甘孜日報 2018年05月03日
藏漢雙語(yǔ)法制宣講進(jìn)寺廟。
◎本網(wǎng)記者 陳楊
國無(wú)法不治，民無(wú)法不立。
近年來(lái)，我州深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，按照州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，堅持以“三區”維穩體系為統攬，牢牢把握“穩中求進(jìn)”工作總基調，強力開(kāi)展依法治州和藏區依法常態(tài)化治理，扎實(shí)推進(jìn)依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì )治理——
我州相繼與云南迪慶，西藏拉薩、昌都，青海玉樹(shù)和雅安市、涼山州、阿壩州建立了和諧邊界協(xié)作機制，全州和諧邊界協(xié)議簽訂率達到100%；充分運用法治思維和法治方式，堅持源頭思考、系統解決、整體推進(jìn)、依法審判，穩妥處置一批涉及蟲(chóng)草山、菌山、礦山和邊界“三山一界”等重要矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題；扎實(shí)組織開(kāi)展掃黑除惡、緝槍治爆和社會(huì )治安領(lǐng)域突出問(wèn)題整治等專(zhuān)項行動(dòng)，全州治安案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾安全感逐年上升，全州社會(huì )治安秩序進(jìn)一步好轉……
通過(guò)依法治州戰略的深入推進(jìn)，全州法治體系逐步健全、法治觀(guān)念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會(huì )穩定、民族團結的“和諧甘孜”更加鞏固。
砥礪前行，天高海闊。
甘孜，又一次在全國、全省推動(dòng)法治建設的大格局中，先行先試，揚帆弄潮。
強化立法引領(lǐng)，為善治奠定良法根基
法律，治國之重器。良法，善治之前提。
立法質(zhì)量的高低制約著(zhù)法治水平的高下，科學(xué)合理可行的立法項目安排，有利于明確立法任務(wù)和方向，從源頭上保證立法質(zhì)量。
我州立法工作立足于全州農牧業(yè)發(fā)展、全域旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，2017年，編制印發(fā)了《甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )五年立法規劃（2017——2021）》，納入立法規劃的立法項目共12件，包括新制定項目10件、修改項目2件。
形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。
州人大常委會(huì )于去年提請審議了《甘孜藏族自治州防震減災條例（草案）》《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定（修正）》，審議通過(guò)了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，經(jīng)省大常委會(huì )批準，于今年2月1日起施行……
我州切實(shí)完善地方立法機制，著(zhù)力制定立法公開(kāi)、評估、論證、聽(tīng)證、咨詢(xún)專(zhuān)家庫等規定，提高立法工作制度化規范化水平。目前，《州人大常委會(huì )地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫設立方案》已經(jīng)經(jīng)州十二屆人大常委會(huì )第十次主任會(huì )議審議通過(guò)予以實(shí)施。
每次立法，都是問(wèn)題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。
以立法促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)美麗甘孜建設，“法治甘孜”扎實(shí)推進(jìn)。
恪守權責法定，法治政府建設大提速
建設法治政府是建設社會(huì )主義法治國家的重要組成部分，是實(shí)施全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”在州十二屆人大第一次會(huì )議上，根據《甘孜州憲法宣誓制度實(shí)施辦法》，新當選的州十二屆人大常委會(huì )主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)、委員，州人民政府州長(cháng)、副州長(cháng)，州中級人民法院院長(cháng)，在會(huì )上向憲法莊嚴宣誓。
尊崇憲法權威，向憲法宣誓，向人民承諾，一以貫之地強調依法治州，給全州各級干部樹(shù)立了榜樣。
過(guò)去一年，我州進(jìn)一步正風(fēng)肅紀揚清風(fēng)，自身建設卓有成效。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，依法行政、高效理政、廉潔從政，大力建設負責任、有作為、人民滿(mǎn)意的政府，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善、干群關(guān)系更加密切。
——嚴格依法行政，我州在前行。
全州扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，堅持重要工作、重大問(wèn)題向州委報告，主動(dòng)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，全面執行人大及其常委會(huì )各項決議決定。認真辦理回復人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，辦復率100%、滿(mǎn)意率98%。完善依法科學(xué)民主決策機制，修訂實(shí)施《政府工作規則》，全面落實(shí)合法性審查等重大行政決策法定程序，制發(fā)州政府規范性文件33件。深入推進(jìn)綜合執法體制改革，執法層級明顯減少。
