甘孜日報 2017年07月04日
■湯紅蒂
今年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加四川代表團審議時(shí)指出，我國農業(yè)農村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。圍繞“需求導向”和“供給質(zhì)量”，提出要加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。
根據這一要求，結合四川省情，省委書(shū)記王東明在省第十一次黨代會(huì )上強調，必須堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)四川發(fā)展，牢牢把握發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng )新、支撐在協(xié)調、希望在綠色、空間在開(kāi)放、目的在共享，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，必須堅持把“三農”工作作為重中之重。要突出市場(chǎng)需求導向，主攻農業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力抓好建基地、創(chuàng )品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
我州農牧業(yè)概述
我州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是四川盆地西緣山地向青藏高原過(guò)渡的地帶。特殊的地理位置，賦與農牧業(yè)先天獨特優(yōu)勢，使我州成為我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性聚寶盆。但是優(yōu)越的自然資源并沒(méi)有帶來(lái)優(yōu)越的經(jīng)濟效益，長(cháng)期以來(lái)，由于自然環(huán)境限制，全州資源開(kāi)發(fā)程度較低，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對緩慢，加之處于國家限制開(kāi)發(fā)地帶，我州經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，由于經(jīng)濟基礎薄弱，農牧業(yè)現代化程度低；地理位置所限，地塊分散，集約化程度低；草地面積減小、草場(chǎng)退化、鼠害、蟲(chóng)害不斷；牧民主觀(guān)追求牲畜數量，惜殺惜售觀(guān)念還沒(méi)有完全改變，諸多因素制約了州內農牧業(yè)的大發(fā)展。
農業(yè)供給側改革要點(diǎn)
面對州情，要順應國家要求，加強農業(yè)供給側改革，完全照搬其它地區的發(fā)展模式肯定是不切實(shí)際的，我州農牧業(yè)必須努力走出一條符合藏區實(shí)際，具有甘孜特色的發(fā)展路子。
必須走生態(tài)發(fā)展之路。我州最大的資源是生態(tài)，必須走開(kāi)發(fā)與保護并重的綠色發(fā)展之路。以生態(tài)為基石，以綠色為標準，以可持續發(fā)展為目標，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，而不是以犧牲未來(lái)發(fā)展潛力為代價(jià)，注重環(huán)境保護，注重有機健康，促進(jìn)區域生態(tài)系統綠色低碳良性循環(huán)。有了對自身明確的認識，才能因地制宜、因材施教，制定出符合自身實(shí)際的政策走向，也符合我黨一直堅持的從實(shí)際出發(fā)理念，解放思想，實(shí)事求是，體現了馬克思主義世界觀(guān)和方法論、認識論和實(shí)踐論的辯證統一。
必須走綠色發(fā)展之路。要保護自然，同時(shí)又要促進(jìn)生產(chǎn)生活發(fā)展，找到二者之間的融入點(diǎn)，實(shí)現雙贏(yíng)，就要更加突出綠色發(fā)展主題，打造高原高端生態(tài)有機農業(yè)基地、藏區重要清潔能源基地等，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。推動(dòng)農業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟建設為主要內容的經(jīng)濟，以提高當地經(jīng)濟發(fā)展水平。
必須走非均衡梯度發(fā)展之路。我州雖然整體上相對落后，但州內地域跨度大，產(chǎn)業(yè)基礎、資源特色、基礎設施、生產(chǎn)力要素各不相同，區域發(fā)展不平衡，也有發(fā)展勢頭良好的縣域片區經(jīng)濟，需要制定非均衡梯度發(fā)展戰略，讓那些市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎好、環(huán)境保護能夠達標的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，才有可能最終實(shí)現民族地區的均衡發(fā)展。因地制宜，因勢利導，發(fā)揮藏區天然的資源優(yōu)勢，大力培植特色農業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；利用全州建設國家全域旅游示范區的大好時(shí)機，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉村旅游，積極培育現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持和培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，增強輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農民增收致富。
