甘孜日報 2017年06月28日
省委書(shū)記王東明在省第十一次黨代會(huì )上作了《建設美麗繁榮和諧四川 推動(dòng)治蜀興川再上新臺階》主題報告。報告明確指出：統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅定不移實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，奮力實(shí)現“兩個(gè)跨越”，建設美麗繁榮和諧四川。
大會(huì )部署了我省今后五年全面建成小康社會(huì )的重大舉措，在發(fā)展經(jīng)濟方面突出了“三大發(fā)展戰略”，即：多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略、“兩化”互動(dòng)城鄉統籌發(fā)展戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。其中，實(shí)施“兩化”互動(dòng)城鄉統籌發(fā)展戰略，構建“四化”同步發(fā)展、城鄉共同繁榮的新格局，對四川省的的新型城鎮化建設提出了“著(zhù)力形成城鄉一體的現代城鄉形態(tài)，統籌推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )管理，逐步縮小城鄉發(fā)展差距，形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關(guān)系”。
■陶勇
十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。州委提出了“三化聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑，即：“旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化”。州第十一次黨代會(huì )制定了“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略。
城鄉提升戰略是我州“十三五”期提出的六大戰略之一，是我州新型城鎮化在新時(shí)期城鄉統籌發(fā)展的有效路徑，是根據我州的實(shí)際情況進(jìn)行的謀篇布局。城鄉提升戰略堅持以人的城鎮化為核心，推進(jìn)新型城鎮化，完成州域城鎮體系規劃，努力做強縣城、做大鄉鎮、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮化路子。到2020年，全州城鎮體系結構更加凸顯，城鎮常住人口突破43萬(wàn)人，城鎮建成區面積達55平方公里，城鎮化率達36%。戶(hù)籍制度、農村產(chǎn)權、城鄉社會(huì )保障、用地制度、農村金融五個(gè)重要領(lǐng)域改革取得突破，基本呈現設施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民收入同步增長(cháng)、社會(huì )事業(yè)同步繁榮、社會(huì )保障更加健全的城鄉發(fā)展新格局。
一、制定我州城鄉提升和新型城鎮化建設的特殊優(yōu)惠政策
1、繼續發(fā)揮國家投資主渠道的作用，建立多元化的資金保障機制。鑒于我州建設的資金主要來(lái)源于國家項目投資，我州城鄉提升和新型城鎮化所需資金建議國家設立專(zhuān)項資金，并結合全國十四個(gè)集中連片扶貧地區，出臺支持我州城鄉提升和新型城鎮化的特殊投資政策。同時(shí)鼓勵市場(chǎng)積極參與城鎮建設，建立健全城鎮化成本合理分擔機制，形成多元化的資金保障機制。
2、制定和完善農牧民異地搬遷的落戶(hù)政策與就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策。積極探索自愿搬遷農牧民落戶(hù)政策，落實(shí)異地搬遷新出生人口在遷入地落戶(hù)，保障搬遷農牧民同等享受當地居民權利。建立農牧民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持基金，鼓勵我州籍大學(xué)生畢業(yè)后在城鎮創(chuàng )業(yè)，將城鎮打造成為就業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)樂(lè )園，以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)拉動(dòng)城鎮化質(zhì)量的提升。
3、探索城鎮建設用地，增加規模和吸納農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)數量的掛鉤機制。適度增加集約利用程度高、發(fā)展潛力大、吸納人口多的城鎮建設用地供給，積極穩妥推進(jìn)農村土地使用制度改革，積極推進(jìn)農牧區土地草場(chǎng)確權登記和頒證工作。
4、探索建立農牧民保障性住房安居政策，逐步將符合條件的農牧民納入城鎮住房保障體系。爭取國家對西藏保障性住房投入力度，在統一規劃的基礎上，允許農牧民在小城鎮自建住房，政府提供建房用地。對農牧民進(jìn)城進(jìn)鎮定居的要給予政策上的支持，對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護區遷移出來(lái)進(jìn)城定居的農牧民給予相應的補助，在建房用地、配套建設費用、就業(yè)、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。
二、發(fā)揮縣級政府在城鄉提升和新型城鎮化建設中的能動(dòng)性
1、因地制宜，突出特色，科學(xué)制定規劃。
