【成就回顧】
我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施生態(tài)立州戰略，積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范區。全面落實(shí)集體林森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)獎補等政策，實(shí)施川西藏區生態(tài)保護與建設規劃，在全國率先編制生態(tài)文明建設規劃，環(huán)保“三同時(shí)”制度執行率和項目環(huán)評率達100%，鼠蟲(chóng)害防治、沙化治理全面加強，全州草原植被、森林覆蓋率較2010年分別提高6個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，牲畜超載率從2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。
【目標展望】
實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，合理劃分生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間，形成統領(lǐng)全州發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)總體格局。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護工程，大力實(shí)施沙化治理、鼠蟲(chóng)害草地治理和水土流失綜合治理工程，全面落實(shí)退耕還林、集體林森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)獎補政策，加大自然保護區建設和管理力度，推進(jìn)“ 山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）” 工程，著(zhù)力構建“ 山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子 ” 的立體生態(tài)格局。實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，有效控制污染物排放，深入開(kāi)展環(huán)境綜合治理。加快轉變資源利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。建立健全綜合防治、以防為主的防治體系，全面提升防災減災能力。
【今年任務(wù)】
啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設規劃，積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明建設示范區，開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)鄉和生態(tài)村創(chuàng )建工作。嚴格落實(shí)集體林森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)獎補等政策。堅守環(huán)保底線(xiàn)，嚴格環(huán)保準入制度。加快環(huán)?；A設施建設，推進(jìn)各縣（市）污水處理廠(chǎng)建設。嚴肅查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理，實(shí)施凈土工程，開(kāi)展農牧區面源污染防治和飲水源地保護調查，嚴控化肥、農藥使用。依法管理國有林 7127.3萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪退耕還林1萬(wàn)畝。義務(wù)植樹(shù)200萬(wàn)株，完成國省干線(xiàn)綠化150公里。加強自然保護區等生態(tài)系統保護建設，啟動(dòng)海子山國家級濕地保護工程。抓實(shí)森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。
記者感言
綠水青山就是金山銀山
■ 本報評論員
生態(tài)文明建設關(guān)系人民福祉，關(guān)乎甘孜未來(lái)。州委十屆八次全會(huì )明確提出，要圍繞構筑綠色屏障，大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略。要圍繞建設“全國生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)屏障區、國家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，著(zhù)力優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制資源開(kāi)發(fā)對環(huán)境的影響、改善人居環(huán)境、完善體制機制，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，不斷推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這對于經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)社會(huì )和諧、全面建成小康社會(huì )、建設美麗生態(tài)甘孜，具有十分重要的意義。