■陶勇
消除貧困，改善民生，實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。我州作為全國14個(gè)集中連片特困地區之一和全省脫貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，是瓶頸中的瓶頸、短板中的短板，對全國、全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰，同步全面建成小康社會(huì )具有舉足輕重的作用。州委書(shū)記劉成鳴書(shū)指出，脫貧攻堅推不脫、躲不掉，要迎難而上、主動(dòng)作為，力爭把我州建設成為高原藏區扶貧開(kāi)發(fā)的先行區和示范區。為此，必須舉全州之力，以非凡的政治擔當，超常的思路舉措，才能在脫貧攻堅中領(lǐng)先一步，取得實(shí)效。
一、頂層設計要講究科學(xué)性
從自身表面看，我州地處偏遠、高寒缺氧，基礎差、底子薄、發(fā)展嚴重不足，全州整體貧困，量大、面廣、程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，返貧現象突出。從內生動(dòng)力看，全州東路基礎條件較好，南路后發(fā)優(yōu)勢較強，北路發(fā)育水平較低。從貧困人口數據看，我州脫貧攻堅的主戰場(chǎng)在北路，重點(diǎn)難點(diǎn)在北路。按照“兩不愁三保障”、“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”目標，全州脫貧攻堅總體思路可：全面發(fā)動(dòng)，東路領(lǐng)跑，南路趕超，北路突圍，努力將我州建設成為高原藏區脫貧奔康先行區和示范區。從行動(dòng)綱領(lǐng)上看，省委確定了“3＋10”組合拳。在深入貫徹實(shí)施省委脫貧攻堅行動(dòng)綱領(lǐng)基礎上，應結合州情，有針對性地提出我州脫貧攻堅行動(dòng)綱領(lǐng)，成為全州脫貧攻堅工作的指南。本著(zhù)領(lǐng)會(huì )上情、吃透下情、堅守底線(xiàn)、突出自我的原則，全州脫貧攻堅行動(dòng)綱領(lǐng)可考慮為：“4＋12＋N”。具體為：
“4”，即《甘孜州農村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施細則》，《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》，《甘孜州脫貧攻堅“十三五”規劃》，《甘孜州脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。
“12”，即省委出臺了10個(gè)專(zhuān)項方案，除此以外，我州可增加兩個(gè)專(zhuān)項方案，即《甘孜州社會(huì )穩定扶貧專(zhuān)項方案》和《全域旅游扶貧專(zhuān)項方案》。我州作為反分維穩第一線(xiàn)、軸心地區和核心帶，社會(huì )穩定對脫貧攻堅影響巨大。沒(méi)有穩定和諧的社會(huì )環(huán)境，脫貧攻堅只能是一句空話(huà)，穩定就是最大的扶貧，制定《甘孜州社會(huì )穩定扶貧專(zhuān)項方案》十分必要。全域旅游是我州“三化聯(lián)動(dòng)”的首要和主力，我州旅游資源具有全世界不可比擬和無(wú)法復制的特點(diǎn)，借旅游脫貧，是優(yōu)勢資源市場(chǎng)化、商品化的主渠道，也是產(chǎn)業(yè)扶持的支撐點(diǎn)。增加兩個(gè)專(zhuān)項方案，可作為我州在脫貧攻堅工作中的一種嘗試、探索和創(chuàng )新。
“N”，即在省、州出臺的脫貧攻堅專(zhuān)項方案基礎上，各縣（市）可根據實(shí)際情況，增加適合縣（市）情的脫貧攻方案，使脫貧攻堅方向更明確，目標更具體，辦法更適用，效果更明顯。
二、實(shí)施路徑要講究適用性
脫貧攻堅最終會(huì )以群眾的錢(qián)袋子作為結果量化依據和標準，找準藏區貧困群眾窮根，開(kāi)展脫貧攻堅“五大行動(dòng)”，即基礎設施建設，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融資本支撐，社會(huì )力量幫扶，基層組織參與，實(shí)施全州脫貧攻堅大會(huì )戰。
