甘孜日報 2020年09月08日
被譽(yù)為“色達第二城”的色柯鎮幸福一村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。
◎本網(wǎng)記者 謝臣仁 文/圖
藏式特色的典雅民居、整潔干凈的通村道路、寬闊閑適的文化廣場(chǎng)、功能齊備的健身器材，微風(fēng)吹拂，空氣清新，彌漫花香，令人流連忘返……這是德格縣龔婭鄉雨托新村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的美景。
雨托新村的巨變，正是我州易地扶貧搬遷的生動(dòng)樣本。我州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”作為治本之舉，科學(xué)系統規劃、扎實(shí)推進(jìn)建設、優(yōu)化管理服務(wù)，順利完成易地扶貧搬遷任務(wù)。
體現真切為民作為，感受拳拳為民真情，易地搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
挪“窮窩” 五萬(wàn)群眾大搬遷
山水之間有清契，林亭以外無(wú)世情。
一方山水養一方人。精準扶貧，安居樂(lè )業(yè)是關(guān)鍵。當一個(gè)地方自然條件惡劣、“一方山水”養不好“一方人”時(shí)，易地扶貧搬遷便成為應有之舉。
我州易地搬遷涉及13348戶(hù)、53568人，占全省計劃的3.9%，搬遷人口規模位居全省第八位。規模之大、任務(wù)之重、困難之艱、壓力空前。
5萬(wàn)多人往哪搬、怎么搬，考驗著(zhù)州委、州政府的智慧與擔當。我州迎難而上，強力推進(jìn)易地扶貧搬遷——
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”這一關(guān)鍵核心， 重點(diǎn)聚焦深度貧困鄉鎮和深度貧困村組，全州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“重要補充”、作為貧困群眾挪窮窩、奔小康的“重要途徑”、作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的頭號戰役、標志性工程。
緊緊圍繞“安居與樂(lè )業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標，重點(diǎn)圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎配什么、怎么樣發(fā)展”等關(guān)鍵性問(wèn)題，緊緊遵循“規模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，不斷建立健全工作機制，嚴格規范落實(shí)政策，積極穩妥推進(jìn)易地扶貧搬遷項目建設。
緊緊圍繞結合幸福美麗新村建設嶄新家園、結合全域旅游打造拓寬就業(yè)門(mén)路、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)現穩定增收“三結合”，強化統籌規劃，推進(jìn)搬遷科學(xué)化，全力把易地扶貧搬遷安置區建成幸福美麗新村示范區。
緊緊圍繞“對象識別、安全選址、政策執行、項目落實(shí)、穩定脫貧、資金管理”做到“六精準”，全力以赴抓實(shí)組織保障、宣傳引導、責任分解和督導考核，確保易地扶貧搬遷落地落實(shí)。
緊緊圍繞堅守“底線(xiàn)”走“直線(xiàn)”，強化政策標準，推進(jìn)搬遷精準化。率先出臺了易地扶貧搬遷20余個(gè)文件，嚴格落實(shí)搬遷對象精準的“界限”、住房面積不超標的“標線(xiàn)”、搬遷不舉債的“底線(xiàn)”、項目規范管理的“紅線(xiàn)”，牢牢抓好規劃選址、質(zhì)量監管、拆舊復墾、后續扶持、機制完善和巡查自查等搬遷工作環(huán)節，切實(shí)處理好分散與集中、進(jìn)度與質(zhì)量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關(guān)系，全力以赴抓設施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅持問(wèn)題整改回訪(fǎng)制度，厘清問(wèn)題清單、指導整改措施、核實(shí)整改成效，督促問(wèn)題整改清零，全面提升搬遷質(zhì)量，助推搬遷群眾穩定脫貧、安心居住、和諧幸福。
緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰、加快推進(jìn)”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績(jì)效考核，全面落實(shí)“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機制，進(jìn)行一月一調度，一月一通報……
易地搬遷對象基本上是貧中之貧、困中之困，我州始終銘記初心、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅定不移推動(dòng)這一扶貧工程落實(shí)。從搬遷對象確定到規劃方案編制、從安置點(diǎn)選址到建設用地落實(shí)、從房屋設計到建成使用、從搬遷入住到拆舊復墾、從脫貧措施單一到戶(hù)有增收門(mén)路、從遷出區的破爛房屋到安置區的精美新房，是州、縣、鄉、村四級干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”的努力奮進(jìn)和辛勤付出。
