甘孜日報 2017年12月25日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開(kāi)展蟲(chóng)草采挖季節法制宣傳活動(dòng)。
康定市法院開(kāi)展巡回審判。
稻城縣司法局送法制宣講到基層。
法制辯論賽。
■本網(wǎng)記者 張嗥
法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，也是保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的法寶。
在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家?！?/p>
近年來(lái)，我州上下始終著(zhù)力推進(jìn)依法治州，廣大干部群眾的法治意識不斷增強。目前，依法治州方略正為維護社會(huì )穩定和長(cháng)治久安作重要保障。州委書(shū)記劉成鳴指出，通過(guò)依法治州戰略的深入推進(jìn)，法治體系逐步健全、法治良序基本形成、法治觀(guān)念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會(huì )穩定、民族團結的“和諧甘孜”將持續鞏固。
普法創(chuàng )新 “法”入民心
“沒(méi)想到我們的生產(chǎn)生活都與法律息息相關(guān)，希望以后多能接受這樣的學(xué)習，讓我們不當法盲，不干違法之事，依法解決我們身邊的矛盾糾紛，依法維護我們的合法權益”。12月20日，當記者來(lái)到鄉城縣尼斯鎮時(shí)，剛剛通過(guò)“農民夜?！逼脚_學(xué)習到《土地承包經(jīng)營(yíng)法》《婚姻家庭法》等法律法規知識的則魯村支部書(shū)記次稱(chēng)激動(dòng)地說(shuō)。
今年以來(lái)，鄉城縣創(chuàng )新法制宣講載體，依托各鄉鎮“農民夜?！?，以司法助理員為主的師資力量，在各鄉鎮“農民夜?！遍_(kāi)辦法制教育課，把普法工作融入“農民夜?！?，把法制理念貫徹到群眾生產(chǎn)生活中。
鄉城縣相關(guān)負責人告訴記者，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育走進(jìn)“農民夜?！?，全縣農牧民群眾的法律意識、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升。目前，鄉鎮“農民夜?！狈ㄖ平逃n已全縣覆蓋，累計授課312場(chǎng)次，累計為村民提供法律咨詢(xún)153人次，發(fā)放普法宣傳資料13000余份，受教群眾6400余人。
為了使普法走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，不僅鄉城，我州各地都開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳。
今年7月9日，爐霍縣司法局首創(chuàng )的“菜單式”普法深深吸引了圍觀(guān)的農牧民群眾。在農牧區，農牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。記者看到，印有“訂婚有法律效力嗎？女方家索要彩禮，我該怎么辦？”“出去打工時(shí)，公司讓交保證金怎么辦？”“別人借了我的錢(qián)不還，我可以通過(guò)法院幫助要回嗎？”等法律問(wèn)題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話(huà)題?！耙郧坝龅揭恍┥钌系膯?wèn)題不知道怎么辦，現在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據自己想了解的內容請工作人員進(jìn)行解答?！币四距l村民尼瑪對記者說(shuō)。
“你拍一，我拍一，學(xué)法知法數第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”8月16日，當記者走進(jìn)康定市甲根壩片區寄宿制學(xué)校六年級五班教室時(shí)，學(xué)校每周一期的法制教育班會(huì )正有序舉行。
“發(fā)現身邊有違法行為，怎樣辦？”老師問(wèn)?！安灰佑|”、“不受壞人騙”學(xué)生答?！霸诮稚鲜暗郊賻旁趺崔k？能不能用？”老師又問(wèn)?！安荒苡?！”同學(xué)們異口同聲。教師風(fēng)趣易懂的普法教育在孩子們心中種下了“法治”的種子。
