——我州大力實(shí)施依法治州戰略紀實(shí)
康定市法院開(kāi)展巡回審判。
送法進(jìn)校園。
州委宣講團和諧鄉村行走進(jìn)卡攻鄉宣講。
白玉縣司法局開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟”宣講。
全面建成小康社會(huì )，必須全面推進(jìn)依法治州。全面建成小康社會(huì )目標越是臨近，人民群眾對依法保護公平正義的期待越是熱切。州委把依法治州提升到社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展的戰略高度加以謀篇布局，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
不止是司法保障層面，人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過(guò)法律“落地”，照耀公平正義之光——教育、住房、養老等社會(huì )領(lǐng)域的權利獲得更充分保護；食品藥品、醫療衛生、環(huán)境保護等直接關(guān)系生命健康的權利能夠更充分實(shí)現……
聚焦成績(jì)增信心
堅持不懈推進(jìn)依法執政。著(zhù)力領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”法治教育，有力推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》貫徹落實(shí)。相繼制發(fā)了進(jìn)一步加強人大工作和政協(xié)工作的《實(shí)施意見(jiàn)》。
結合州情加強地方立法。州人大常委會(huì )通過(guò)了《甘孜藏族自治州憲法宣誓制度實(shí)施辦法》，正在開(kāi)展《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》立法工作，設立全省首個(gè)環(huán)境資源審判庭。
規范運行建設法治政府。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)標準化建設。推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺和電子監察平臺建設使用，規范了監督體系。
注重公正保證陽(yáng)光司法。全面開(kāi)展“兩年基本解決執行難”專(zhuān)項活動(dòng)，大力推進(jìn)“審判流程公開(kāi)、執行信息公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)”三大平臺運用，選任人民陪審員331名。
攻堅克難推進(jìn)社會(huì )依法治理。積極推進(jìn)依法治寺管僧，大力開(kāi)展社會(huì )面依法常態(tài)化治理，有序推進(jìn)州級依法治理示范創(chuàng )建，常態(tài)化開(kāi)展依法治州集中整治行動(dòng)。
直面困難找不足
●依法治州的社會(huì )氛圍不夠濃厚。媒體宣傳報道較少，觸及層面不深。一些地方組織、調動(dòng)群眾參與法治缺措施、無(wú)規劃。
●法治隊伍建設亟需加強。法治人才少、理念不新、意識不強、能力不足、行為失范等問(wèn)題依然突出，與依法治國的要求有較大差距。
●法治建設基礎薄弱。我州點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，法治環(huán)境差，各類(lèi)法治基礎設施建設水平低、欠賬多，法治體系、機制建設不足。一些領(lǐng)域存在法治空白，一些改革事項推進(jìn)緩慢。
緊扣重點(diǎn)強措施
●緊扣“三個(gè)不可低估”形勢判斷，認真做好黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法等工作，努力形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
●緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對地方立法提出的新要求，統籌抓好立改廢釋工作，切實(shí)增強法規的及時(shí)性、系統性、針對性和有效性，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
●緊扣法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設目標，突出“放管服”主線(xiàn)，健全依法決策機制，完善行政執法體制，深入推進(jìn)依法行政，努力建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
●緊扣加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，持續深入推進(jìn)司法體制改革，著(zhù)眼法律效果、政治效果、社會(huì )效果有機統一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
●緊扣新形勢下的反分維穩、反恐防暴、金融安全、網(wǎng)絡(luò )安全、公共安全等問(wèn)題，著(zhù)眼破解難題、補齊短板，著(zhù)力防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，堅持法治和德治有機結合，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力夯實(shí)依法治州戰略的基層基礎。
●緊扣依法治州戰略落地落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，完善體制機制，落實(shí)法治責任、提升法治素養、嚴格法治監督、加強隊伍建設，從源頭和根本著(zhù)手，推動(dòng)整體工作提質(zhì)增效上臺階。
■本網(wǎng)記者 馬建華
筑牢脫貧奔康之基