以最強的領(lǐng)導、最大的力量、最硬的措施、最優(yōu)的服務(wù)完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……分房?jì)x式接連不斷，搬遷群眾心花怒放。截至2019年12月，我州共投入資金302644.16萬(wàn)元，建成集中安置點(diǎn)88個(gè)，集中安置貧困人口2956戶(hù)11083人，集中安置隨遷戶(hù)373戶(hù)1815人；分散安置貧困人口10392戶(hù)42485人，拆除舊房13348套，復墾面積57.11萬(wàn)平方米，生態(tài)修復128.301萬(wàn)平方米，如期完成了“十三五”時(shí)期國家、省下達的全部易地扶貧搬遷任務(wù)。
建新居 圓了一生“安居夢(mèng)”
在海拔4300米的石渠縣德榮瑪鄉龍仁村易地扶貧搬遷點(diǎn)，村民貢布正在歡快地唱著(zhù)卡拉OK表達搬進(jìn)新家的喜悅。
32歲的貢布是建檔立卡貧困戶(hù)，以往是“游牧民”，過(guò)的是“游牧部落”生活，從來(lái)沒(méi)有真正定義的“家”。
如今，按照一人不超25平方米的標準，貢布住進(jìn)了2室45平方米的新房，還花了11000元買(mǎi)來(lái)新家具，把家里布置得漂漂亮亮?！芭c以往相比，簡(jiǎn)直一個(gè)地上，一個(gè)天上?！闭f(shuō)起新家的好，貢布喜不自禁。
3米寬的水泥道路縱橫交叉，把52座新房有序布局。道邊，路燈林立；房頂，炊煙裊裊；院旁草地上，馬匹悠閑地吃草；安全飲水點(diǎn)，村民歡快地洗衣……龍仁村村主任扎格介紹，沒(méi)搬遷前，全村52戶(hù)易地扶貧搬遷戶(hù)中住土坯房的占一半，大部分是危房；另一半住流動(dòng)帳篷，根本就沒(méi)房，實(shí)行搬遷后，才算真正有了“家”?！坝辛诵录?，大家都樂(lè )開(kāi)了花，做什么事都感覺(jué)渾身是勁?！?/p>
為把易地扶貧搬遷做成放心工程、暖心工程、民心工程，我州不遺余力——
實(shí)現老百姓的安居夢(mèng)，質(zhì)量安全是穩定安居的前提，也是底線(xiàn)。各級成立項目監管小組，村民監督理事會(huì )和搬遷群眾共同全程參與工程質(zhì)量監管，嚴格按照施工圖設計內容與技術(shù)標準進(jìn)行建設，確保項目建設高標準、高質(zhì)量完成。對建設完工的住宅，由村、鄉、縣、州四級逐級開(kāi)展驗收，簽字背書(shū)，確保工程質(zhì)量合格，符合交房使用標準。對完成驗收的房屋交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協(xié)議，明確后期管護職責，切實(shí)保障住房質(zhì)量安全。
建新房暖心房，建新村暖民心。我州在建好住房的同時(shí)，完善水、電、路、文、教、衛等公共基礎設施配套，實(shí)施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403.1718公里，新建道路50.95公里、飲水管道310.88千米、電網(wǎng)222.869千米、飲水設施4個(gè)、活動(dòng)室2個(gè)。同時(shí)，統一規劃布局，采取喬木灌木結合、草本木本結合、常綠和景觀(guān)結合的方式，對安置小區進(jìn)行綠化，提高安置小區品質(zhì)。
搬出破敗屋，住進(jìn)舒適暖心房。再不用擔心破舊的老房子冬天進(jìn)風(fēng)、夏天漏雨、時(shí)刻面臨倒塌的危險，也不用穿行在“晴天一身灰，雨天一腳泥”的羊腸小路。一棟棟獨具民族特色的新居，與“風(fēng)情小鎮”風(fēng)景渾然一體，搬遷群眾臉上滿(mǎn)是笑意。
安全放心的飲水點(diǎn)、標準規范的公共廁所、設施完備的村級活動(dòng)室、寬敞平坦的廣場(chǎng)……設施齊備了、環(huán)境變美了、心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場(chǎng)跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓我州易地搬遷群眾嘗到了越來(lái)越多的幸福滋味。
換“窮業(yè)” “金鑰匙”打開(kāi)致富門(mén)
易地搬遷并非脫貧致富的“萬(wàn)能靈藥”，相對于脫掉貧困的“帽子”這一根本目的，只是揚湯止沸。要想從根本上脫貧致富，需要有釜底抽薪式的配套脫貧舉措。
以后續產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)扶持后續產(chǎn)業(yè)，改變生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟的“輸血型”扶貧方式，增強貧困村、貧困群眾的自我“造血”功能，大力支持貧困群眾依托各地資源稟賦，培育發(fā)展適合當地的后續產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，確保貧困群眾持續增收，這樣方能穩得住、能致富，才能徹底“搬掉”窮根。
搬遷是手段，脫貧是目標。我州聚焦“搬得出、穩得住、能致富”目標，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè )業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，打出一套行之有效的“組合拳”。