據了解，為了讓法制宣傳教育深入推進(jìn)，該市以法律“七進(jìn)”為抓手推動(dòng)法律普及工作在基層落地見(jiàn)效。以培養合格公民為主線(xiàn)推動(dòng)學(xué)校法制宣傳教育，依托法制教育基地、法制副校長(cháng)和法制教育課，采取演講比賽、知識競賽和模擬庭審等喜聞樂(lè )見(jiàn)方式開(kāi)展法制教育。加大依法治市新聞宣傳和社會(huì )宣傳力度，營(yíng)造出良好的法治輿論和法治環(huán)境。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“送法下鄉”活動(dòng)，加強基層法律服務(wù)，讓法治利民惠民。去年以來(lái)，開(kāi)展各類(lèi)送法活動(dòng)50多場(chǎng)次，受教育農牧民群眾、僧尼和青少年共計25000余人次，發(fā)放普法宣傳資料2萬(wàn)余份。
易懂的語(yǔ)言、實(shí)用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農牧民群眾喜愛(ài)，在我州各地都能看見(jiàn)學(xué)法普法的生動(dòng)場(chǎng)景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語(yǔ)“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動(dòng)法庭，讓旁聽(tīng)的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開(kāi)公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長(cháng)者聘為人民調解員，開(kāi)展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。
據了解，為推動(dòng)法治全域化，州委、州政府從法治政府和法治社會(huì )一體化建設這個(gè)基本工作布局出發(fā)，從加快跨越發(fā)展和推進(jìn)長(cháng)治久安的長(cháng)期任務(wù)，統籌發(fā)展民生穩定三件大事的現實(shí)需求出發(fā)，先后出臺《法治甘孜建設行動(dòng)實(shí)施方案》《法治甘孜建設的意見(jiàn)》《法治甘孜建設重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等132個(gè)系列相關(guān)文件。同時(shí)，州委、州政府進(jìn)一步建立和完善了法律專(zhuān)家、顧問(wèn)以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機制，會(huì )前學(xué)法、法治部門(mén)列席會(huì )議、重大決策前法律咨詢(xún)和科學(xué)論證已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更為科學(xué)的內涵和理性的深度，全州黨、政、軍、群學(xué)法用法、依法守法的風(fēng)尚漸入佳境。
服務(wù)用心 “法”暖民心
今年年初，瀘定縣法院邀請嵐安鄉文藝演出隊參與該院舉辦的送法下鄉活動(dòng)。在幾天的時(shí)間里，送法下鄉演出隊深入該縣嵐安、田壩、德威、冷磧等鄉鎮巡回演受到群眾熱烈歡迎?；顒?dòng)期間，法官現場(chǎng)立案、現場(chǎng)調解矛盾糾紛5起，觀(guān)看法制宣傳演出的群眾達2千余人，發(fā)放法律宣傳資料4000余份，現場(chǎng)解答群眾法律咨詢(xún)180人次，答復解決問(wèn)題32起，達到了較好的法制宣傳效果。
瀘定縣法院院長(cháng)鐘天蓉對記者說(shuō)：“由于瀘定特殊的地形，多數分布在半山腰的村落使送法下鄉的難度增大”。
據了解，2016年以來(lái)，瀘定縣法院人民法庭“五進(jìn)”小分隊按照院黨組將工作重心下沉、工作陣地前移的部署要求，采取各個(gè)小分隊分批進(jìn)駐的方式，深入到片區鄉鎮、村組、社區開(kāi)展工作，力求人民法庭“五進(jìn)”工作取得實(shí)效。目前一村一法官、一村一套書(shū)、一村一講座、一村一排查、一村一研判成為該縣常態(tài)化工作。
用心的宣傳和服務(wù)，讓法制光芒猶如一場(chǎng)春雨，滋潤著(zhù)廣大人民群眾的心。
2015年10月15日一大早，印有“車(chē)載流動(dòng)法庭”的警車(chē)咯吱咯吱地沖下陡坡，碾過(guò)初冬結冰的河道，朝著(zhù)中谷鄉克珂村行駛著(zhù)。對于長(cháng)期扎根鄉村法庭的才讓多杰法官來(lái)說(shuō)，這樣的環(huán)境已經(jīng)習以為常。
才讓多杰是道孚縣人民法院八美法庭的副庭長(cháng)。八美法庭轄區內近九成住戶(hù)是藏族群眾，雖然已步入21世紀，但這里還有不少逐水草而居的游牧民，因此尋找當事人常常給法官的工作帶來(lái)困難。