——為民務(wù)實(shí)勤政，我州在前行。
全州常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，扎實(shí)開(kāi)展“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”活動(dòng)，深入實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，干部作風(fēng)持續轉變、履職能力明顯提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政許可事項減少22項；一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，辦事流程持續精簡(jiǎn)，行政效能明顯提高。
——從嚴正風(fēng)肅紀，我州在前行。
全州全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，深入開(kāi)展“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺(jué)，政紀立案192件，政紀處分189人，移送司法機關(guān)14件14人。審計各類(lèi)項目335個(gè)，政府性投資項目平均審減率7.8%。堅決落實(shí)中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續鞏固。
今年1月召開(kāi)的州十二屆人大第二次會(huì )議上，《政府工作報告》明確提出，將繼續深化法治甘孜建設。將進(jìn)一步推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導下的政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體系，不斷提升社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)普法責任，推進(jìn)“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”，加快構建公共法律服務(wù)體系。健全社會(huì )信用體系，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。依法規范信訪(fǎng)行為，完善多元化調處機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實(shí)維護人民群眾合法權益，彰顯社會(huì )公平正義……
法治政府建設的節拍越來(lái)越清晰、腳步越來(lái)越堅實(shí)，全州各族人民群眾享受的法治獲得感越來(lái)越多。
堅持崇法尚德，法治信仰更深入人心
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
我州司法行政系統首創(chuàng )的“菜單式”普法深深吸引了農牧民群眾。在農牧區，農牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對接”。印有“別人借了我的錢(qián)不還，我可以通過(guò)法院幫助要回嗎？”“出去打工時(shí)，公司讓交保證金怎么辦？”等法律問(wèn)題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話(huà)題?！薄耙郧坝龅揭恍┥钌系膯?wèn)題不知道怎么辦，現在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據自己想了解的內容請工作人員進(jìn)行解答?！苯?，爐霍縣宜木鄉村民尼瑪獲悉自己需要的法律知識，十分高興。
易懂的語(yǔ)言、實(shí)用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農牧民群眾喜愛(ài)，在我州各地都能看見(jiàn)學(xué)法普法的生動(dòng)場(chǎng)景。
我州始終把依法治州作為根本之舉，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟、進(jìn)牧區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，全力推進(jìn)依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來(lái)的和諧穩定。
黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，我州大力實(shí)施“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”、“四進(jìn)七有”、“五二三”學(xué)教、基層法治創(chuàng )建、軍警民共建等活動(dòng)，大力宣講黨的十九大精神和習近平總書(shū)記西藏工作重要論述、來(lái)川調研重要講話(huà)精神，舉辦法宣教育15萬(wàn)場(chǎng)次，覆蓋僧眾300多萬(wàn)人次。
法治已經(jīng)成為全州干部第一準則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律。
近年來(lái)，我州常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“五二三”學(xué)教活動(dòng)，以新時(shí)代內涵，增添新舉措，推動(dòng)學(xué)教活動(dòng)常抓常新。去年年底，州佛協(xié)組成6個(gè)工作組分赴全州18縣（市）對“十九大精神”、習近平總書(shū)記西藏工作重要論述進(jìn)行宣講，覆蓋僧尼5924人，信教群眾30000余人。在宣講中，宣講組用寺廟僧尼和信教群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言解讀精神內涵，暢談體會(huì )感受，突出教育引導，對黨的十九大精神、新修訂的《宗教事務(wù)條例》和“五二三”學(xué)教活動(dòng)內涵等著(zhù)力三突出進(jìn)行了解讀。