做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，我州不等不靠、群策群力，編制《易地扶貧搬遷后續扶持實(shí)施方案》，找準五把“金鑰匙”，打開(kāi)致富門(mén)——
宣教先行，破解“觀(guān)念轉變難”?！耙椎胤鲐毎徇w十項承諾”和“易地扶貧搬遷美麗家園文明鄉村三字經(jīng)”成為指引，搬遷貧困群眾從“等靠要”轉變?yōu)椤盃幹?zhù)干”，實(shí)現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。
因地制宜，破解“增收發(fā)展難”。走訪(fǎng)易地扶貧搬遷戶(hù)，大力發(fā)展特色水果、藏豬、藏雞、牦牛、中藏藥材種植養殖加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，細化后續脫貧措施，有力促進(jìn)搬遷對象穩定脫貧。
抱團取暖，破解“散、小、弱”的困局。積極探索 “抱團取暖”模式，攢指為拳、凝心聚力，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系、壯大村集體經(jīng)濟，做到“鍋里豐盛碗里滿(mǎn)”，實(shí)現貧困群眾持續增收。
黨建引領(lǐng)，破解“致富無(wú)人領(lǐng)”的尷尬。堅持把加強基層組織建設作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵，抓好支部班子成員建設，大力實(shí)施“能人引領(lǐng)”“黨員示范工程”提高基層黨組織戰斗力；優(yōu)化組織設置，充分發(fā)揮黨組織在后續脫貧中的先鋒帶頭作用，實(shí)現了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”，做到了群眾疾苦有人問(wèn)，致富脫貧有人領(lǐng)。
創(chuàng )新模式，破解“增收途徑單一”的怪圈。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)片區，充分利用本地資源稟賦，創(chuàng )新發(fā)展模式，采用“股份+資產(chǎn)”“支部+農戶(hù)+基地+產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過(guò)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合社+集體經(jīng)濟+貧困農戶(hù)”的股權量化的“4+”飛地經(jīng)濟模式，將本地資源、資金技術(shù)、外部市場(chǎng)結合起來(lái)，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農民變股民，助推搬遷戶(hù)持續增收。
康定市政府與康定市木雅澤朵旅游投資開(kāi)發(fā)責任公司在呷巴鄉俄達門(mén)巴村投資1.8億元，開(kāi)發(fā)康定木雅圣地景區項目，村里以草場(chǎng)、灘涂、牲畜等自然資源和公共設施入股景區，雙方議定收益按照2：8的股權分紅，村集體資源折資占股20%，公司投資占股80%，村集體每年保底分紅85萬(wàn)元，其中所有貧困戶(hù)每年保底分紅約18萬(wàn)元。
巴塘縣地巫鄉搬遷安置點(diǎn)建設50畝胭脂脆桃基地；安裝498千瓦光伏發(fā)電設備，44戶(hù)搬遷戶(hù)每戶(hù)每年收入1500元；安排23名搬遷群眾進(jìn)入打火隊及15名搬遷群眾進(jìn)入環(huán)衛工公益性崗位，打火隊每年每人工資性收入達10000元以上，環(huán)衛工每月每人工資性收入達2000元。
德格縣窩公鄉充分結合我州藍逸公司在德格瑪尼干戈建立牛奶加工廠(chǎng)的產(chǎn)業(yè)“東風(fēng)”，申報了“牦牛奶制品開(kāi)發(fā)基地”“牦牛奶源運輸服務(wù)中心”“牦牛鮮奶深加工服務(wù)站”“奶制品加工中心”“牦?？茖W(xué)養殖技術(shù)推廣中心”“牦牛產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中心”等10余個(gè)畜牧相關(guān)的項目全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決121名貧困群眾就業(yè)。
……
以“產(chǎn)”穩搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩搬，安居與樂(lè )業(yè)并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。我州牢固樹(shù)立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現代農業(yè)、園區用工、技能培訓等進(jìn)行對接，多條腿走路、多元化發(fā)展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業(yè)”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，易地扶貧搬遷成了“有源之水、有本之木”。
“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)易地扶貧搬遷，我州貧困群眾不僅搬出了大山，還“搬”出了幸福新生活。
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