——康定撤縣設市后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的思考
■ 州委常委、中共康定市委書(shū)記 唐 強
今年2月，康定撤縣設市獲準國務(wù)院批復，成為四川藏區首個(gè)縣級市，填補了我州占全省31.5%的國土面積上無(wú)“市”的空白，標志著(zhù)康定已站在新起點(diǎn)，實(shí)現縣到市的華麗轉身；昭示著(zhù)康定將進(jìn)一步釋放新活力，全面迎來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的春天。當前和今后一個(gè)時(shí)期，康定如何把握撤縣設市歷史轉折，繼續在全州率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，確保與全省全國同步實(shí)現全面小康，這是我們肩負的重要使命，也是亟需破解的重大課題。
康定撤縣設市后面臨的機遇
中央“四個(gè)全面”的戰略布局增添了新動(dòng)力。中央提出全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，并且把今年確定為全面深化改革的關(guān)鍵之年，從財政稅收、工商登記、行政審批、土地流轉和社會(huì )治理等方面給基層釋放新的改革紅利?？刀ǔ房h設市后，市建制將比縣建制有更多的話(huà)語(yǔ)權和更大的自主權，必將會(huì )進(jìn)一步加快“四個(gè)全面”的步伐，為康定經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安帶來(lái)新活力、增添新動(dòng)力。國家“一帶一路”發(fā)展構想提供了新空間。國家建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，將進(jìn)一步構建開(kāi)放新格局，助推區域大合作，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐。同為“絲綢之路經(jīng)濟帶”三大組成部分之一的南方絲綢之路，實(shí)際上是一條以茶的運輸和貿易為主的川滇藏茶馬古道，康定正處于這條茶馬古道的重要節點(diǎn)和商貿要衢，特別是隨著(zhù)成功撤縣設市，在加快基礎設施建設、經(jīng)貿合作和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面搭建新平臺，提供新空間。中國經(jīng)濟新常態(tài)帶來(lái)了新機遇。當前，中國經(jīng)濟保持穩定發(fā)展態(tài)勢，并呈現出“調結構、穩增長(cháng)、促轉型”新常態(tài)，這對加快人口城鎮化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、社會(huì )信息化和經(jīng)營(yíng)國際化將起到強大推進(jìn)作用。作為全國第二大藏區的重要組成部分及我州州府城市和首位城市，設市后的康定將會(huì )更加靈活主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，也為全市進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟轉型帶來(lái)新機遇。
康定撤縣設市后的有利條件
有利于爭取更多的政策支持。撤縣設市后的康定，將會(huì )受到上級更多的關(guān)心和關(guān)注，將會(huì )爭取到更多的政策和項目支持。在土地方面，可爭取國家和省進(jìn)一步增加年度用地指標，促進(jìn)我市城市建設的用地報批工作。在基礎設施建設方面，可爭取國家和省進(jìn)一步從項目、資金方面給予傾斜，逐步完善和優(yōu)化市政配套設施，有力保障中心城市的建設發(fā)展。在財政轉移支付方面，可爭取國家和省進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)增強我市自身財力。在機構設置和人員編制方面，可爭取相應的傾斜和支持。有利于拓展更大的發(fā)展空間。隨著(zhù)省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略布局的逐一落地、州委“底部突圍”戰略部署的逐一推進(jìn)，以及雅康高速全面開(kāi)工和川藏鐵路即將開(kāi)建，市建制的康定將會(huì )極大增強人流、物流、資金流和信息流的吸引力，產(chǎn)生更大的輻射力，全面拓展康定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的空間，不僅能帶動(dòng)整個(gè)康巴地區培育新的發(fā)展增長(cháng)極，而且能填補四川西南第三圈層城市空白，進(jìn)一步完善優(yōu)化成渝連接攀西經(jīng)濟區城市群的空間布局。有利于加快文化旅游優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)?？刀ㄊ袣v史悠久，文化燦爛，山河壯美，是川藏茶馬重鎮和康定情歌故里，藏、漢、回、滿(mǎn)等多民族和睦相處，木雅、茶馬、情歌、鍋莊等多文化融合發(fā)展，藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等多宗教同城共處，形成了舉世獨特的康定特質(zhì)和獨有的康定風(fēng)情。當前，隨著(zhù)整個(gè)旅游市場(chǎng)需求的旺盛，特別是我州“全域旅游”戰略的強力推進(jìn)，必將會(huì )進(jìn)一步加大貢嘎西坡、蓮花湖、野牛溝等優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)力度，加力木格措和跑馬山提檔升級，加快新都橋、塔公等旅游集鎮建設，康定文化旅游產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了新一輪的發(fā)展春天。