同時(shí)，我州統戰部門(mén)還進(jìn)一步健全寺廟管理法規體系。我州先后制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下宗教工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展州級藏傳佛教文明和諧寺廟暨愛(ài)國守法模范僧尼創(chuàng )建評選工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件，出臺《甘孜藏族自治州宗教工作責任倒查追究辦法》《甘孜藏族自治州宗教活動(dòng)管理辦法》《甘孜藏族自治州宗教建筑物管理辦法》等政策法規，依法加強寺廟場(chǎng)所、人員、活動(dòng)、財務(wù)管理，為依法治寺管僧提供了堅強的法治遵循。
——寺廟達標升級扎實(shí)有效。堅持把寺廟分類(lèi)達標升級作為依法治寺管僧的有效抓手，自加壓力、持續用力，從人員、活動(dòng)、場(chǎng)所、財務(wù)等方面細化達標升級指標體系，扎實(shí)推進(jìn)分類(lèi)管理達標升級工作，目前共有445座寺廟達標升級為文明和諧寺廟。建立正向激勵機制，州委、州政府安排專(zhuān)項資金表彰文明和諧寺廟。從2017年起，在全州藏傳佛教寺廟中開(kāi)展州級文明和諧寺廟和愛(ài)國守法模范僧尼創(chuàng )建評選活動(dòng)。截止目前，全州80座寺廟創(chuàng )建為州級文明和諧寺廟、1163名僧尼評為愛(ài)國守法模范僧尼，全州宗教領(lǐng)域愛(ài)國愛(ài)教、護國利民，遵規守法、創(chuàng )先爭優(yōu)的氛圍深厚。
——加強宗教人士培訓。我州不斷加大宗教人士培訓力度，采取集中培訓、專(zhuān)題培訓、法治宣傳、入寺宣講、“五二三”學(xué)教等有效形式，以黨的十九大、習近平西藏工作重要論述、黨和國家民族宗教政策、實(shí)用技術(shù)等為主要內容，不斷加大寺廟僧尼教育引導，在廣大寺廟僧尼中凝聚起共建和諧、同奔小康的思想共識，先后開(kāi)展各類(lèi)宣講2100余場(chǎng)次、集中培訓200余期、覆蓋僧尼7萬(wàn)余人次。
——提升寺廟公共服務(wù)水平。不斷深化同心同向、聯(lián)戶(hù)聯(lián)僧活動(dòng)，力所能及地為寺廟和僧尼辦實(shí)事、解難事。提升公共服務(wù)水平，落實(shí)省級寺廟危房維修資金和州級寺廟“五通”專(zhuān)項資金，為寺廟解決基礎設施和寺廟危房等困難問(wèn)題。堅持脫貧攻堅不落下一戶(hù)一人，加大寺廟僧尼社會(huì )保障力度，讓僧尼同等享受各項惠民政策。
回首過(guò)去，法治正在成為百萬(wàn)甘孜兒女的共同信仰，社會(huì )主義法治建設已經(jīng)邁上新的征程。展望未來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，法治甘孜建設必將為建設美麗生態(tài)和諧甘孜凝聚起更加磅礴的力量。
建機制重執行，夯實(shí)長(cháng)治久安法治基礎
統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，是我州深入貫徹中央治藏興藏大政方針，堅定落實(shí)省委關(guān)于藏區工作系列部署的硬性要求；
夯實(shí)甘孜藏區和諧穩定、長(cháng)治久安的群眾基礎，是我州各級干部的高度政治責任和政治擔當。
州委始終將實(shí)施依法治州作為同步全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之舉，全方位、立體式推進(jìn)。
——推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化規范化，全州各級記在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。
我州切實(shí)充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。支持人大常委會(huì )、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。僅在去年，州委就先后召開(kāi)州委十一屆三次全體（擴大）會(huì )、州委政法工作會(huì )、全州“六大戰略”推進(jìn)會(huì )，堅持每月召開(kāi)依法治州工作例會(huì )，制發(fā)《夯實(shí)長(cháng)治久安法治基礎工作方案》等系列文件，高位推動(dòng)依法治州工作。
——抓住“關(guān)鍵少數”，夯實(shí)基層基礎，我州法治建設特色鮮明。
我州認真執行黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責實(shí)施辦法，對履行不力的嚴格追責問(wèn)責。去年以來(lái)，州委、州人大常委會(huì )、州政府、州政協(xié)分別制定完善了工作規則和議事決策程序，出臺了《甘孜州重點(diǎn)工作問(wèn)責追究辦法（試行）》《重點(diǎn)工作督查實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，著(zhù)力強化工作責任，營(yíng)造良好的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
——加強黨內法規制度建設，全面推進(jìn)從嚴治黨，我州步履鏗鏘。
我州進(jìn)一步建立健全了黨委系統法律顧問(wèn)制度，認真執行文件備案審查規定，擬定州委黨內法規和規范性文件制定計劃，切實(shí)提高黨內法規制度質(zhì)量，強化黨內法規制度執行力。
——扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，彰顯全州各級干部新時(shí)代、新氣象、新作為。
全州進(jìn)一步認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”的豐富內涵和有關(guān)西藏工作的重要論述，深刻貫徹習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作思路，堅定不移的實(shí)施“穩藏必先安康”的戰略定位不動(dòng)搖，主動(dòng)治理、源頭治理，謀長(cháng)久之策，行固本之舉。
