甘孜日報 2016年12月09日
——甘孜州公路局公路養護管理工作紀實(shí)
州公路局黨委書(shū)記、局長(cháng)趙景紅（中）在基層調研。
抗擊冰雪保暢通。
苦，并快樂(lè )著(zhù)。
新建的道班房。
甘于奉獻的鋪路人。
■記者 袁飛
路是心血凝結的詩(shī)，路是汗水揮就的歌。
這是一支默默無(wú)聞、忘我付出的隊伍，他們不畏嚴寒酷暑、甘當路石，年復一年日復一日，守護和管養著(zhù)甘孜高原3091公里干線(xiàn)公路，書(shū)寫(xiě)著(zhù)甘孜公路人精心養護、敬業(yè)奉獻的人生情懷；
這是一支理想堅定，敢打硬仗的隊伍，他們用常人難以想象的堅毅執著(zhù)，在冰雪、暴雨、滑坡、泥石流等一次次災難面前挺身而出，踐行著(zhù)甘孜公路人保通保暢保安全的職業(yè)理想，為甘孜州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展鋪就了安全便捷的“康莊大道”；
這是一支功勛卓著(zhù)，鑄就輝煌的隊伍，他們?yōu)楦首沃莨肥聵I(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，創(chuàng )造和形成了“二郎山”精神、“雀兒山”精神和“陳德華”精神，這種精神一直成為激勵全州公路人不斷前行的動(dòng)力和源泉。
這支隊伍就是踐行使命、不斷進(jìn)取、樂(lè )于奉獻的甘孜公路人。
質(zhì)變后發(fā)趕超
我州是新中國成立的第一個(gè)民族自治州，解放前，沒(méi)有一條公路，所有運輸也只能靠人背馬馱，各族群眾吃盡了沒(méi)有公路的苦。解放66年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，全州公路事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，現在，不僅是內地通往西藏的重要通道之一，而且中國公路史上最著(zhù)名的兩條川藏公路也橫貫全州，318和317國道大動(dòng)脈不僅是我州重要的出州通道、地區之間的連接線(xiàn)，同時(shí)作為甘孜州交通主骨架，也是我省藏區的經(jīng)濟線(xiàn)、生命線(xiàn)，是藏區跨越發(fā)展的希望之路、致富之路、奔康之路！
我州幅員遼闊，在15.3萬(wàn)平方公里的土地上，州公路局擔負著(zhù)全州境內3091公里國省干線(xiàn)公路的養護管理，但是，由于我州地處于高海拔地區氣候、地質(zhì)、地理結構復雜，加上冬季時(shí)節較長(cháng)，這給公路養護帶來(lái)了極大困難，同時(shí)，也面臨著(zhù)巨大的挑戰和壓力。
面對巨大的困難，幾十年來(lái)，一代又一代養路職工在雪山、在峽谷、在草原，冒嚴寒、戰風(fēng)雪，用青春和生命保障著(zhù)甘孜藏區經(jīng)濟大動(dòng)脈的暢通，在自治州的每一寸國、省干線(xiàn)上，都凝聚著(zhù)甘孜公路系統各族干部職工的智慧，心血和汗水，記錄著(zhù)他們走過(guò)的風(fēng)雨歷程。
曾幾何時(shí)“甘孜到，汽車(chē)跳”，如今甘孜公路人以“艱苦奮斗、團結拼搏、創(chuàng )新發(fā)展、敬業(yè)奉獻”的鋪路石精神，成就了一路通途、無(wú)限精彩，甘孜公路完成了“由跳到暢”的華麗蛻變。
現在，凡是過(guò)往的司機乘客都會(huì )發(fā)現，近年來(lái)甘孜州公路的變化越來(lái)越大：公路通暢舒適了，安全設施多了，養護站靚麗了，養護效率高了，職工精神煥發(fā)了……不論是公路局機關(guān)、公路養護作業(yè)現場(chǎng)、養護站及料場(chǎng)，處處都呈現出規范、高效、和諧、文明的濃郁氛圍，在康巴大地的青山綠水間，一條條干凈整潔的公路與一座座村莊交相輝映，構成了一幅公路與山水、公路與村莊、公路與群眾和諧交融的美麗畫(huà)面。
車(chē)行青山間，人在畫(huà)中游。綠樹(shù)環(huán)繞、干凈整潔、直達通暢的公路是甘孜留給過(guò)往行人的難忘記憶，同時(shí)也為甘孜公路人向世界交出的一份答卷。
