甘孜日報 2018年03月05日
■陳文勝
實(shí)現以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉村振興的真正主體
鄉村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì )矛盾的重要源頭，也是協(xié)調利益關(guān)系和化解社會(huì )矛盾的關(guān)鍵環(huán)節。鄉村治理的好壞不僅決定著(zhù)鄉村社會(huì )的發(fā)展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，“三治”融合，是我國新時(shí)代對鄉村治理模式的重大理論創(chuàng )新。
以法治為保障，實(shí)現鄉村治理有序。法治是國家意志的體現，是自上而下的“硬治理”，鄉村治理必然要求以法治為根本要求，以法律作為規范鄉村所有主體行為的準繩。無(wú)論是德治還是自治，都要通過(guò)法治來(lái)規范和保障，也只有通過(guò)法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉村社會(huì )公平正義的實(shí)現、社會(huì )誠信的促進(jìn)，從而確保良好鄉村社會(huì )秩序的建立和維護。
因此，必須把鄉村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向；嚴格依法規范鄉村組織行為，引導村民依法辦事；健全完善鄉村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的法律服務(wù)平臺，推動(dòng)鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì )氛圍。
以德治為引領(lǐng)，實(shí)現鄉村治理有魂。德治以倫理道德規范為準則，是社會(huì )輿論與自覺(jué)修養相結合的“軟治理”。風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗。倫理道德是引導社會(huì )風(fēng)氣和凝聚社會(huì )人心的不可替代力量，是鄉村治理的靈魂。無(wú)論是法治還是自治，都要通過(guò)德治來(lái)體現和引導，才能有效破解在鄉村治理中法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難等長(cháng)期存在的難題。
因此，可以把以規立德作為凈化農村社會(huì )風(fēng)氣的治本之策，突出村規民約的觀(guān)念引導和行為約束作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”“文明戶(hù)”等文明創(chuàng )建與評議活動(dòng)，采取各種有效形式激發(fā)農村傳統文化活力，不斷豐富鄉村文化生活，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導向推動(dòng)自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的大主題在鄉村文明創(chuàng )建與評議的小活動(dòng)中落地生根。
以自治為核心，實(shí)現鄉村治理有力。村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大基層村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中的最直接體現。讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質(zhì)和核心，是鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的。無(wú)論是德治還是法治，都要通過(guò)自治來(lái)實(shí)現和推進(jìn)。
各地具有不同的資源稟賦和歷史文化，而隨著(zhù)社會(huì )的加快轉型，鄉村社會(huì )從封閉不斷走向開(kāi)放，單一的治理手段無(wú)疑難以應對差異化、多元化的社會(huì )現實(shí)。有效的鄉村自治，就必然要求尊重各地的客觀(guān)情況，尊重各地的村民群眾意愿，以自上而下制度建構的法治為保障，探索以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉村振興的真正主體。
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