■ 喬新生
在反腐敗問(wèn)題上，一些人只關(guān)注大案要案，對基層干部的貪腐問(wèn)題重視不夠。實(shí)際上，反腐敗不只是“打老虎”，也需要“拍蒼蠅”，二者不可偏廢。從近來(lái)通報的群眾身邊腐敗典型案例中可以看到，一些基層干部權力不大，但胃口很大，貪污受賄數額驚人，形成“小官巨貪”現象。這種現象的產(chǎn)生有多方面原因，諸如基層權力配置不盡合理、權力監管存在漏洞、群眾參與監督渠道不暢等。應針對這些原因采取相應對策，加大整治力度。
解決好基層權力“最后一公里”問(wèn)題。從一些“小官巨貪”案件中可以發(fā)現，民生資金領(lǐng)域是“重災區”。國家下發(fā)的退耕還林補助、危房改造補助、種糧補貼等各種補貼補助，低保金、養老金、優(yōu)撫金等各類(lèi)民生資金，是一些基層干部貪占的主要對象。這是由于這些資源的分配主要靠基層干部落實(shí)，某些干部長(cháng)期負責某個(gè)領(lǐng)域、某項業(yè)務(wù)，形成特定利益關(guān)系，很容易發(fā)生貪腐。權力行使過(guò)程中的信息不對稱(chēng)，也給一些基層干部欺上瞞下、徇私舞弊提供了機會(huì )。解決這個(gè)問(wèn)題，需要改革基層行政管理體制，解決好權力“最后一公里”問(wèn)題：按照政經(jīng)分離原則，理順基層資金分配權限；強化信息公開(kāi)，增加基層管理透明度，公開(kāi)人事管理，規范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊。
發(fā)揮基層專(zhuān)業(yè)合作組織作用。依照相關(guān)基層專(zhuān)業(yè)合作組織法律的規定，維護群眾自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)的權利，使國家各項政策真正惠及群眾。比如，在農村建立專(zhuān)業(yè)合作社，逐步實(shí)現農村社區自治與專(zhuān)業(yè)合作社相對分離；村民委員會(huì )不再是處理集體財產(chǎn)的經(jīng)濟主體，農民專(zhuān)業(yè)合作社在集體財產(chǎn)配置過(guò)程中發(fā)揮主導作用；各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社將社員組織起來(lái)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)活動(dòng)。條件成熟的地區，可以組建信用合作組織和消費合作組織，解決農民生產(chǎn)生活融資難的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足農村居民的物質(zhì)和文化需求。
堵住監管漏洞。當前，我國行政體制改革有序推進(jìn)，但一些行業(yè)和系統條塊分割管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門(mén)管理不到位，而地方紀檢監察機關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作機制，落實(shí)基層黨委黨風(fēng)廉政建設主體責任，增強紀委監督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角?；鶎狱h委政府和紀檢部門(mén)分工合作，任何一個(gè)部門(mén)或者環(huán)節都不能掉鏈子，該誰(shuí)管的誰(shuí)就要把擔子擔起來(lái)，有效協(xié)同，健全監管網(wǎng)絡(luò )、堵住監管漏洞。
暢通群眾監督渠道。群眾監督是反腐敗的有力武器。應建立暢通的表達機制，完善群眾監督渠道。對基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性專(zhuān)項審計，按照政府信息公開(kāi)條例的規定將審計結果及時(shí)告知群眾，接受群眾監督。針對基層存在的問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)可以派出專(zhuān)門(mén)的巡視組，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓群眾在家門(mén)口反映意見(jiàn)?？梢酝菩蓄I(lǐng)導干部掛牌、群眾點(diǎn)名接訪(fǎng)制度，推行民情直通車(chē)、民情懇談會(huì )等制度，并利用現代信息技術(shù)，搭建群眾監督的網(wǎng)絡(luò )渠道和平臺，探索鼓勵群眾參與監督的新方法、新措施，更好發(fā)揮群眾監督作用。