曾幾何時(shí)，我州公路養護工作基本是原始的人力操作，即使有少量的機具，也無(wú)非是幾臺破破爛爛的“蹦蹦車(chē)”。養路工人“上班基本靠走，養護基本靠手，娛樂(lè )基本沒(méi)有”。工作得不到關(guān)注，生活得不到關(guān)心，極大的挫傷了道班職工的工作積極性，影響了公路養護管理事業(yè)的發(fā)展。由于養路工人勞動(dòng)強度大，晴天一身灰，雨天一身泥，且待遇低，養路工人地位極其低下，有人甚至稱(chēng)養路工人為“馬路叫花”。男人不好找對象，女職工想方設法也要嫁到其他單位去。
1999年初，甘孜公路養護總段下放甘孜州，隸屬州交通局管理，但是，由于管理體制和運行機制是在計劃經(jīng)濟框架下形成的，政事企合一，養護管理主體不明、職責不清。干部、職工的競爭意識、憂(yōu)患意識比較淡薄，國家下?lián)艿慕?jīng)費十分有限，“養路”與“養人”矛盾十分突出，離退休職工的基本工資都得不到保障，以至于成為社會(huì )不穩定的巨大因素和矛盾，而養護職工的生產(chǎn)生活存在極大困難，道班房破爛不堪，道路養護生產(chǎn)力低下，人心渙散，上訪(fǎng)不斷，穩定隱患嚴重。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，公路管理體制中存在的政企不分、事企不分、機構重疊、職能交叉、體制不順、機制不活、運行不暢、經(jīng)費不足、監管不力、手段單一、技術(shù)落后、效率低下、包袱沉重，養護管理主體不明、職責不清、缺乏活力和競爭機制等弊端和矛盾逐步凸顯并日趨嚴重，公路養護事業(yè)步入困境，公路養護管理舉步維艱，成為全省公路管護最落后的地區。
推進(jìn)養護改革，激發(fā)工作新活力。為改變長(cháng)期以來(lái)的落后面貌，建立一種適合我州特點(diǎn)的公路養護體制，在以劉江同志為局長(cháng)的上一屆領(lǐng)導班子作了大量的卓有成效的工作，開(kāi)展了一系列深入細致的調查研究，在學(xué)習和借鑒外地公路養護管理經(jīng)驗的基礎上，結合我州實(shí)際，積極探索公路養護工作新路子，提出對公路局進(jìn)行改革，通過(guò)多次修改改革方案，經(jīng)州委、州政府研究同意，于2008年全面啟動(dòng)了公路養護體制改革。
早在2007年1月，州委、州政府就下決心對我州公路管理體制進(jìn)行改革，并以第7號文件下發(fā)了《關(guān)于公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出，一是改革公路養護管理機構，適當增設公路分局，合理劃分管養范圍；二是改革公路養護管理模式，建立“分級管理、分級負責”的養護管理模式；三是改革公路養護運行機制；四是改革公路養護資金管理；五是改革勞動(dòng)報酬分配機制……
一系列的改革，將意味著(zhù)一種長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下運行的機制開(kāi)始面臨新的挑戰；一種在過(guò)去既代表政府擔負公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔公路養護、施工、設計等生產(chǎn)任務(wù)，政事企合一的管理體制即將從根本上打破。
為確保改革取得成效，州公路局確定了“分級管理、分級負責”的公路養護管理模式，從科室和分局著(zhù)手，管理人員輪崗，打亂重新洗牌，“事企分離、管養分開(kāi)”整體推進(jìn)管理體制和運行機制改革。
一是改革管理模式，明確責任主體。建立“分級管理、分級負責”的公路養護管理模式。進(jìn)一步明確了州人民政府是全州國、省干線(xiàn)公路養護管理的責任主體，州公路管理局負責國省干線(xiàn)公路的管養。
二是改革養護機構，升格州公路局。2008年，州公路局從州交通局直屬的全民所有制正縣級事業(yè)單位，升格為州政府直屬的正縣級事業(yè)單位；在原有9個(gè)公路分局的基礎上，增設丹巴、九龍、稻城、德格四個(gè)公路分局。2011年增設了白玉公路分局。2015年又增設了隧道和路網(wǎng)應急管理中心和色達、新龍、雅江、得榮公路分局。
三是改革養護模式，建立競爭機制。按公路類(lèi)別和級別制定不同的管理標準和養護規范，把生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行定員、定崗、定責，建立公路養護競爭機制。
四是改革勞動(dòng)用工，完善分配機制。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對原在冊公路養護人員全面推行養護績(jì)效工資制，并將全體職工納入參保系列，不僅解決了養護職工的后顧之憂(yōu)，而且也減輕了單位的負擔，化解了矛盾，穩定了隊伍，充分調動(dòng)了廣大干部職工的積極性。