今年6月16日，州委書(shū)記劉成鳴發(fā)表署名文章，闡述實(shí)施依法治州戰略，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定與長(cháng)治久安的重大意義。文章指出，法治是社會(huì )治理的重要基石。省委強調，“推動(dòng)藏區和諧穩定、促進(jìn)長(cháng)治久安，根本還是要靠依法治藏，運用法治這個(gè)現代化治理手段，著(zhù)力解決藏區社會(huì )治理中的突出問(wèn)題”。實(shí)施依法治州戰略就是充分運用法治這一現代化治理手段，探索藏區社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力構建辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，切實(shí)促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、長(cháng)治久安。因此，必須堅持依法執政，強化黨委領(lǐng)導核心作用，切實(shí)做好黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法工作，確?？茖W(xué)執政、依法執政；必須提升立法水平，圍繞反分裂斗爭、依法治寺管僧和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出問(wèn)題導向、民生導向研究立法問(wèn)題，開(kāi)展立法工作，確保于法有據、有法可依；必須提升法治政府水平，統籌推進(jìn)嚴格執法、政務(wù)公開(kāi)、行政監督等重點(diǎn)工作，大力建設法治政府，增強法律意識、程序意識和文明意識，積極推進(jìn)依法行政；必須提升公正司法能力，嚴厲打擊各類(lèi)危害國家安全和損害群眾利益行為，加強執法權力運行監控，堅決防止發(fā)生冤假錯案，確保司法權力在陽(yáng)光下運行。同時(shí)，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，加強突出問(wèn)題依法治理，扎實(shí)推進(jìn)寺廟依法管理，著(zhù)力提升基層法治建設示范創(chuàng )建效果，努力實(shí)現藏區治理的制度化、規范化、法治化。
州委書(shū)記劉成鳴，州委副書(shū)記、州政府州長(cháng)益西達瓦在深入農村牧區、機關(guān)鄉鎮和寺廟調研時(shí)，多次強調深入持久開(kāi)展依法治州戰略的極端重要性。社會(huì )和諧穩定和長(cháng)治久安是我州實(shí)現全面脫貧奔康的基本保障。年初，我州明確了6個(gè)方面24大類(lèi)35項依法治州具體目標任務(wù)，明確牽頭單位，每月確定一個(gè)主題，已經(jīng)召開(kāi)了6次工作例會(huì )，構建了“4+5”工作推進(jìn)機制，形成了黨委牽頭攬總，部門(mén)各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)格局。加強領(lǐng)導干部法制教育、述法測評，立案查處“四風(fēng)”問(wèn)題58件，受到黨紀政紀處分58人，“四風(fēng)”典型案件47起49人。
7月20日，四川省人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議審議甘孜州等7市州開(kāi)始行使地方立法權的決定，經(jīng)大會(huì )審議并表決通過(guò)后，七市州即可開(kāi)始行使地方立法權?？梢詫Τ青l建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，并報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。在推進(jìn)依法治州戰略進(jìn)程中，我州緊扣經(jīng)濟社會(huì )大局，統籌抓好立改廢釋工作，《甘孜藏族自治州草原管理條例》已經(jīng)省人大常委會(huì )批準修正；《甘孜藏族自治州氣象條例》、《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》分別于6月1日和8月1日起正式實(shí)施。
讓法治公平正義的陽(yáng)光照亮高原的每一個(gè)角落，上半年，全州檢察機關(guān)辦理刑事案件批準127件196人，起訴140件237人；全州法院受理各類(lèi)刑事案件218件、審結164件，受理各類(lèi)民商事案件1256件，審結787件，依法受理各類(lèi)行政案件41件、審結17件，受理執行案件545件，執結370件。
小網(wǎng)格服務(wù)社會(huì )大民生
無(wú)論刮風(fēng)下雨，還是雪花飄飄，甘孜縣網(wǎng)格員馮盼每天都要到他管轄的區域巡查，主要任務(wù)就是幫助網(wǎng)格里的居民解決和反映實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，還要接受監管中心分配的任務(wù)。網(wǎng)格員的事務(wù)很雜，小到小區環(huán)境衛生，大到社會(huì )治安案件處理，他們都要參與。
今年初，甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒(méi)有及時(shí)付給農民工工資（共計3萬(wàn)元），這批來(lái)自綿陽(yáng)的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員后，馮盼認為，農民工拿到工資回家過(guò)節是大事，他將這一情況向縣監管中心上報，監管中心馬上聯(lián)系相關(guān)部門(mén)與網(wǎng)格員一道做調解工作，最終承包人付部分工資。
