■趙景強
近段時(shí)間以來(lái)，脫貧攻堅是廣大農村最熱門(mén)話(huà)題，總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)大量不斷的和逐步深入的政策宣講、說(shuō)理教育，干部群眾對新時(shí)期脫貧攻堅的新思路、新舉措有了較深的認識和理解，特別是對精準扶貧、精準脫貧形成了普遍共識，對放棄長(cháng)期以來(lái)形成的扶貧資金吃大鍋飯、平均主義的思想有了心理準備，心理預期有所降低，全社會(huì )的認識氛圍也基本形成。但也有不少具體和比較現實(shí)的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有5個(gè)方面。
一是內生動(dòng)力不足的問(wèn)題。在精準對象的過(guò)程中，通過(guò)反復宣講，大多數群眾對政策的合理性持認同觀(guān)點(diǎn)，但普遍對大家公認的好吃懶做、游手好閑，但客觀(guān)上又確實(shí)貧困的這部分人意見(jiàn)較大。有的貧困對象，致貧的主要原因就是好逸惡勞，缺乏自我脫貧的內生動(dòng)力，“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”是其真實(shí)寫(xiě)照。二是預期較高的問(wèn)題。一方面，貧困對象認為精準扶貧國家政策多、投入大，“大有搞頭”的心理預期高，“等靠要”思想嚴重。另一方面，非貧困群體擔憂(yōu)現有農村惠民政策力度會(huì )減弱或都傾斜給貧困群體。三是摘帽后要求繼續享受政策的問(wèn)題。部分貧困對象，經(jīng)過(guò)幫扶和自身努力，達到脫貧要求后，已經(jīng)宣布銷(xiāo)號，但由于自我發(fā)展的基礎還不牢固，普遍要求繼續享受幫扶政策。四是如何兼顧貧困村和非貧困村利益的問(wèn)題。非貧困村群眾對重點(diǎn)扶持建檔貧困村表示理解和贊同，但也普遍要求在基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)、金融貸款等方面，在重點(diǎn)支持貧困村的同時(shí)，也能兼顧非貧困村，或者同等享受優(yōu)惠政策。五是如何實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的問(wèn)題。鄉、村兩級組織認為：新的脫貧對象沒(méi)有3年左右的鞏固期，返貧的概率會(huì )比較大；非貧困人群中，有一部分是離脫貧線(xiàn)較近的群體，如果遇到天災人禍、大小傷病或其他不可預見(jiàn)的因素，隨時(shí)有可能成為貧困人口。他們擔心，對象精準后，如果只出不進(jìn)，返貧和新增的貧困人口將成為新的矛盾和問(wèn)題。
針對普遍性的問(wèn)題，通過(guò)對政策的學(xué)習和理解，結合九龍實(shí)際，提出個(gè)人的一些思考。
一、明確思路
脫貧攻堅工作根子在基礎和素質(zhì)，問(wèn)題在觀(guān)念和思路，關(guān)鍵在政策和落實(shí)，動(dòng)能在基層和群眾。
立足九龍縣“電礦資源開(kāi)發(fā)早，經(jīng)濟指標高位運行，但基礎設施相對滯后；資源優(yōu)勢明顯，但分布不均；農牧民人均收入較高，但貧富差距懸殊較大；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，但群眾受益不多；地理優(yōu)勢明顯，但區位優(yōu)勢不突出”的實(shí)際，個(gè)人認為九龍縣脫貧攻堅的總體思路是：明確“一個(gè)目標”，即：堅定脫貧和奔康目標不動(dòng)搖。堅持“六個(gè)原則”，即：堅持以脫貧攻堅工作統攬全縣農業(yè)農村工作；堅持用好用活扶貧政策，切實(shí)惠及各族群眾；堅持營(yíng)造脫貧攻堅氛圍，動(dòng)員全社會(huì )參與；堅持內外結合，激發(fā)內生動(dòng)力；堅持既突出重點(diǎn)，又長(cháng)短結合、統籌兼顧；堅持既統一要求，又不斷創(chuàng )新舉措。做好“三個(gè)結合”，即：重點(diǎn)幫扶與保持全縣農牧民持續增收相結合；精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶持相結合；精準到戶(hù)與精準到群體相結合。
二、選好路徑
務(wù)實(shí)編制好規劃。要創(chuàng )新思路，堅持由上而下、由下而上的原則。第一步，由縣脫貧攻堅指揮部聘請專(zhuān)家指導，先拿出編制規劃的指導性意見(jiàn)；第二步，由縣級聯(lián)系領(lǐng)導牽頭，縣級幫扶部門(mén)與鄉、村共同編制貧困村脫貧實(shí)施方案和“一戶(hù)一策”方案；第三步，由縣脫貧攻堅指揮部匯總，專(zhuān)家組進(jìn)行編寫(xiě)；第四步，按相關(guān)程序進(jìn)行審查?？傊?，要改變以往重點(diǎn)針對爭取項目資金編制規劃，轉為重點(diǎn)針對實(shí)用性、操作性而編制規劃。
學(xué)深吃透政策。根據習近平總書(shū)記對脫貧攻堅工作的系列重要講話(huà)，中央、省委、州委脫貧攻堅工作會(huì )議精神和決策部署，進(jìn)一步組織各級干部學(xué)深吃透脫貧攻堅各項政策、措施，做到內化于心、外化于行，更好地把握方向，明確要求，掌握政策，用好用活政策，避免工作中出現失誤，確保不犯錯誤。