必須走現代農業(yè)之路。我州農牧業(yè)要發(fā)展，必須樹(shù)立開(kāi)放理念，向其它省市州借鑒發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)高效優(yōu)質(zhì)無(wú)公害的現代農業(yè)，努力建設形成“一縣一色、一鄉一業(yè)、一村一品”農業(yè)生產(chǎn)格局，以農產(chǎn)品品質(zhì)提升為引領(lǐng)，積極打造農業(yè)品牌。要不斷開(kāi)拓國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步加大農產(chǎn)品的宣傳推銷(xiāo)力度，積極打造“圣潔甘孜”品牌的特色優(yōu)質(zhì)農牧產(chǎn)品，大力發(fā)展電子商務(wù)交易平臺，創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力。
農牧業(yè)供給側改革目標及初步成果
我州“十三五”規劃中提出，加快發(fā)展現代農牧業(yè)。今后五年奮斗目標是：構建“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，建成“兩個(gè)100萬(wàn)畝”特色農林產(chǎn)業(yè)基地，大力開(kāi)發(fā)“圣潔甘孜”十大特色產(chǎn)品，打造高原綠色食品供應基地。在具體工作中，力促農旅互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)村相融，圍繞全域旅游建基地，立足旅游市場(chǎng)抓加工，面向旅游消費促開(kāi)發(fā)。堅持打生態(tài)牌、走特色路，用特色打造品牌、用品牌打造精品、用精品占領(lǐng)市場(chǎng)。
通過(guò)實(shí)踐，這樣的定位取得了豐碩成果，全州堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”理念，著(zhù)力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，大力發(fā)展精準農業(yè)、特色養殖、生態(tài)林果、鄉村旅游“四大產(chǎn)業(yè)”，著(zhù)力培養優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材、特色畜禽、生態(tài)林果、休閑農業(yè)“八大基地，種植業(yè)結構調整力度不斷加大，產(chǎn)品產(chǎn)量持續增長(cháng)，畜牧業(yè)健康發(fā)展，出欄穩定增加，農村經(jīng)濟總量進(jìn)一步增長(cháng)。截止2016年底，全州建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.77萬(wàn)畝，較去年增加20.19萬(wàn)畝。
截至目前，全州累計通過(guò)“三品一標”登記認證的農產(chǎn)品達155個(gè)，其中：無(wú)公害農畜產(chǎn)品116個(gè)、綠色食品6個(gè)、有機農產(chǎn)品17個(gè)、農產(chǎn)品地理標志16個(gè)；15個(gè)縣通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，認定生產(chǎn)基地面積達109萬(wàn)畝。全州有37個(gè)農產(chǎn)品加工企業(yè)入駐康巴商城、溜溜商城等本土電商平臺，有3家入駐天貓等知名電商平臺，有11個(gè)企業(yè)設立了微商分銷(xiāo)商城，電子商務(wù)覆蓋率達到22.38%。甘孜州在全國率先提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，整體納入國家全域旅游示范區，已建成鄉村旅游示范鄉（鎮）12個(gè)、示范村32個(gè)，成為州內農牧業(yè)加速發(fā)展的強勁動(dòng)力。
農牧業(yè)供給側改革還應加強的方面
（一）突出特色，不斷提升農牧業(yè)現代化水平
作為全國主體生態(tài)功能區，甘孜州發(fā)展現代農業(yè)必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個(gè)堅持”：堅持走生態(tài)之路。打好“綠色、有機、無(wú)公害”三張牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條綠色生態(tài)的現代農牧業(yè)發(fā)展道路。堅持走特色之路。選準一個(gè)產(chǎn)業(yè)，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精，就能帶動(dòng)一方發(fā)展，富裕一方百姓。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可，品牌消費正在成為當今市場(chǎng)消費的主要趨勢。通過(guò)整合資源、整合優(yōu)勢，努力打造幾個(gè)叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率，實(shí)現由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉變。