五是改革經(jīng)費預算，嚴格資金規劃。完善公路養護資金預算制，建立經(jīng)費調節機制，根據實(shí)際情況預留機動(dòng)資金，用于突發(fā)性公共事件，增強應急保障能力。
通過(guò)改革，各分局普遍試行多種形式的公路養護承包制，對公路日常維護和小修保養工程，實(shí)行內部承包養護，責權利相結合，把生產(chǎn)任務(wù)目標落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行定員、定崗、定責，實(shí)施掛牌養護，自覺(jué)接受社會(huì )監督，從根本上解決了“養人”與“養路”的矛盾。
通過(guò)改革，機構設置不斷優(yōu)化、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調、辦事規范的新型公路管理體制初具雛形，全州整個(gè)公路系統面貌煥然一新。
改革改出了合力，改出了激情，改出了新面貌，也改出成效。通過(guò)改革，職工精神面貌、工作風(fēng)氣和敬業(yè)精神明顯好轉，工作積極性明顯提高，主動(dòng)性明顯增強。
精細務(wù)實(shí)苦干
把心放在路上，把路放在心上。近年來(lái)，州公路局在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“養好公路、保障暢通”為宗旨，以為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供便捷的道路環(huán)境為己任，以“暢通主導、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng )新引領(lǐng)”為指針，圍繞中心、開(kāi)拓創(chuàng )新、落實(shí)責任，不斷強化全面養護、及時(shí)養護、預防性養護和精細化養護，全力提升了路況質(zhì)量，在扎實(shí)抓好預防性養護、安全生產(chǎn)等各項工作的同時(shí)，扎實(shí)抓好黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設工作，凝聚干部職工隊伍向心力，提升戰斗力，全體職工發(fā)揚“艱苦奮斗、團結拼搏、創(chuàng )新發(fā)展、敬業(yè)奉獻”的鋪路石精神，為公路管理事業(yè)持續穩定發(fā)展提供了堅強保障，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展鑄就了安全便捷的“康莊大道”。
管理是一個(gè)永恒的主題，州公路局在養護實(shí)踐中，始終把管理擺在突出位置，以管理上水平，以管理促發(fā)展，積蓄和釋放干部職抓好工養護正能量，國省干線(xiàn)公路路面使用性能指數達86，均超年初計劃。
養護是天職，暢通是使命。肩負著(zhù)3091公里國省干線(xiàn)公路，310座橋梁，16座隧道的養護管理任務(wù)，州公路局把焦點(diǎn)專(zhuān)注到滿(mǎn)足行人、行車(chē)的需求上，全面推進(jìn)精細化養護，用責任架起了一座座干部與群眾之間的“連心橋”，鋪就了一條條區域經(jīng)濟發(fā)展的“樣板路”。
預防養護，兜底長(cháng)壽公路。“預防性養護好似人的身體保健”，《皇帝內經(jīng)》說(shuō)：“上醫治未病”。隨著(zhù)甘孜發(fā)展后發(fā)趕超的速度不斷加快，被動(dòng)養護、突擊養護的模式已不能適應發(fā)展的要求，該局切實(shí)革新養護模式，形成主動(dòng)性、預防性的精細養護，科學(xué)制定養護計劃，落實(shí)預防性養護專(zhuān)項資金，實(shí)現預防性養護常態(tài)化。雨季前抓清理疏通公路排水設施，重點(diǎn)是清理干線(xiàn)難點(diǎn)路段水溝，保持公路排水暢通；對路面松散網(wǎng)裂的老油路采取灑布瀝青封層進(jìn)行處治；對水泥路面裂縫、接縫進(jìn)行瀝青、乳化瀝青進(jìn)行灌縫處治，以延緩路面的使用壽命。