才讓多杰今天要去拜訪(fǎng)的當事人住在中谷鄉克珂村?！白蛱煜挛绱迳显V訟引導員給我打電話(huà)，說(shuō)他們村有一起案件，今早我們就趕往當事人家里立案?！闭f(shuō)起這位村訴訟引導員正是道孚縣法院為方便群眾打官司聘請的125位村訴訟引導員中的一位，也是克珂村的村委會(huì )主任。
來(lái)到當事人俄洛家里，才讓多杰盤(pán)腿坐在炕上，聽(tīng)當事人講述情況。原來(lái)，因鄰居家的牦牛吃了自己草場(chǎng)的草，俄洛與鄰居發(fā)生了肢體沖突，被對方打成輕傷。才讓多杰在立案的同時(shí)，也做起了調解工作，用藏語(yǔ)跟當事人講清了所有可能發(fā)生的法律后果。不少法律術(shù)語(yǔ)在藏語(yǔ)中并沒(méi)有對應的釋義，他便將晦澀的法律術(shù)語(yǔ)轉化成平實(shí)的語(yǔ)言讓藏族群眾聽(tīng)明白。像才讓多杰一樣精通藏漢雙語(yǔ)的法官，成了我州普及法律知識的橋梁，他們將每次的訴訟、調解都轉變?yōu)橄蛉罕娖辗ǖ臋C會(huì )。
道孚縣法院訴訟引導員、克珂村主任歐珠說(shuō)：“過(guò)去群眾有矛盾糾紛要訴訟到法院，常因居住分散、交通不便而受影響。實(shí)行車(chē)載流動(dòng)法庭以后，群眾打官司比以前方便多了?？h法院的人會(huì )定期到我們鄉里或牧場(chǎng)里巡回辦案；我們也可以到鄉政府打電話(huà)給法院說(shuō)明訴訟請求，法院會(huì )很快派人下來(lái)處理?！?/p>
目前，道孚縣共聘請了17個(gè)鄉（鎮）維穩副書(shū)記、108個(gè)村委會(huì )主任為鄉、村訴訟引導員，協(xié)助受理各類(lèi)案件157件。此外，道孚縣的每個(gè)村委會(huì )都貼有一張“車(chē)載流動(dòng)法庭”的便民服務(wù)卡，注明法官姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，遇到矛盾糾紛，老百姓可以直接“呼叫”法院。無(wú)論何時(shí)，“車(chē)載流動(dòng)法庭”都會(huì )聞“呼”而至。截至目前，道孚縣人民法院共接到群眾來(lái)電“預約”官司231次。
據了解，為解決農牧民“打官司難”問(wèn)題，我州兩級法院依托“帳篷法庭、車(chē)載法庭、馬背法庭”，開(kāi)展“矛盾排查進(jìn)鄉村、立案服務(wù)進(jìn)鄉村、巡回審判進(jìn)鄉村、法制宣傳進(jìn)鄉村、同心同向進(jìn)寺廟”的人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)，將公平和正義送到高原的每一個(gè)角落，探索出一條民族團結、服務(wù)群眾的司法便民利民新路徑。
措施貼心 “法”促和諧
“向巴拉德，新區社區安心苑小區有一棟樓沒(méi)有電，請幫聯(lián)系下電力公司嘛?！?/p>
“有困難找網(wǎng)格員”?，F在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
12月中旬，記者在甘孜縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，該縣于2014年成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監管中心，健全了20余項工作制度，將過(guò)去被動(dòng)、定性和分散的管理，轉變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)235名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的精細化服務(wù)，以“萬(wàn)件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
關(guān)口前移、上下聯(lián)動(dòng)、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。當記者來(lái)到甘孜縣南多鄉時(shí)，村民拉姆高興地說(shuō)：“自從有了‘網(wǎng)格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時(shí)間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
“網(wǎng)格化管理”是甘孜縣創(chuàng )新和推進(jìn)依法治縣工作的一個(gè)片斷。近年來(lái)，在依法治縣的道路上，甘孜縣以法治的思想、創(chuàng )新的思維和方式不斷完善現代治理體系，全面推進(jìn)法制宣傳教育、依法行政、社會(huì )管理創(chuàng )新等各項工作，“法治甘孜”的雛形已經(jīng)初現。