破除觀(guān)念障礙。實(shí)際中，仍有一些不良觀(guān)念制約和影響脫貧攻堅工作。一是畏難悲觀(guān)。一些地方和同志認為精準脫貧的要求越來(lái)越多、越來(lái)越嚴，而面臨的困難又都是啃“硬骨頭”，言行中表現出畏難悲觀(guān)情緒，這實(shí)際是能力不足的表現。二是盲目樂(lè )觀(guān)。一些領(lǐng)導和干部，調研不深入，下情吃不透，認為九龍縣貧困發(fā)生率不高，條件相對較好，而出現眼高手低、盲目樂(lè )觀(guān)的思想，這實(shí)際是作風(fēng)不實(shí)的表現。三是“等靠要”思想。一些地方和群眾，包括少數干部，認為坐等上級的政策和支持就可以完成任務(wù)、得到實(shí)惠，這實(shí)際是懶惰思想的表現。四是“過(guò)渡”思想。一些領(lǐng)導干部認為明年就要換屆，當前的工作應付過(guò)去就行，再重要的工作自有后來(lái)人干，貪圖享樂(lè )、安于現狀，這實(shí)際是不作為的表現。五是山溝意識。主要表現為思想不解放、觀(guān)念落后，小富即安、得過(guò)且過(guò)，互不買(mǎi)賬、“窩里斗”，心思不用在發(fā)展，而是相互攀比、上訪(fǎng)告狀。這些錯誤的認識和觀(guān)念不及時(shí)糾正并加以破除，必將阻礙脫貧奔康工作的順利推進(jìn)。
激發(fā)內生動(dòng)力。貧困群體是脫貧攻堅的核心和內因，內因和外因共同作用，才會(huì )取得最好的效果。調動(dòng)主體的內因作用，不但要講道理，還必須制定一些條條款款，形成一定壓力，倒逼自身努力。比如，建房幫扶，要建房才能見(jiàn)錢(qián)；產(chǎn)業(yè)幫扶，一定要實(shí)實(shí)在在動(dòng)起來(lái)才能逐步兌現；有的項目資金要整合起來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位，讓貧困對象通過(guò)勞動(dòng)獲得收益?？傊?，不能以發(fā)錢(qián)代替幫扶。
完善幫扶機制。要發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須要在制度機制上做文章。當前，要抓緊完善干部幫扶制度，建立對點(diǎn)幫扶機制；完善部門(mén)幫扶制度，建立駐村幫扶機制；完善聯(lián)系幫扶制度，建立對口幫扶機制；完善責任幫扶制度，建立督查追責機制。
著(zhù)力產(chǎn)業(yè)培育。脫得了、穩得住、能奔康，才是管長(cháng)遠的、最重要的目標。結合九龍實(shí)際，旅游業(yè)和特色農牧產(chǎn)業(yè)是最能惠及包括貧困戶(hù)在內的廣大群眾。近年來(lái)，我們重點(diǎn)支持九龍牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”，均有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，已初見(jiàn)成效，農民積極性也很高，結合脫貧攻堅，還要著(zhù)力支持和培育壯大。牦牛產(chǎn)業(yè)，到2020年存欄55000頭，商品率力爭達到10%，同時(shí)要積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，精深加工，提高附加值?；ń樊a(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到5.55萬(wàn)畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持乃渠雙富花椒油廠(chǎng)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。核桃產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到7.81萬(wàn)畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持烏拉溪綠滋源食品公司等龍頭企業(yè)做大做強。魔芋產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到3萬(wàn)畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持煙袋鎮鴻鑫魔芋公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。茶葉產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持魁多天鄉茶葉公司做大做強。在抓好“五朵金花”產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，要大力鼓勵農戶(hù)發(fā)展小雜水果和庭院經(jīng)濟。另外，隨著(zhù)伍須海、獵塔湖景區的開(kāi)發(fā)和九冕路改造，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