去年，我州制發(fā)《關(guān)于深化廉政風(fēng)險防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》《甘孜藏族自治州投資和重點(diǎn)項目考核實(shí)施辦法（試行）》等制度，推動(dòng)政府投資、資源開(kāi)發(fā)等工作規范進(jìn)行。深入開(kāi)展紀律審查，加大監督執紀問(wèn)責力度。認真貫徹“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，出臺了《關(guān)于建立正向激勵機制充分調動(dòng)干部職工積極性的意見(jiàn)（試行）》《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng )業(yè)暫行辦法》，用法治保護和調動(dòng)干部積極性、推動(dòng)干部干事創(chuàng )業(yè)。
立即評
提升法治甘孜建設新高度
◎本網(wǎng)評論員
一個(gè)地區的繁榮進(jìn)步，離不開(kāi)法治的支撐；一個(gè)社會(huì )的和諧穩定，離不開(kāi)法治的保障。黨的十八大以來(lái)，在省委的堅強領(lǐng)導下，州委堅決貫徹落實(shí)中央依法治國、省委“治蜀興川厲行法治”系列決策部署，堅定不移推進(jìn)法治甘孜建設，全州法治體系逐步健全、法治觀(guān)念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會(huì )穩定、民族團結的“和諧甘孜”更加鞏固，依法治州實(shí)現了歷史性突破。
依法治理是中央依法治國戰略的核心要義，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”的關(guān)鍵抓手，更是法治甘孜建設、實(shí)現甘孜藏區依法常態(tài)化治理的生動(dòng)實(shí)踐。州委既統籌推進(jìn)、又重點(diǎn)突破，推動(dòng)實(shí)現我州各領(lǐng)域各環(huán)節的改革進(jìn)程都在法治軌道上有序進(jìn)行。法治甘孜建設永遠在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，唯有不斷提升法治甘孜建設的新高度，才能讓公平正義的陽(yáng)光將不斷照進(jìn)人民心田。
綱舉目張，執本末從。要進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，就要緊扣州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，牢牢把握“穩中求進(jìn)”工作總基調，聚焦依法治理和常態(tài)長(cháng)效兩個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì )治理各項工作，特別要立足甘孜實(shí)際，堅決推動(dòng)以寺廟依法管理為核心的藏區依法常態(tài)化治理工作。
提升法治甘孜建設新高度，立法要更加完善。依法治州，必須立法先行，貴在科學(xué)，重在與時(shí)俱進(jìn)、州情所需、群眾所盼。應面對全州群眾關(guān)注的難點(diǎn)痛點(diǎn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堵點(diǎn)盲點(diǎn)，充分發(fā)揮民族區域自治和地方立法優(yōu)勢，不斷加強和完善民生建設、社會(huì )宗教、教育衛生、行政管理、執法司法等領(lǐng)域法規建設，切實(shí)為依法處理藏區案事件和保障服務(wù)甘孜各項事業(yè)發(fā)展提供有力法理支撐，破解影響制約甘孜經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頑癥痼疾。
提升法治甘孜建設新高度，執法要更加規范。法律的生命力在于落實(shí)，法律的權威也在于實(shí)施。進(jìn)一步規范執法，必須弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，瞄準“移民搬遷、邊界糾紛、涉法涉訴、民間債務(wù)、婚姻家庭、開(kāi)發(fā)建設、宗教領(lǐng)域”等具有甘孜藏區特點(diǎn)的矛盾糾紛，一把尺子量到底，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權益等違法行為和不良現象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設進(jìn)程，最大限度地增強人民群眾的獲得感。
提升法治甘孜建設新高度，守法要更加牢記。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要始終高舉法治旗幟，堅決把法治權威在甘孜藏區真正樹(shù)起來(lái)，全力構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。只有引導全州廣大干部群眾、寺廟僧尼充分運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，讓法治成為全州干部第一準則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律，才能真正為美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設帶來(lái)強大持久的動(dòng)力。
凡益之道，與時(shí)偕行。依法治州是一項長(cháng)期艱巨復雜的任務(wù)，我們必須堅定不移地以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，緊扣當前正在開(kāi)展的“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治道路砥礪前行，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現人民對美好生活的向往而努力奮斗。
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