甘孜縣政法委書(shū)記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會(huì )矛盾的信息收集、報送渠道，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門(mén)，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調?！八恼{合一”的大調解工作機制，實(shí)現了部門(mén)對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動(dòng)高效。同時(shí)，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監督的便捷作用，由系統實(shí)時(shí)錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在第一時(shí)間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會(huì )矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
不僅如此，該縣還聘請了法律顧問(wèn)，強化執政、行政、決策、項目合法性審查。先后對麥玉龍電站、鴻運加油站遷建等20余個(gè)項目做出風(fēng)險評估。清理公布20個(gè)行政職能部門(mén)60項行政審批事項和173項公共服務(wù)項目，對需要取消和調整的行政審批項目目錄分期分批做了公示，對保留的行政審批項目強化了規范運行。落實(shí)人民陪審員23名，人民監督員4名，并在有線(xiàn)電視臺公布監督舉報電話(huà)，隨時(shí)接受群眾舉報和監督。
“甘孜縣的政府有法治精神，辦事效率高，是吸引我們的重要原因?！彪S著(zhù)法治平臺的不斷完善，一些投資商高興地講。而甘孜縣的網(wǎng)格化管理只是近年來(lái)我州我州依法治州工作的一個(gè)縮影。
據了解，目前，遍布全州的2945個(gè)網(wǎng)格，776個(gè)監管平臺，通過(guò)2831名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的精細化服務(wù)，已把工作做到群眾心里。
“法律七進(jìn)” “法”進(jìn)心坎
近年來(lái)，隨著(zhù)我州“法律七進(jìn)”的不斷深入，“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語(yǔ)，張貼在我州街道社區，在鄉村牧場(chǎng)上誦讀傳遞。
今年蟲(chóng)草采挖季節，石渠縣真達鄉馬背宣講團的成員們跋山涉水，深入各蟲(chóng)草采挖點(diǎn)開(kāi)展送法進(jìn)高山活動(dòng)。宣講成員用通俗易懂的牧場(chǎng)語(yǔ)言，講解法律、法規，確保蟲(chóng)草采挖期間采挖點(diǎn)秩序的穩定。
連日來(lái)，州“法律七進(jìn)”小分隊來(lái)到石渠縣蝦扎寺，小分隊成員向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團結、和諧繁榮等政策，號召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會(huì )、有益于人民群眾的僧尼。2015年以來(lái)，我州持續開(kāi)展“五熱愛(ài)二遵守三負責”主題活動(dòng)，開(kāi)展宣講1517場(chǎng)次，覆蓋寺廟僧尼6萬(wàn)余人次。2016年，我州依法治寺管僧工作多次得到中央、省領(lǐng)導的肯定。
據了解，在推進(jìn)法制宣傳中，我州注重以各類(lèi)主題活動(dòng)為依托，有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。通過(guò)拍攝微電影、開(kāi)設公眾微信平臺、設立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次。作為法制宣傳的主力軍，政法干警在不間斷地向結對認親的19627戶(hù)群眾、同心同向聯(lián)系的116座寺廟送上溫暖、傳遞真情的同時(shí)，也為親戚們送上了法律知識的宣傳解答。留下了法院、檢察、公安、司法部門(mén)的公眾微信號和官方微博號，引導農牧民群眾遵紀守法、依法辦事，使幫貧助困物質(zhì)惠民與教育引導心靈惠民相得益彰。成功舉辦了2015年“法治藏區你我同行”法律知識競賽，法治主題鮮明，精彩紛呈。同時(shí)，在《法治甘孜》欄目開(kāi)辟了《洛登學(xué)法》動(dòng)漫版塊，以藏族小朋友“洛登”學(xué)習法律常識的生動(dòng)形式，吸引帶動(dòng)未成年學(xué)生學(xué)法。