嚴格修補，保障安全暢通。任何行業(yè)都有自己的情感和紐帶，路況質(zhì)量就是公路人的成果和心血。我州公路承載著(zhù)進(jìn)藏出州的繁重任務(wù)，也是目前唯一的公路通道，由于巨大的承載力，特別是超限超載車(chē)輛的碾壓，致使雨季國省干線(xiàn)出現了大面積翻漿、坑槽、沉陷、松散等病害。“要不惜一切代價(jià)，在最短的時(shí)間保證車(chē)輛安全暢通。”命令就是挑戰，全局養護工同時(shí)出動(dòng)，積極采取應急措施迅速投入到“戰斗中”。為早日讓損毀路段順利通行，養路工們起早貪黑，每天十幾小時(shí)地奮戰在路上裝料、整道、清掃水穩層、灑水濕潤，對各種路面病害進(jìn)行了集中處治，為群眾提供了一個(gè)良好的公路通行環(huán)境，提高了路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平。
路容路貌，靚麗出行環(huán)境。在抓好路面保潔和小修保養的同時(shí)，該局從路域環(huán)境建設年入手，對所轄路段的路容路貌進(jìn)行全面整治，為過(guò)往司乘提供綠美暢潔安的道路通行環(huán)境，努力提升甘孜良好形象。
再譜嶄新篇章
成績(jì)來(lái)之不易，奮斗蘊含艱辛。
站在新起點(diǎn)，州公路局新一屆領(lǐng)導班子將繼承和發(fā)揚“艱苦奮斗、團結拼搏、創(chuàng )新發(fā)展、敬業(yè)奉獻”的鋪路石精神，櫛風(fēng)沐雨不忘初心 砥礪前行創(chuàng )新發(fā)展。
“甘孜公路養護管理的風(fēng)雨征程，為我們積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。習近平總書(shū)記說(shuō)：‘一個(gè)忘記來(lái)路的民族，是一個(gè)沒(méi)有出路的民族’。同樣，一個(gè)忘記自己歷史的行業(yè)，也是一個(gè)沒(méi)有希望的行業(yè)。我們今天回顧歷史，就是為了更好地把握今天、展望明天。”甘孜州公路局黨委書(shū)記、局長(cháng)趙景紅深有感觸地說(shuō)道。
作為州公路局新一屆主官，趙景紅身感責任重大，使命光榮。他表示：在今后五年中甘孜州公路局將進(jìn)一步落實(shí)“暢通主導、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng )新引領(lǐng)”的工作方針，遵循甘孜公路“修路、修身、養路、養心”的核心理念，著(zhù)力加強黨的領(lǐng)導，不斷推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，著(zhù)力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，著(zhù)力推動(dòng)公路文化和職工隊伍建設，全力打造和諧、品質(zhì)、文化、陽(yáng)光“四個(gè)公路”品牌，努力構建現代公路養護管理體系，為全面建成小康社會(huì )當好先行。
——堅持從嚴治黨的黨建思想。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨。要全面貫徹落實(shí)中央從嚴治黨方略，不斷改進(jìn)黨的工作方式，持續推進(jìn)作風(fēng)建設和反腐倡廉工作，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供根本政治保障。
——強化內部管理，營(yíng)造和諧氛圍。進(jìn)一步理順管理體系，實(shí)現上下聯(lián)通，對各項管理制度進(jìn)行重申和修訂，使每個(gè)工作環(huán)節連接順利，氣血暢通；倡導大局觀(guān)念，營(yíng)造和諧氛圍。在日常管理工作中，要進(jìn)一步增強政治意識，樹(shù)立大局觀(guān)念，發(fā)揮好保障作用，在應急工作上不計勞累得失，營(yíng)造和諧氛圍。充分挖掘每個(gè)人的內在潛力，放大人才優(yōu)勢，形成分工明確、各司其職、互相促進(jìn)、共同進(jìn)步的良好工作局面。
——建設積極、健康、向上的甘孜公路團隊。通過(guò)團隊意識和人性化管理，團結協(xié)作，激發(fā)潛力，提高凝聚力。
狠抓隊伍建設，打造一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)隊伍。要加強政治理論學(xué)習，進(jìn)一步提高全體職工的政治覺(jué)悟，牢固樹(shù)立認真負責的工作態(tài)度。要搞好業(yè)務(wù)交流和學(xué)習，實(shí)現相互促進(jìn)、共同提高。要團結協(xié)作，營(yíng)造正氣、和諧的工作氛圍。