（二）加強資金投入、探索體制創(chuàng )新
資金方面，一方面財政部門(mén)應積極向上級部門(mén)爭取財政支農資金，加強信貸資金支持，引導社會(huì )資本、金融資本投向農村、投入農業(yè)。另一方面以農旅互動(dòng)、美麗新村建設為載體，推進(jìn)農民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權流轉改革試點(diǎn)，研究探索農房、宅基地等資產(chǎn)以轉讓、合作、出租等形式進(jìn)行流轉，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng )造更大的價(jià)值，促進(jìn)農牧民增收致富。重視科技下鄉等“三下鄉”工作，搞好示范田、示范村，起到良好宣傳作用，提高科技成果轉化率。結合行政事業(yè)單位機構改革，推進(jìn)人才激勵機制的建立，為科技人員發(fā)揮知識技能創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
（三）擴大開(kāi)放、積極培植龍頭企業(yè)及組織
進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)州外國外資金、技術(shù)和項目，特別是具有較強實(shí)力的國家級、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擴大合作領(lǐng)域，堅持互利互惠，共同發(fā)展。鼓勵現有國有企業(yè)、鄉鎮企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢和現有基礎，積極興辦農副產(chǎn)品加工和流通，從農牧產(chǎn)品初加工向深加工、精加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
（四）進(jìn)一步扶持生產(chǎn)基地發(fā)展
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)基地是基礎。我州現有的一些農產(chǎn)品基地已漸成規模，如洋芋、優(yōu)質(zhì)豆類(lèi)、蠶繭基地，今后還要加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的科學(xué)布局，做大做強。在這之中，要注意到培養龍頭企業(yè)與農戶(hù)間有效的利益聯(lián)結機制，如通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、簽定好合同協(xié)定，化解市場(chǎng)風(fēng)險，并進(jìn)而探索建立風(fēng)險基金，保障雙方尤其是農民利益。鼓勵農民入股有良好發(fā)展前景的企業(yè)，增加農戶(hù)非農收益。
（五）完善交易市場(chǎng)、管理制度規范化
市場(chǎng)制約是我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的主要矛盾。尤其在經(jīng)濟相對落后的甘孜州，要完善現有的農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在此基礎上，建立全州統一的大規模農牧新產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)，注意配套的通訊、金融、倉儲等設施的完善。更新觀(guān)念，政府、社會(huì )各界共同投資興建，新批準興辦的農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益。對各大專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由工商部門(mén)統一市場(chǎng)管理，嚴厲打擊各種欺行霸市的行為，為農民及相關(guān)公司提供各種信息，對市場(chǎng)進(jìn)行建設和有效的管理。
（六）利用新技術(shù)新手段，不斷擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)路
隨著(zhù)農產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)量不斷增加，搞活農產(chǎn)品流通，拓寬銷(xiāo)售渠道的重要性日益凸現，首先要求農牧民轉變觀(guān)念，樹(shù)立強烈的市場(chǎng)意識，變坐家待銷(xiāo)為主動(dòng)出擊。把銷(xiāo)售置于生產(chǎn)之前，先找著(zhù)市場(chǎng)，再考慮投產(chǎn)，避免出現賣(mài)難問(wèn)題時(shí)才著(zhù)急抱市場(chǎng)的佛腳。其次要更加注重電子商務(wù)。在現在這個(gè)科技作用越來(lái)越大，發(fā)展日新月異的時(shí)代，不重視宣傳推銷(xiāo)的新技術(shù)新手段就意味著(zhù)落后吃虧。在我州目前交通設施等硬件還不是很完善的情況下，還需要更多利用網(wǎng)絡(luò )、手機、媒體等新興技術(shù)手段來(lái)宣傳推銷(xiāo)自己，搭建網(wǎng)商交易平臺，繞開(kāi)短板，拓展新的市場(chǎng)，增加農牧民收入。
（作者系州委黨校高級講師）
最新消息