以“三業(yè)”聯(lián)動(dòng)為牛鼻子，構建脫貧攻堅的中堅力量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，一村一品，建立專(zhuān)業(yè)合作組織，人人都當主人翁，抱團聚力，著(zhù)力全域旅游、新型城鎮化和現代農牧業(yè)，因勢利導，找準產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，群眾積資入股，政府加大扶持力度，貧困群眾既當股東，還可以勞動(dòng)獲取報酬。龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培養致富能手，構建“1＋N”發(fā)展模式，整合土地、資金、勞動(dòng)力等資源，實(shí)現增收致富。對沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，可將扶貧資金以股權形式入股合作組織或龍頭企業(yè)，獲得股權收益；以資金少、周期短、風(fēng)險低、見(jiàn)效快的種養殖、手工藝、建筑、縫紉、電商等創(chuàng )業(yè)項目為主，發(fā)展鄉村旅游和民宿接待，對農牧產(chǎn)品深加工，自己當老板，爭當現代農牧場(chǎng)主，金融企業(yè)提供貸款支持，創(chuàng )業(yè)脫貧；政府整合公益性基金，設置公益崗位，讓貧困群眾實(shí)現本地就業(yè)。全州除康定、瀘定、丹巴等少數縣（市）有群眾外出打工外，其他縣十分少。許多年青勞動(dòng)力無(wú)事可做、游手好閑。組織群眾集體外出務(wù)工市場(chǎng)在我州前景喜人，可充分利用廣州對口支援、浙江東西協(xié)作平臺，人社部門(mén)開(kāi)展定單培訓，將勞動(dòng)力有組織地向外省轉移，實(shí)現“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標，讓貧困群眾走出大山，增長(cháng)見(jiàn)識、更新觀(guān)念，養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
以金融信貸為總杠桿，構建脫貧攻堅的支撐力量。金融信貸用得不好，是藏區發(fā)展和群眾脫貧的軟肋和弱項。充分發(fā)揮金融平臺的支撐作用，做好三件事。第一，轉變金融信貸觀(guān)念。群眾不想貸，如果貸款不還的話(huà)，多多益善；群眾不敢貸，怕還不起，心理壓力大；群眾貸不了，資質(zhì)門(mén)檻太高，不符合貸款條件。樹(shù)立正確信貸理念，確定做什么事，確定需要錢(qián)和多少錢(qián)，確定借錢(qián)必須還本息，確定錢(qián)能借雞下蛋、脫貧奔康。第二，提供多樣金融產(chǎn)品。我州目前有5家商業(yè)銀行，1家政策性銀行，注意力大多集中在大額單子和企業(yè)客戶(hù)，對農牧民群眾的支持較少。藏區群眾文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能少、抗風(fēng)險能力差，抵押擔保較困難。因此，金融企業(yè)要急群眾之所急，降低門(mén)檻，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、建房消費等方面，提供低利率金融產(chǎn)品，助群眾脫貧一臂之力。最后，降低金融防控風(fēng)險。政府要為群眾和企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，建立風(fēng)險基金，引導群眾購買(mǎi)保險，減少企業(yè)金融風(fēng)險，解決群眾資金需求。建立授信獎勵機制，對按時(shí)還款的農戶(hù)，提高信用等級；對惡意拖欠的農戶(hù)，實(shí)施信用懲戒；對因不可抗力因素而暫時(shí)無(wú)法償還的農戶(hù)，政策幫扶，努力實(shí)現各取所需、多方共贏(yíng)、和諧發(fā)展，起到鞭打快牛的作用。
以定點(diǎn)幫扶為添加劑，形成脫貧攻堅的輔助力量。截止目前，有4家中央國家機關(guān)，廣州市，6名省級領(lǐng)導和53家省級部門(mén)，省內4個(gè)市，43名州級領(lǐng)導和87個(gè)州級單位對我州進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。各縣市更是從領(lǐng)導到干部，全部一一對接貧困群眾，力量強大。但要歸攏一個(gè)口子，集中利用好這股力量，發(fā)揮其最大作用，盡量避免重復幫扶和幫扶盲區。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，融入群團組織、愛(ài)心人士力量，借助10·17國家扶貧日，多渠道募集資金，建立“第一書(shū)記基金”，助力脫貧攻堅。梳理幫扶重點(diǎn)，區域和單位的幫扶落腳點(diǎn)在基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)上，社會(huì )組織和個(gè)人的幫扶落腳點(diǎn)在觀(guān)念更新、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、助學(xué)就醫和扶貧濟困上。幫扶應該雙方受益，不能單方受助，要一錘砸下去砰砰響。幫扶方式不能簡(jiǎn)單停留在給錢(qián)出物層面，拉拉手照照相聊聊天，要內心真誠、講究方法、注重長(cháng)效。接受社會(huì )監督，組織行為的幫扶，在規則內運行。主要是社會(huì )個(gè)人志愿行為，擔心幫扶財物被截留私分，被優(yōu)親厚友，困難群體被落空。公示幫扶財物去向和成效，在陽(yáng)光下運行，主動(dòng)接受全社會(huì )監督，讓更多的人自愿主動(dòng)加入到幫扶行列中來(lái)，讓更多的貧困群眾受益脫貧。
