排名也逐年提升。但對照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現是：
（一）落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”存在不平衡。一是個(gè)別責任落實(shí)沒(méi)有形成良性的壓力傳導。有的黨委（黨組）對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任認識不足，投入的工作精力安排不合理，重形式輕內容，重安排輕落實(shí)，還沒(méi)有形成責任共擔、同頻共振的責任落實(shí)體系。二是部分單位責任清單的針對性還不強。責任清單與工作實(shí)際結合還不夠緊密，責任清單體現關(guān)鍵環(huán)節、重要崗位風(fēng)險防控，解決群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的舉措還不扎實(shí)。三是少數領(lǐng)導干部抓黨風(fēng)廉政建設與抓業(yè)務(wù)工作的緊密度還不高。四是紀委監督責任落實(shí)還不夠到位。部分鄉鎮紀委沒(méi)有真正做到突出主業(yè)主責，工作面鋪得過(guò)寬、職能泛化和主責淡化等問(wèn)題仍然存在；派駐機構監督難問(wèn)題依然突出，監督“缺位”的現象仍然不同程度存在。
（二）干部作風(fēng)建設還跟不上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢。一是少數黨員干部特別是領(lǐng)導干部紀律規矩意識不強。.二是少數黨員干部服務(wù)意識不強。.三是審批服務(wù)效率還不高。
（三）一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程項目建設領(lǐng)域案件時(shí)有發(fā)生，有的關(guān)鍵崗位干部廉潔自律意識薄弱；亂作為、不作為、慢作為現象依然存在，對關(guān)鍵崗位干部的監管還顯乏力。二是扶貧領(lǐng)域的案件仍然高發(fā)，反映出扶貧領(lǐng)域主體責任落實(shí)仍然不到位，個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導核心作用弱化，責任落實(shí)不到位；扶貧領(lǐng)域監督責任落實(shí)力度還不夠，部分鄉（鎮）紀委和派駐紀檢組監督執紀問(wèn)責作用發(fā)揮不夠，特別是鄉鎮紀委較全州鄉鎮紀委辦案數量明顯偏低。
三、促進(jìn)責任落實(shí)更加有力，完成紀檢監察體制改革任務(wù)
（一）創(chuàng )新工作機制，促進(jìn)責任落實(shí)更加有力。圍繞推進(jìn)全面從嚴治黨，深入落實(shí)“兩個(gè)責任”，做到有權必有責、有責要擔當、失責必問(wèn)責。完善黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任清單，明確工作任務(wù)、推進(jìn)時(shí)限、考核標準、問(wèn)責情形。逗硬定期督查與適時(shí)督查、專(zhuān)項督查與綜合督查、明查與暗訪(fǎng)相結合的“三項督查”，推進(jìn)主體責任落實(shí)；完善簽字背書(shū)，抓實(shí)主體責任和監督責任落實(shí)情況的責任制考核考評，促進(jìn)責任主體主動(dòng)履職；嚴格問(wèn)責追究，綜合運用批評教育、誡勉談話(huà)、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，堅持“一案雙查”，倒逼主體責任和監督責任落實(shí)。
（二）嚴明紀律規矩，加強黨的紀律建設。把嚴明政治紀律和政治規矩放在紀律建設的首位，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，加強監督檢查，對于無(wú)視紀律規矩的現象及時(shí)批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問(wèn)責，典型問(wèn)題一律通報曝光。強化再監督職能，加強對職能部門(mén)履職情況的監督檢查，確保中央、省市決策部署落到實(shí)處。提煉總結“巡視+巡察”工作經(jīng)驗，通過(guò)常規巡察、專(zhuān)項巡察、延伸巡察推進(jìn)巡察全覆蓋工作，突出問(wèn)題導向，強化整改落實(shí)，對整改情況開(kāi)展“回頭看”，對整改不及時(shí)、不到位的嚴肅問(wèn)責。同時(shí)，嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，正確運用黨員干部容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。
（三）突出長(cháng)抓常管，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化。堅持不懈貫徹執行中央八項規定和省、州系列規定及規定實(shí)施細則精神，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設。建立作風(fēng)建設大督查工作機制，發(fā)揮職能部門(mén)作風(fēng)建設主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現，查找隱形變異的“四風(fēng)”，嚴格執行“四風(fēng)”問(wèn)題查處定期通報曝光制度。暢通監督渠道，開(kāi)展“紀委書(shū)記大接訪(fǎng)”等活動(dòng)，辦好“鵬城陽(yáng)光問(wèn)廉”節目，對反映的問(wèn)題及時(shí)督查督辦、限時(shí)整改。著(zhù)力抓好黨風(fēng)政風(fēng)、新風(fēng)家風(fēng)建設，培育巴塘廉潔文化品牌，引導黨員干部培養高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)轉變。
（四）堅持挺紀在前，加強紀律審查工作。實(shí)踐執紀監督“四種形態(tài)”，突出執紀監督的特點(diǎn)和重點(diǎn)，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部，堅決把存量減下來(lái)、把增量遏制住。進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調小組工作機制，加強信息共享、線(xiàn)索互送和力量調配工作。強化問(wèn)題線(xiàn)索管理，轉變執紀審理方式，運用紀言紀語(yǔ)，體現執紀特色。嚴格執行審查紀律，確保依規依紀安全審查。深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。
（五）提升履職能力，完成紀檢監察體制改革任務(wù)。嚴格執行紀檢監察干部準入制度，切實(shí)把好紀檢監察干部入口關(guān)，確保監督力量充實(shí)到位。加強隊伍建設，緊緊圍繞監督執紀問(wèn)責、實(shí)踐“四種形態(tài)”，持續深化“三轉”，加大干部培訓、交流輪崗、崗位練兵、實(shí)戰鍛煉力度，讓紀檢監察干部適應黨風(fēng)廉政建設不斷向縱深發(fā)展的需要。全面落實(shí)體制改革任務(wù)，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，加強綜合派駐紀檢組織建設，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。把堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，進(jìn)一步做深做細做實(shí)監督執紀各項工作。
（作者系巴塘縣委常委、紀委書(shū)記、監委主任）
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