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，我們要牢固樹(shù)立既要金山銀山、也要綠水青山和綠水青山本身就是金山銀山的理念，緊緊跟上發(fā)展升級的大勢，在生態(tài)文明建設上奮發(fā)有為，我們才能乘勢而上，在經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的同時(shí)建設美麗家園。
良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，人民群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切。近年來(lái)，州委、州政府出臺了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設取得了重大進(jìn)展和積極成效。 毋庸諱言，我州地質(zhì)結構復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護任重道遠，生態(tài)文明建設注定是一場(chǎng)持久戰、攻堅戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化、農業(yè)現代化，堅持把節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，切實(shí)將生態(tài)文明建設工作抓緊抓好。
生態(tài)文明建設貴在行動(dòng)，成在堅持，難在落實(shí)。生態(tài)文明建設是黨的意志、政府的責任和全民的行動(dòng)，生態(tài)文明建設目標能不能實(shí)現，關(guān)鍵在于責任能不能落實(shí)。建設生態(tài)文明必定帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的深刻調整。各級領(lǐng)導干部要將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、把生態(tài)資本轉變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。各縣（市）要積極行動(dòng)起來(lái)，深入持久推進(jìn)生態(tài)文明建設，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
瀘定：百姓樂(lè )念“三子”經(jīng)
瀘定綠色生態(tài)新農村。
■姜濤 尼胡克布 袁帥 羅楚凱
近年來(lái)，瀘定持續推進(jìn)生態(tài)立縣戰略，按照“一核二廊三區多點(diǎn)”進(jìn)行布局，在生態(tài)農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等領(lǐng)域尋求突破，立體生態(tài)格局正逐步形成，不僅綠了山川，更富了百姓。
山頂“戴帽子”
“我們擁有得天獨厚的環(huán)境資源，但若不好好保護，再優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源也會(huì )很快枯竭。生態(tài)環(huán)境保護和整治對我們來(lái)說(shuō)一直是場(chǎng)‘持久戰’。”瀘定縣環(huán)保局局長(cháng)杜艷向筆者娓娓道來(lái)。
近年來(lái)，瀘定縣大力實(shí)施森林資源保護、修復及生態(tài)項目，竭力為縣域內山頂戴上“生態(tài)帽子”。全縣共實(shí)施天保工程公益林建設及人工造林1.43萬(wàn)畝，封山育林1.29畝，實(shí)現森林管護196萬(wàn)畝；完成義務(wù)植樹(shù)90.9萬(wàn)株，完成新建核桃基地3200畝，核桃品種改良4384.6畝。2013年實(shí)施大渡河綠色長(cháng)廊建設綠化造林3300畝，并成功創(chuàng )建四川省綠化模范縣；退耕還林階段驗收通過(guò)了省級復查和國家核查，區域生態(tài)環(huán)境大為改觀(guān)，構筑了較為完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。
山腰“掙票子”
“前段時(shí)間，我們在康定賣(mài)核桃，每天最多的時(shí)候可以賣(mài)400公斤，銷(xiāo)售額至少在4000元以上。”瀘定縣德威鄉奎武村村民伍玉香無(wú)不高興地告訴筆者，由于她家的核桃品質(zhì)好，因此價(jià)格也好，每次一車(chē)核桃運拉到康定，就被買(mǎi)家搶購一空。