“勞務(wù)糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求，我們會(huì )報告監管中心，監管中心再聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案，爭取達成庭外和解。”調解員高源說(shuō)，自從甘孜縣實(shí)行社會(huì )管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會(huì )在第一時(shí)間找到網(wǎng)格員請求辦理。
灰色的制服上統一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有為人民服務(wù)的藍色公文包、手持終端機，這些都是網(wǎng)格員的統一標配。無(wú)論他們走到哪里，群眾都會(huì )一眼認出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會(huì )出現在現場(chǎng)。“社區的所有居民都認識我們，有啥難事都會(huì )找我們辦理。”馮盼自豪地說(shuō)。
甘孜縣政法委副書(shū)記高茂強介紹說(shuō)，在推進(jìn)全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中，甘孜縣把城區4個(gè)社區劃分為22個(gè)網(wǎng)格，由31名退伍軍人擔任專(zhuān)職網(wǎng)格員，按照事業(yè)工勤人員標準發(fā)放工資。對14個(gè)已經(jīng)通網(wǎng)絡(luò )的鄉鎮149個(gè)行政村和2個(gè)寺管會(huì )實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)151名兼職網(wǎng)格員和16名信息專(zhuān)管員，由鄉鎮包村干部和寺管會(huì )干部兼任?？h級機關(guān)單位共開(kāi)通64個(gè)網(wǎng)格信息處理平臺、182個(gè)網(wǎng)格化服務(wù)管理手持終端機。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時(shí)，要求做到上報事件必須真實(shí)，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時(shí)間上報必須有圖片。去年，全縣共辦理網(wǎng)格事件達14077件，占全州總數的66%；城區專(zhuān)職網(wǎng)格員調解矛盾糾紛30余件，在城區建立了網(wǎng)格化服務(wù)對象微信群22個(gè)，成員達2500人，通過(guò)微信群反映并辦理網(wǎng)格事件70余件。
“我們對事件推送采取系統交辦、電話(huà)催辦、目標辦督辦，交辦職能部門(mén)事件共278件，辦結236件，辦結率84.9%，正在辦理42件。”高茂強說(shuō)，甘孜縣依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會(huì )矛盾的信息收集、報送渠道，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門(mén)，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調停“四調合一”的大調解工作機制，實(shí)現了部門(mén)對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動(dòng)高效。同時(shí)，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監督的便捷作用，由系統實(shí)時(shí)錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在第一時(shí)間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會(huì )矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
遍布全州的2945個(gè)網(wǎng)格，776個(gè)監管平臺，通過(guò)2831名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的精細化服務(wù)，把工作做到群眾心里。
人民調解 化干戈為玉帛
8月5日，記者走進(jìn)色達縣調解中心，在一間類(lèi)似法庭陳設的房間里，8名人民調解員端坐兩邊，當事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過(guò)。所有程序宛如法庭開(kāi)庭，調解過(guò)程全部錄像。
待調解結束后，調解員約嘎告訴記者，色達縣人民調解委員會(huì )11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調解，糾紛迎刃而解”、“大調解，化解多年積怨；護穩定，促進(jìn)轄區和諧”、“公正執法，為民排憂(yōu)解難，勤政為民，維護一方穩定”。一面面錦旗上寫(xiě)著(zhù)的文字，表達著(zhù)牧民對人民調解員的感激之情。
現年65歲的額日是色柯鎮幸福村村支書(shū)，有43年黨齡，連續4屆擔任縣人大代表，有著(zhù)20多年的調解經(jīng)驗。他自豪地告訴記者，在他和其他人民調解員的共同努力下，將一起長(cháng)達10年的積怨成功化解，避免了一場(chǎng)仇殺。
克珠（化名）和頓珠（化名）都是色柯鎮幸福村的村民，是十分要好的鄰居，相處得親如兄弟。2003年5月，村民扎巴（化名）丟了10頭牦牛?？酥楹皖D珠聽(tīng)說(shuō)后，向扎巴索取三萬(wàn)元的“情報費”，告訴他是村民扎洛（化名）偷了牦牛。
扎洛無(wú)法接受這“莫須有”的罪名，和扎巴打起了官司，經(jīng)多方調查，扎洛沒(méi)有作案動(dòng)機?？酥樾睦镉行┻^(guò)意不去，主動(dòng)說(shuō)出是他們誣陷了扎洛。頓珠大罵克珠故意出賣(mài)他，堅持咬定扎洛偷了扎巴的牦牛。司法機關(guān)依法讓克珠和頓珠退還“情報費”?？酥楹皖D珠從此結怨。只要一見(jiàn)面就打架，有一次，頓珠竟然動(dòng)刀砍傷了克珠。頓珠被關(guān)押了半年，仍不思悔改，揚言一定要追殺克珠。