以?xún)壬摾榇笠?，形成脫貧攻堅的主體力量。在脫貧攻堅中，一要強化宣傳。讓群眾產(chǎn)生脫貧意愿，追求內心幸福和外在物質(zhì)的和諧統一，形成脫貧攻堅的強大引擎。二是夯實(shí)基礎?；鶎咏M織在脫貧攻堅中起著(zhù)十分重要作用，組織能力、領(lǐng)導能力、凝聚能力和治理能力都事關(guān)群眾福祉。貧困戶(hù)基本情況、政策落實(shí)、利益平衡、矛盾調處都需要“村兩委”一件一件去處理落實(shí)，沒(méi)有堅強的基層組織，群眾脫貧將受到嚴重影響。三是用好“五種人”。即充分發(fā)揮包村干部的政策宣講、村社干部的組織實(shí)施、“第一書(shū)記”的綜合協(xié)調、科技人員的技能培訓、致富能人的示范引領(lǐng)等“五種人”作用，他們是和群眾走得最近的人，是群眾最需要的人，也是最了解群眾的人，他們工作在群眾脫貧攻堅第一線(xiàn)，跟群眾朝夕相處。用好基層力量，脫貧勢必事半功倍，成效明顯。
三、考核機制要講究激勵性
對脫貧攻堅工作的考核督導，辦法很多。比如，巡視督導，由州脫貧攻堅領(lǐng)導小組統籌安排，對接協(xié)調好省級領(lǐng)導及省直部門(mén)，州級領(lǐng)導及州級部門(mén)對全州脫貧攻堅工作的巡視督導，確保每季度巡視督導一次，避免多頭督導、重復督導，基層疲于應付，影響脫貧攻堅工作正常開(kāi)展。發(fā)現好的典型和做法，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促使脫貧攻堅有序健康推進(jìn)?，F場(chǎng)交流，以“五個(gè)一批”和“十七個(gè)專(zhuān)項”為實(shí)施內容，確保“六個(gè)精準”，根據全州各縣（市）工作進(jìn)度，對做得好的地區，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，邀請省級領(lǐng)導和省級部門(mén)到會(huì )指導，總結經(jīng)驗，復制推廣，打造甘孜樣本。爭取全省脫貧攻堅工作會(huì )在甘孜州召開(kāi)，既是一次現場(chǎng)工作匯報會(huì )，也是一種能力和決心的展示。脫貧述職，州委每年組織一次全州各縣（市）、與脫貧攻堅相關(guān)的州級部門(mén)主要領(lǐng)導，開(kāi)展脫貧攻堅工作述職，現場(chǎng)測評，對排名最后的縣（市）、州級部門(mén)，年度目標考核不能得優(yōu)秀，州紀委約談主要領(lǐng)導。社會(huì )測評，引入第三方評估機制，統計部門(mén)牽頭，對我州各縣（市）、與脫貧攻堅相關(guān)的州級部門(mén)脫貧攻堅工作情況，開(kāi)展社情民意調查，上下半年各調查一次，對排名最后的縣（市）、州級部門(mén)由州委一對一罰點(diǎn)球，進(jìn)行約談。對于廣大從事扶貧攻堅工作的干部、社會(huì )組織和個(gè)人，一定要有提拔，州委組織部制定出臺脫貧攻堅基層干部考核辦法，按照干部管理權限，每年對一線(xiàn)脫貧攻堅干部考察一次，特別是“第一書(shū)記”，對表現突出的干部提拔重用。一定要有表彰，每年開(kāi)展一次脫貧攻堅評先選優(yōu)活動(dòng)，范圍涉及貧困村、貧困群眾，村社骨干、鄉鎮干部、第一書(shū)記、援助干部，龍頭企業(yè)、致富能手、科技專(zhuān)家、愛(ài)心人士等，與評選“最美愛(ài)心企業(yè)”、“最美愛(ài)心人士”、“我身邊的第一書(shū)記”等活動(dòng)結合起來(lái)，凝聚正能量，讓群眾有想頭，干部有盼頭，脫貧有等頭。一定要有懲戒。扶貧工作雖從八十年代就開(kāi)始，但精準到村、到戶(hù)、到人，對當今干部來(lái)說(shuō)，是新的嘗試和考驗，需要不斷摸索總結，出錯在所難免。如果是方法問(wèn)題，允許犯錯和改正錯誤；如果是不作為、亂作為，該調整調整、該追責追責，不能高高舉起、輕輕放下，一旦成為“狼來(lái)了”，就會(huì )形成習慣性“庸懶散奢”和“推拖繞抹”，對群眾脫貧造成嚴重阻礙和傷害。 （作者系州扶貧移民局副局長(cháng)）