17年前，因為山高路陡，伍玉香家中經(jīng)濟十分困難。為解決高半山農民致富難，瀘定縣編制了《瀘定縣高半山特色生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃》，擬用3到5年的時(shí)間，在高半山地區建成5萬(wàn)畝特色水果、5萬(wàn)畝高產(chǎn)核桃、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)魔芋“三大產(chǎn)業(yè)基地”。如今，伍玉香家的核桃已發(fā)展到200多畝，種植核桃近2萬(wàn)株，每年收入達到十幾萬(wàn)元，離小康之路的目標越走越近。
據了解，目前瀘定縣已發(fā)展核桃6.23萬(wàn)畝，特色水果3.5萬(wàn)畝，花椒2.5萬(wàn)畝；建成無(wú)公害農產(chǎn)品基地7.3萬(wàn)畝，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地21個(gè)，蔬菜種植面積達3萬(wàn)畝；建成中藥材基地0.7萬(wàn)畝，羊肚菌等食用菌基地1500畝；登記認證“三品一標”農產(chǎn)品24個(gè)，創(chuàng )建了瀘定“紅櫻桃”、“雪域野農”蘋(píng)果、“幸福仙桃”、無(wú)公害蔬菜等本土農產(chǎn)品品牌，有力促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，既保護了生態(tài)環(huán)境，又帶動(dòng)群眾增收致富。
山下“飽肚子”
杵坭鄉位于大渡河畔，這里陽(yáng)光充足，盛產(chǎn)紅櫻桃，素有“中國紅櫻桃之鄉”的美譽(yù)。但這里曾因交通不便，使得老百姓抱著(zhù)“金娃娃”卻過(guò)著(zhù)苦日子。
2010年5月，“首屆鄉村旅游·紅櫻桃節”在杵坭鄉的成功舉辦，使得“中國紅櫻桃之鄉”品牌在游客和媒體的追捧之中帶來(lái)了“漣漪效應”：大紅櫻桃暢銷(xiāo)，其它農副產(chǎn)品也有了市場(chǎng)，杵坭鄉六家農家樂(lè )正式開(kāi)門(mén)迎客。
“如今，我們杵坭鄉的休閑農莊不僅發(fā)展到了28家，而且還成立了協(xié)會(huì )。”鄉黨委書(shū)記高健說(shuō)，杵坭已基本形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的局面，促進(jìn)了鄉村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，不僅保護了生態(tài)、解決了群眾的溫飽問(wèn)題，而且帶動(dòng)了廣大群眾的增收致富。
康定：綠水青山帶笑顏
康定木格措景區游人如織。
■ 周燕 文/圖
時(shí)而憑窗遠眺，時(shí)而舉起相機，窗外的皚皚雪山、霧凇雪凝躍然跳進(jìn)了相機里，北京攝影愛(ài)好者李先生被康定市雅拉鄉中谷村的美景深深吸引：“綠水青山、藍天白云、清新空氣、滾燙溫泉，能在這樣舒適的環(huán)境中住上幾天，那簡(jiǎn)直就是一種享受！”
中谷村位于“康定—塔公—新都橋”旅游環(huán)線(xiàn)的起點(diǎn)，全域為山地峽谷，有豐富的溫泉地熱資源。盡管已是寒冬臘月，在木格措景區，多個(gè)高山湖泊和溫泉，原始森林、草原和雪山景觀(guān)互相交融，讓不少游客興致依然不減。這里美麗的風(fēng)景也吸引了木格措景區的游人們。這個(gè)冬季，小村莊分外熱鬧。
“我們村里離木格措景區和機場(chǎng)都很近，每到節假日都會(huì )有很多游客路過(guò)，村里四十幾戶(hù)村民都在做民居接待。”中谷村村支部書(shū)記范康友告訴筆者，木格措景區一年有二十幾萬(wàn)的游客量，看到商機的村民們開(kāi)始張羅著(zhù)辦農家樂(lè )、賣(mài)土特產(chǎn)、進(jìn)山穿越等，村民龔顯康就是其中之一。
“我家這棟三層樓的客棧，有15間房間，一次性可以接待30多人。”筆者在龔顯康家樓上樓下看到，每個(gè)房間的床單被褥潔白嶄新，窗臺地板干凈整潔，有特色的藏式床，也有一般的標間，住店的游客可以泡溫泉，還可以騎馬進(jìn)山穿越。
“現在是旅游淡季，又逢寒潮來(lái)襲，這么冷的日子我這客棧都陸續接待了10余人。今年夏天的生意肯定會(huì )更火爆。”龔顯康信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)，“康定地震后，政府決定在我們這開(kāi)建溫泉度假為主題的溫泉營(yíng)地，我還可以請幾個(gè)人幫忙賣(mài)地道的藏香豬、酸奶、牦牛肉、山野蔬菜等特色美食。我做夢(mèng)也沒(méi)有料到，這綠水青山居然能變成我們脫貧致富的金山銀山！”
近年來(lái)，該村大力發(fā)展民居接待，利用毗鄰318川藏線(xiàn)新都橋的獨特優(yōu)勢，結合實(shí)際，修建獨具一格的民居接待點(diǎn)，以藏民族獨特的接待方式吸引游客，積極引進(jìn)外來(lái)資金和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，整體提升進(jìn)藏第一村的旅游品牌形象。