接手這個(gè)糾紛后，調解員多次做頓珠的思想工作，經(jīng)過(guò)長(cháng)達幾年的普法教育，頓珠慢慢意識到自己的錯誤，決定不再找克珠的麻煩。得知頓珠已經(jīng)不再記恨自己，克珠又舉家搬回了色達，兩人和好如初。
“在調解中，我們既要講法，還得講感情、擺道理，用法律解開(kāi)牧民心里的疙瘩。”額日說(shuō)。
人民調解員扎西告訴記者，色達司法局和溫江司法局建立了遠程法律援助，前不久，他就通過(guò)遠程法律援助妥善調處了一起婚姻糾紛案。
解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財產(chǎn)和孩子的撫養問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)雙方才得知，他們沒(méi)有扯結婚證。
溫江律師通過(guò)遠程視頻告訴他，按照法律規定雙方應承擔的義務(wù)。有了律師的權威解答，扎西調解有了底氣。經(jīng)調解，雙方在調解書(shū)上簽字確認。
法律七進(jìn) 情深暖民心
每到農閑時(shí)，鄉城縣青麥鄉木差村的村民們都會(huì )圍攏在村級活動(dòng)室的院子里開(kāi)展“農民星期天”活動(dòng)。木差村村支部書(shū)記扎西澤仁介紹說(shuō)：“我們一個(gè)月要舉辦三次這樣的‘農民星期天’，以前都是唱歌跳舞、笑宴等，現在縣‘愛(ài)國守法感恩團結’宣講團給我們送來(lái)了實(shí)用的法律知識，大家知曉了法律規定，才能更好地遵紀守法和維權。”
為了使普法工作常態(tài)化，鄉城縣組建了法律服務(wù)隊，常態(tài)深入鄉村、寺廟、草場(chǎng)開(kāi)展法律服務(wù)。組建老干部宣講團，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)、“六五普法”、“送法下鄉”、“反邪教警示教育”、“蟲(chóng)草、松茸季節法制宣傳”等活動(dòng)。在寺廟僧侶中常態(tài)開(kāi)展“一反兩講”、“三反三珍”宣傳教育等，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。多姿多彩、新穎生動(dòng)的普法載體，組成了道道靚麗的法制宣傳風(fēng)景線(xiàn)。
鄉城縣開(kāi)展法律知識進(jìn)萬(wàn)家，實(shí)現每個(gè)家庭有一名法律明白人，每個(gè)鄉村有一名法制宣講員，每個(gè)寺廟有2-3名法律明白人，2名以上法制宣講員，遇事找法，表達訴求依法，化解矛盾靠法，依法依規表達訴求成為鄉城群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
我州有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)?！堵宓菍W(xué)法》電視動(dòng)漫、《法律相伴，快樂(lè )成長(cháng)》等普法讀本，“法治藏區你我同行”藏區法律知識競賽等，內容豐富多彩，群眾樂(lè )于接受。
“法律七進(jìn)”活動(dòng)做到“動(dòng)態(tài)普法，法隨人行”，在春耕田間地頭、蟲(chóng)草采挖地點(diǎn)、發(fā)放惠民資金現場(chǎng)，寓教于樂(lè )、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，“法律趕集”、“法治講堂”、“法治長(cháng)廊”、“模擬法庭”、“現身說(shuō)法”，為群眾送上了一場(chǎng)又一場(chǎng)印象深刻的法治“套餐”。 “法律進(jìn)鄉村”，深化了鄉村法治管理；“法律進(jìn)機關(guān)”，強化了干部法治觀(guān)念；“法律進(jìn)校園”，培育了學(xué)生法治意識；“法律進(jìn)企業(yè)”，夯實(shí)了企業(yè)法治根基；“法律進(jìn)社區”，擴展了社區法治視角；“法律進(jìn)寺廟”增強了僧尼法治認同。
通過(guò)建好“宗教寺廟、鄉村牧場(chǎng)、中小學(xué)校”三大宣傳基地，開(kāi)展個(gè)性化宣傳，我州逐步形成了普法教育由灌輸型向交互型轉變，全面構建起了一個(gè)由學(xué)生群體、僧尼群體進(jìn)而輻射到全社會(huì )的法治宣傳新網(wǎng)絡(luò )。在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
6月23日上午，瀘定縣興隆鎮政府會(huì )議室里座無(wú)虛席，在州委群眾宣講團和諧鄉村行——全國宗教工作宣講會(huì )現場(chǎng)，基層群眾宣講員王永康以“惠從何來(lái)，恩向誰(shuí)報”為主題，以“順口溜”方式宣講，受到了群眾歡迎。
專(zhuān)業(yè)宣講隊伍、行業(yè)宣講隊伍、草根宣講隊伍，三支隊伍形成了強大的宣講氛圍，達到了良好的宣講效果。以行業(yè)宣講隊伍來(lái)說(shuō)，38支宣講隊伍分別傳遞各自的聲音：黨政干部講政策，司法人員講法律，教師隊伍講科學(xué)，醫務(wù)人員講健康，文藝人才講文化，農科行家講技術(shù)，群團骨干講風(fēng)尚，形成“人人都是宣講員”的大宣傳格局。今年6月至7月，州委宣傳部專(zhuān)門(mén)培訓15名基層群眾宣講員，組建6個(gè)宣講團，開(kāi)展“州委群眾宣講團和諧鄉村行——全國宗教工作會(huì )宣講”活動(dòng)，赴全州55個(gè)鄉鎮16座寺廟開(kāi)展宣講68場(chǎng)次。今年上半年，全州已經(jīng)開(kāi)展“法律七進(jìn)”宣講活動(dòng)1800多場(chǎng)次，覆蓋25萬(wàn)人次。
（照片由州依法治州領(lǐng)導小組辦公室提供）