同時(shí)，我州的“法律七進(jìn)”活動(dòng)，已拓展到外出務(wù)工群眾集中地，做到“動(dòng)態(tài)普法，法隨人行”。春耕的田間地頭、蟲(chóng)草的采挖地點(diǎn)、發(fā)放惠民資金物質(zhì)的現場(chǎng)，寓教于樂(lè )、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，飽含法治元素的民族舞蹈、說(shuō)唱、小品等文藝活動(dòng)不斷上演，發(fā)放普法宣傳單、開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)的身影也伴隨其間。法律趕集、法治講堂、法治長(cháng)廊、模擬法庭、現身說(shuō)法，又為群眾送上了一場(chǎng)又一場(chǎng)印象深刻的法治“套餐”?！胺蛇M(jìn)鄉村”，深化了鄉村法治管理；“法律進(jìn)機關(guān)”，強化了干部法治觀(guān)念；“法律進(jìn)單位”，強化行政服務(wù)能力；“法律進(jìn)校園”，培育了學(xué)生法治意識；“法律進(jìn)企業(yè)”，夯實(shí)了企業(yè)法治根基；“法律進(jìn)社區”，擴展了社區法治視角；“法律進(jìn)寺廟”增強了僧尼法治認同。
在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
今年5月初，我州召開(kāi)“六五”普法總結暨“七五”普法動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議，編制下發(fā)了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016—2020）》，州人大常委會(huì )作出《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，全面落實(shí)了“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的工作責任機制，推動(dòng)“七五”普法規劃全面實(shí)施。以“法律七進(jìn)”為載體和抓手，著(zhù)力抓好國家公職人員、青少年、寺廟僧尼、農牧民等群體的法治宣傳教育。截止目前，建成寺廟法治宣傳欄599個(gè)、圖書(shū)角503個(gè)、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)499個(gè)，充實(shí)重點(diǎn)寺廟藏漢雙語(yǔ)法律圖書(shū)75類(lèi)1500余冊。會(huì )同統戰、民宗、佛協(xié)等部門(mén)統籌落實(shí)寺廟“法律明白人”培訓計劃，累計開(kāi)展寺廟“法律明白人”培訓52期，培養寺廟“法律明白人”947人。
去年，我州還審議通過(guò)了《甘孜州行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》，并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實(shí)施。該辦法的出臺，是州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體體現，也是我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
截止目前，全系統累計共開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)3363場(chǎng)次，舉辦各類(lèi)專(zhuān)題法治培訓286期，制發(fā)雙語(yǔ)普法讀物32.2萬(wàn)余份，春節藏歷年漢藏雙語(yǔ)掛歷、“法律明白人”筆記本、雨傘等法宣制品7.5萬(wàn)余份。尤其是依托“農牧民夜?！薄案悬h恩、愛(ài)祖國、守法治、奔小康主題宣講”“送法下鄉”等活動(dòng)廣泛開(kāi)展“村（社）干部”“鄉村法律明白人”等法制宣講1616場(chǎng)次，覆蓋農牧民群眾24.2萬(wàn)人次，培養鄉村法律明白人2943名，建成鄉村法制宣傳欄605個(gè)、法律圖書(shū)室（角）621個(gè)，引導村民依法自治，解決“最后一公里”問(wèn)題。法治宣傳教育在維護社會(huì )穩定中的基礎性作用得到進(jìn)一步夯實(shí)。
伴著(zhù)時(shí)代節拍，肩負時(shí)代使命。當前，推進(jìn)依法治州建設的強大力量正逐步聚集，法治之光照耀著(zhù)建設和諧美麗小康甘孜之路。
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