“眼下來(lái)營(yíng)官村的游客不是太多，可一到春夏季節，幾乎家家戶(hù)戶(hù)的住宿都會(huì )‘爆滿(mǎn)’。”曾經(jīng)以種青稞、養牦牛維生的村民甲瑪津津有味地向筆者介紹說(shuō)。目前，全村發(fā)展民居接待戶(hù)40余戶(hù)，星級鄉村酒店2家。去年全村共接待游客50余萬(wàn)人次，解決本村就業(yè)100余人，實(shí)現旅游收入近1000萬(wàn)元，民居接待戶(hù)年均收入大多在16萬(wàn)元以上，鄉村酒店最高收入則在60萬(wàn)元以上。
依靠這綠水青山，康定旅游業(yè)發(fā)展已風(fēng)生水起。2015年，全市共接待國內外游客約247萬(wàn)人次，同比增長(cháng)6.5%，實(shí)現旅游總收入24.45億元，同比增長(cháng)8.7%。“十三五”啟幕，康定依舊要在這綠水青山上做文章。堅持以旅游業(yè)為主導的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，打破傳統旅游發(fā)展定式，按照“全資源整合、全景化打造、全區域覆蓋、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與”思路，積極構建“一市多品牌、多村一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品”旅游產(chǎn)業(yè)布局，全力打造“康定情歌故鄉，茶馬古道重鎮”和“國際山地旅游目的地。”
理塘：草原盛開(kāi)幸?；?/span>
理塘苗圃工人為村民移栽沙棘種苗。
■ 葉強平 文/圖
毛埡大草原、格聶神山依舊吸引著(zhù)中外游客的目光，沙化地治理、海子山保護取得成效，生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)正在興起。理塘縣通過(guò)生態(tài)文明建設，群眾的幸福指數越來(lái)越高。
“十多年前，我望著(zhù)逐步退化的草場(chǎng)憂(yōu)心忡忡，因為我們生計的家當是牛羊，而牛羊是離不開(kāi)草場(chǎng)的，現在實(shí)施退牧還草工程后，看著(zhù)退化的草場(chǎng)又充滿(mǎn)了生機，我的擔心終于可以放下來(lái)了。”理塘縣禾尼鄉禾然色巴村牧民昂旺洛絨充滿(mǎn)信心地說(shuō)。作為國家天然草原退牧還草工程項目試點(diǎn)縣之一，該縣先后承擔了八期國家天然草原退牧還草工程項目，600余萬(wàn)畝退牧還草效益已開(kāi)始凸顯。
該縣國家天然草原退牧還草工程總建設規模為665萬(wàn)畝，草場(chǎng)補播144萬(wàn)畝。草原圍欄工程區內植被蓋度平均達到81.8%，提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。草地植被高度平均由建設前的5cm，提高到18.8cm，生物產(chǎn)草量平均由建設前的畝產(chǎn)鮮草56公斤提高到236公斤/畝，平均畝產(chǎn)提高了180公斤。項目區每畝每年草地泥沙流失量減少了0.265噸；每畝草地涵蓄水力提高了2噸，防災抗災能力明顯增強。2011年，理塘縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制牧民生產(chǎn)資料綜合補貼開(kāi)始實(shí)施，當年11692戶(hù)牧戶(hù)得到補獎資金4340.35萬(wàn)元。完成20萬(wàn)個(gè)羊單位的減畜任務(wù)。
近年來(lái)，理塘縣共投入7624.37萬(wàn)元，完成沙化土地治理55368畝，鞏固2007-2012年度治沙成果91443.55畝，通過(guò)土地沙化治理，實(shí)施封沙育林育草，人工改良草場(chǎng)，植被得到了恢復，從而有效地遏制了草地退化和水土流失。投資1923萬(wàn)元，恢復濕地6480畝，填補了該縣濕地恢復和保護的空白。通過(guò)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金投資900萬(wàn)元，在哈依鄉建成防洪堤2000米，實(shí)施人工造林3000畝。完成德格溝植被恢復項目、高城鎮（新區）小流域水土流失治理項目、更登亞批牧民新村水土流失治理工程、喇嘛溝飲用水源地保護項目，對4家無(wú)證非法開(kāi)采砂石料場(chǎng)責令停止整頓。
理塘縣以大河邊霍曲吉祥牧場(chǎng)、濯桑圣地農莊建設為抓手,努力探索現代農牧業(yè)發(fā)展路子。建立蔬菜基地200畝、油菜基地3000畝、青稞基地3.5萬(wàn)畝。去年全縣兌現428萬(wàn)畝草原禁牧補助、632萬(wàn)畝草畜平衡獎勵資金和11107戶(hù)牧民生產(chǎn)資料綜合補貼共計直補資金4071.35萬(wàn)元。