規劃是新型城鎮建設的靈魂和重要依據?？h級政府要因地制宜，博采眾長(cháng)，統籌規劃。一是堅持高起點(diǎn)、高標準。結合各地城鎮的區位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)分析比較，在科學(xué)論證的基礎上做好修建性詳細規劃的修編工作，按新型生態(tài)環(huán)保城市的理念來(lái)規劃城鎮的發(fā)展；二是因地制宜，突出特色。根據各地的經(jīng)濟特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足當前，面向未來(lái)，從帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的需要，規劃出相應產(chǎn)業(yè)功能分區，增強其吸引和輻射功能；三是堅持前瞻性與可操作性相統一。城鎮規劃既要具有針對性和可操作性，又要有一定的超前意識，科學(xué)預測發(fā)展的需要，使規劃具有一定的可行性，做到近期規劃要與遠景規劃相結合。
2、轉變觀(guān)念，服務(wù)民生，增強發(fā)展活力。
一是堅持“百姓得實(shí)惠，地方得發(fā)展，政府得民心”的發(fā)展理念，在堅持國家土地政策前提下，鼓勵相關(guān)企業(yè)對城鎮土地進(jìn)行市場(chǎng)化運作和開(kāi)發(fā)，其收益重新投入城鎮建設，形成良性循環(huán)；二是加快深化土地使用制度改革，妥善解決城鎮建設用地。城鎮的土地使用堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開(kāi)發(fā)，統一管理的原則，城鎮土地利用總體規劃應與城鎮建設規劃相銜接，為今后城鎮建設留足發(fā)展空間；三是做好“新型城鎮化”工作，通過(guò)建設功能齊全、設施完善的新型社區，逐步實(shí)現農村基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式城市化的目標，使農牧民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境，從而促進(jìn)土地節約、資源共享。
3、拓展視野，創(chuàng )新發(fā)展，提供產(chǎn)業(yè)配套。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化是農村城鎮化的基礎，是城鎮集聚人口的前提。城鎮的經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)力壯大是城鎮建設強有力的物質(zhì)保障?？h級政府要堅持走產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮化、城鎮化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化的道路，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，才能吸引更多的農民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，吸引更多的人進(jìn)城定居，城鎮才能繁榮興旺，實(shí)現真正意義上的農村城市化。一是推動(dòng)旅游全域化，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，合理布局旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染少、就業(yè)吸納力強的中小型旅游服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，逐漸使農民脫離對土地的依賴(lài)，向城鎮聚集；二是拓展農牧業(yè)發(fā)展路子，引領(lǐng)農牧業(yè)依托旅游業(yè)，走特色農牧業(yè)、有機農牧業(yè)、旅游農牧業(yè)道路，使農牧民脫貧增收致富；三是強化公共基礎設施建設，按城市的要求組織實(shí)施城鎮交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，發(fā)展并完善城鎮公用設施，健全城鎮基礎功能，提高城鎮綜合承載能力，擴大城鎮規模，增加城鎮人口，聚人氣、興商氣，繁榮城鎮旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；四是完善城鄉社會(huì )事業(yè)，注重城鎮生態(tài)環(huán)境建設和教衛文體、社會(huì )福利等事業(yè)基礎建設，走城鎮建設與生態(tài)環(huán)境建設相統一、人與自然和諧發(fā)展的道路。
4、以人為本，強化培訓，扶持農民就業(yè)。
我州走新型城鎮化道路，不可能和內地一樣大力發(fā)展工業(yè)，只能依托于旅游全域化，走第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)之路。新型城鎮化建設本身需要大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員，因此，在推進(jìn)新型城鎮化建設的進(jìn)程中，縣級政府應特別注重構建農牧民群眾的從業(yè)培訓體系，促進(jìn)農牧民群眾職業(yè)培訓平臺建設，重視農牧民群眾的職業(yè)引導，提高農牧民群眾的職業(yè)技能和職業(yè)素養，提高農牧民群眾特別是新生代農牧民更好融入城市的能力。
加快推進(jìn)新型城鎮建設是事關(guān)中國特色社會(huì )主義事業(yè)持續健康發(fā)展的重大戰略決策，也是省第十一次黨代會(huì )的重要戰略部署，作為承載著(zhù)新型城鎮化建設主要任務(wù)的我州各縣級政府，必須深刻認識自身在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的歷史地位和作用，準確掌握中國新型城鎮化建設戰略的重要意義和主要困難，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握歷史機遇，承擔社會(huì )責任，找準著(zhù)力點(diǎn)，再創(chuàng )新業(yè)績(jì)，充分發(fā)揮凝聚、約束、導向、融合、輻射、帶動(dòng)和激勵作用，在構建中國特色社會(huì )主義宏偉事業(yè)中實(shí)現應有的重要作用。 （作者系州委黨校高級講師）
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