——用公路文化品牌的力量凝聚人心。堅持從精神、物質(zhì)、制度等文化建設方面入手不斷挖掘公路文化元素，充分發(fā)揮好機關(guān)和基層分局的作用，要以“身邊人寫(xiě)身邊事、身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”的文化形式，全方位、多角度、多層次展現出甘孜公路人多姿的精神文化風(fēng)采，凝聚廣大職工的正能量，使之成為推動(dòng)公路養護工作的強大動(dòng)力。
——全力打造“四個(gè)公路”品牌。建設“和諧、品質(zhì)、文化、陽(yáng)光”四個(gè)公路，是現階段州公路行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)公路交通轉型發(fā)展的重大舉措，也是公路人為社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明作出新貢獻的行動(dòng)指南和鍥而不舍的追求目標。
齊心協(xié)力，打造“和諧公路”。和諧公路作為和諧社會(huì )的重要組成部分，承擔著(zhù)繁重的任務(wù)。構建和諧公路是實(shí)現公路跨越發(fā)展，確保公路“高效、安全、低害、舒適、文明”的需要，和諧公路就是要打造能夠適應構建和諧社會(huì )要求的公路，能夠滿(mǎn)足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務(wù)滿(mǎn)意的公路。它包括公路與環(huán)境、公路與人、公路與社會(huì )、公路與資源的和諧。
增強服務(wù)，打造“品質(zhì)公路”。質(zhì)量是永恒的主題，是行業(yè)的生命，公路建成投入運營(yíng)后，如何延長(cháng)使用壽命、提高好路率，是公路人要首先思考的重要課題。打造“品質(zhì)公路”，就是要立足升級擴容，打造與現代化其他交通方式全面對接、公路路網(wǎng)全面完善、公路等級全面提升、公路路況全面改善、公路通行能力全面提高、在功能與質(zhì)量上滿(mǎn)足多樣化公路交通需求的公路公共產(chǎn)品。實(shí)現“暢通主導、服務(wù)為本、安全至上、創(chuàng )新引領(lǐng)”的目標。
深入挖掘，打造“文化公路”。甘孜州是以藏族為主體，藏、漢、彝、羌、回等22個(gè)民族聚居區，有悠久的歷史、燦爛的民族文化和多姿多彩的民俗風(fēng)情。深入挖掘康巴文化和紅色文化，選擇重要路段和關(guān)鍵節點(diǎn)，加強創(chuàng )意策劃，建設文化公園，提高融合效果，讓群眾共享文化公路建設成果。依托318、317等國省道，結合地形地貌、自然景觀(guān)，建設集出行服務(wù)、生態(tài)休閑、觀(guān)光體驗等多重功能的文化驛站，滿(mǎn)足群眾的高品質(zhì)需求。逐步構建“一路山水一路美景一路文化”的景觀(guān)大道。要推行文化共建，吸引多元投資，用有限的投入、簡(jiǎn)約的符號，體現地域文化的博大精深，展示公路文化的豐富內涵。
廉潔奉公，打造“陽(yáng)光公路”。必須公開(kāi)透明，廉潔奉公，這既是對現代公共管理者的基本要求，也是公共管理領(lǐng)域實(shí)現公平正義，維護合理秩序，實(shí)現管理目標的基礎和前提。為提升公路管理工作科學(xué)化水平，深化系統懲治和預防體系建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，公路部門(mén)圍繞服務(wù)公路管養工作中心從“陽(yáng)光執法、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光管理”入手，著(zhù)力打造讓群眾滿(mǎn)意的“陽(yáng)光公路”品牌。
“萬(wàn)物之始，大道至簡(jiǎn)。”時(shí)代的步伐邁進(jìn)著(zhù)奮斗的征途，宏偉的藍圖激蕩著(zhù)前進(jìn)的豪情。甘孜公路人正以超人的膽識、豪邁的氣魄、堅定的信心，務(wù)實(shí)苦干，精心養護，打造暢潔綠美舒的通行環(huán)境，為甘孜的明天譜寫(xiě)更加輝煌壯麗的篇章。
（圖片由州公路局提供）
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