統籌基礎設施。按照缺啥補啥的原則，在重點(diǎn)支持貧困村的基礎上，堅持統籌兼顧，結合正在實(shí)施的彝家新寨、藏區新居、新村建設等項目，繼續實(shí)施整村推進(jìn)，大力抓好農村基礎設施建設，為全縣的脫貧奔康打下堅實(shí)的基礎。
著(zhù)力教育優(yōu)先發(fā)展。教育是提高素質(zhì)、立足長(cháng)遠、脫貧奔康最根本的保障。近年來(lái)我們把教育作為優(yōu)先發(fā)展戰略，按照“縣城園區化、片區重點(diǎn)化、鄉鎮精品化”布局和“藏區一流、人民滿(mǎn)意”的目標，強力推進(jìn)教育發(fā)展，補齊設施落后短板，入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率大幅提高，全縣上下支持教育的熱情高漲，氛圍濃厚。據統計，全縣貧困戶(hù)適齡子女均在校就讀。要進(jìn)一步把教育幫扶的措施落實(shí)好、落實(shí)到位；同時(shí)，要大力動(dòng)員社會(huì )力量，“一對一”或“多對一”幫助貧困戶(hù)子女完成大專(zhuān)以上的求學(xué)夢(mèng)。教育辦好了、貧困的代際傳遞阻斷了，脫貧奔康才真正有希望。
動(dòng)員全社會(huì )參與。重點(diǎn)做好兩個(gè)層次的動(dòng)員參與。以“10.17”扶貧日為契機，動(dòng)員全社會(huì )開(kāi)展獻愛(ài)心行動(dòng)；策劃與對口幫扶九龍的廣東東莞市、省煤田地質(zhì)局、農行四川省分行、中石油西南油氣田公司等單位職工的獻愛(ài)心幫扶活動(dòng)。
強化宣傳引導。正確的輿論導向，是推進(jìn)精準扶貧工作的重要保障。一是宣傳好政策，把握好方向。要重點(diǎn)宣傳好習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅重要講話(huà)和論述精神，以及中央、省、州、縣重要文件精神。二是營(yíng)造好氛圍，形成正能量。深入基層一線(xiàn)，到群眾身邊，大力宣傳扶貧攻堅的現實(shí)意義、任務(wù)需求和階段成果。讓群眾知曉精準扶貧“扶誰(shuí)”“扶什么”“怎樣扶”，提高廣大群眾的知曉率、認同感和參與度。三是抓好典型宣傳，發(fā)揮好正面激勵作用。對扶貧攻堅中涌現出的好做法、好經(jīng)驗，要及時(shí)總結推廣，努力形成一批叫得響、推得開(kāi)的先進(jìn)典型。在宣傳中，還要特別注意把握兩點(diǎn)，一是對具體政策宣傳不能過(guò)度，防止產(chǎn)生過(guò)高的心理預期和群體心理失衡。二是特別要注重宣傳靠自身努力脫貧奔康的典型。
三、探索實(shí)招
結合九龍實(shí)際，要在以下幾方面積極探索創(chuàng )新。
在具體舉措上探索創(chuàng )新。在省、州“3+17”方案的基礎上，新增3個(gè)專(zhuān)項方案。一是創(chuàng )建健康文明新生活專(zhuān)項方案。九龍彝區群眾在婚喪嫁娶習俗中，大操大辦、分“坨坨肉”、彩禮過(guò)高過(guò)重，由此造成貧困的人不在少數。要通過(guò)黨委、政府引導、民間倡導的方式予以改革或革除，目前已取得較好成效，但還需鞏固和完善。二是貧困戶(hù)因災致貧救助專(zhuān)項方案。將與保險公司積極配合，以財政出資為主，建立農村自然災害公共財產(chǎn)保險機制。三是貧困人口勞動(dòng)技能培訓專(zhuān)項方案。將通過(guò)財政投入和整合勞動(dòng)培訓經(jīng)費，通過(guò)縣校合作和縣企合作，對貧困對象中有條件的人員進(jìn)行實(shí)用技能培訓。
在扶貧項目資金投資轉股上探索創(chuàng )新。有條件的鄉鎮要對一些精準到戶(hù)的資金，入股到當地效益好的企業(yè)和專(zhuān)合組織，長(cháng)期享受分紅收益，增強造血功能。目前，洪壩、烏拉溪等鄉作了一些有益的探索，要及時(shí)總結推廣?？傊?，產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)，脫貧奔康才有條件和基礎。
在建立獎補激勵機制上探索創(chuàng )新。在認真落實(shí)省、州關(guān)于摘帽、銷(xiāo)號后不取消有關(guān)政策的基礎上，結合九龍實(shí)際，對脫貧銷(xiāo)號人員每人給予600元左右的一次性獎勵，以此來(lái)調動(dòng)主動(dòng)脫貧群眾的積極性。
在開(kāi)發(fā)公益性崗位上探索創(chuàng )新。要大力整合一些行業(yè)和部門(mén)具有公益性質(zhì)的項目和資金，針對建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)公益性崗位?？紤]到各方面的利益平衡和防止產(chǎn)生新的矛盾，全縣應基本統一標準，每個(gè)崗位每月300元左右為宜。2016年縣層面可先行在鄉村道路養護、林地管護、草原管護等行業(yè)開(kāi)發(fā)公益性崗位；鄉鎮層面上在每村的公用經(jīng)費中統籌1萬(wàn)元，縣財政給每個(gè)鄉鎮再補助2萬(wàn)元，結合城鄉提升戰略開(kāi)發(fā)公益性崗位。以上四項每年可整合400萬(wàn)元，按每個(gè)崗位每年3600元計算，可開(kāi)發(fā)1110個(gè)公益性崗位。 （作者系中共九龍縣委書(shū)記）