2013年，理塘縣拉波鄉中扎村的田邊地角，村民們在林業(yè)技術(shù)人員的指導下，忙碌地種植從濯桑川西高寒植物暨中藏藥材種源培育基地運來(lái)的沙棘苗。眼下，全縣已種植沙棘3500畝、俄色茶3000畝。
……
如今，綠色已成世界高城的主色調，綠色發(fā)展已成理塘的行動(dòng)宣言：不以綠水青山換金山銀山；向綠水青山要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。勤勞智慧的理塘人在鍥而不舍的綠色行動(dòng)中，正在用心用情地描繪一幅綠色發(fā)展的壯美畫(huà)卷。
保護生態(tài)就是改善民生
■ 州環(huán)境保護局局長(cháng) 袁亮
州委十屆八次全會(huì )提出“大力實(shí)施生態(tài)文明建設”戰略， 標志著(zhù)我州正邁向生態(tài)文明建設的新征程。作為擔負生態(tài)文明建設主陣地和根本措施任務(wù)的環(huán)保部門(mén)，應立足職能、統籌謀劃、多措并舉、勇于實(shí)踐，力爭在建設大美甘孜中有更大作為。
一是做嚴守環(huán)保底線(xiàn)的排頭兵。要牢固樹(shù)立“在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護”的理念,樹(shù)立在環(huán)境保護各環(huán)節和全過(guò)程嚴守環(huán)保底線(xiàn)的標桿。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃等相“融合”，強化規劃的引領(lǐng)和控制作用，確保生態(tài)紅線(xiàn)落地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅決避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。
二是做貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》的先行者。積極會(huì )同司法和公安等部門(mén)打好執法、司法和普法組合拳,確保新《環(huán)保法》各項規定落實(shí)到位。加快地方環(huán)保法規“立改廢”進(jìn)程,加快形成較為完備的地方環(huán)境保護法規體系。加強基層執法力量建設,完善環(huán)境執法體系,加大環(huán)境執法力度，堅絕打擊違法排污、生態(tài)破壞行為。
三是做深化生態(tài)文明體制改革的橋頭堡。統籌推進(jìn)全州生態(tài)文明體制改革,著(zhù)重建立并完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物排放許可、生態(tài)補償、環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與、環(huán)?？己撕拓熑谓K身追究等制度,加快實(shí)現用制度保護環(huán)境。
四是做轉方式調結構的助推器。要進(jìn)一步樹(shù)立適應經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)保新思維,全面推進(jìn)發(fā)展方式加快轉變。強化總量控制和削減,大力淘汰落后產(chǎn)能、為重大項目上馬提供環(huán)境容量。嚴格落實(shí)環(huán)境準入政策,把好環(huán)境準入關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、綠色發(fā)展。
五是做提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主力軍。要進(jìn)一步強化環(huán)境保護統一監管職能，完善環(huán)境保護齊抓共管機制，加大流域、區域水環(huán)境綜合整治力度, 大力推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設, 讓“一江碧水、兩岸青山”成為常態(tài)化。堅持以解決建筑工地夜間施工等噪聲擾民問(wèn)題為重點(diǎn)，加強噪聲污染綜合防治，為人民群眾營(yíng)造安寧環(huán)境。堅持以農村環(huán)境連片整治為重點(diǎn)，加強農村環(huán)境保護, 讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁 。
六是做解決突出環(huán)境問(wèn)題的先遣隊 。堅持問(wèn)題導向、民生導向,暢通24小時(shí)“12369”環(huán)保投訴熱線(xiàn),完善群眾環(huán)保投訴查處機制,及時(shí)高效回應群眾期盼。深化環(huán)保大檢查活動(dòng)成果,在找準全州環(huán)境問(wèn)題病灶的基礎上,督促指導各縣（市）逐一進(jìn)行整治直至銷(xiāo)號,切實(shí)解決影響群眾健康、影響社會(huì )穩定、影響環(huán)境安全的各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題 ,以生態(tài)文明建設的實(shí)際成果取信于民。