康定撤縣設市后面臨的挑戰
經(jīng)濟結構單一，可持續發(fā)展能力較弱?？刀ㄊ薪?jīng)濟發(fā)展更多依賴(lài)于投資拉動(dòng)，水電開(kāi)發(fā)占投資總額的89.5%,屬于典型的資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟。隨著(zhù)大渡河三級大型水電站投資接近尾聲，已進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)后期和固投回落期，對經(jīng)濟拉動(dòng)作用將明顯減弱，發(fā)展方式不當、發(fā)展不足等問(wèn)題日益凸顯，可持續發(fā)展的壓力巨大。公共服務(wù)滯后，保障和改善民生任務(wù)艱巨。當前，康定在統籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，仍然顯得力量單薄、力度不夠，目前仍有1個(gè)無(wú)電鄉（吉居鄉）、21個(gè)村用電困難、4個(gè)村未實(shí)施人口安全飲水工程，10%的村用水困難、40%的村人口安全飲水工程亟需提質(zhì)增效，26個(gè)村群眾就醫困難，58個(gè)村地面數字無(wú)線(xiàn)還未覆蓋，貧困村數量59個(gè)，占全市近1/5，城鎮供排水系統亟需改造升級，城鄉群眾“六難”問(wèn)題仍較突出。維穩形勢嚴峻，主動(dòng)創(chuàng )穩任重道遠。由于康定特殊位置和政治影響，維穩形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。境內藏傳佛教五大教派齊全，寺多僧眾，氛圍濃厚，宗教影響根深蒂固；資源開(kāi)發(fā)、城市拆遷、移民安置和宗教事務(wù)等各類(lèi)矛盾糾紛隱患突出、累舊聚新，存在重大矛盾隱患；常年流動(dòng)人口僅城區近3萬(wàn)人，全市治安和刑事案件發(fā)案率占全州1/3以上，而康定的警力只占全州警力1/20左右，發(fā)案多、警力少、任務(wù)重，維護穩定的壓力和社會(huì )防控的風(fēng)險更甚從前，主動(dòng)創(chuàng )穩任重而道遠。四是基層黨建薄弱，農牧區黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮不好?；鶎愚r牧區黨員隊伍老齡化現象嚴重，55歲以上的老黨員占黨員總數的1/3左右；文化程度普遍較低，初中以下學(xué)歷的占農村黨員總數的91.1%?；鶎狱h組織陣地建設滯后，仍有21個(gè)村無(wú)村級活動(dòng)室，有156個(gè)村級活動(dòng)室沒(méi)有配套設施設備，基本處于閑置狀態(tài)?；鶎哟?ldquo;兩委”干部的作用發(fā)揮不好，近三年調整和撤換不合格、不稱(chēng)職、不作為的村組干部達39名，嚴峻緊迫的現實(shí)現狀更加需要從嚴從實(shí)抓好基層黨建。
康定撤縣設市后的戰略定位
全國藏區旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市。作為擁有世界級名片“康定情歌”、貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區、蓮花湖國家級森林公園和野牛溝省級自然保護區以及得天獨厚的溫泉資源匯聚于康定，是川西旅游環(huán)線(xiàn)重要組成部分、環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈和“大香格里拉生態(tài)旅游區”的核心區，是中國推向世界的自然生態(tài)及康巴藏族文化旅游首選目的地，神奇壯美、瑰麗多姿的自然生態(tài)景觀(guān)，底蘊深厚、特色濃郁的民族民俗文化，蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的旅游文化產(chǎn)業(yè)，都為我們創(chuàng )建全國藏區旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市奠定堅實(shí)基礎、提供優(yōu)質(zhì)平臺。
全國藏區新型城鎮化樣板市。目前，從三大藏區的城市分布來(lái)看，衛藏地區以拉薩為中心，輻射青藏高原西部和北部；安多藏區主要以西寧為中心，輻射青藏高原東北部；康巴藏區主要以昌都和康定為中心，輻射青藏高原東南部。全國藏區有9個(gè)縣撤縣設市，康巴藏區只有康定獲準設市，成為全國最年輕的縣級市以及四川藏區首個(gè)縣級市，實(shí)施“一城三區多點(diǎn)”的城鎮布局和統籌城鄉發(fā)展戰略，給民族地區推進(jìn)新型城鎮化提供實(shí)證范例，也讓創(chuàng )建全國藏區新型城鎮化樣板市成為最現實(shí)的選擇。
世界歷史文化名城。藏學(xué)與敦煌學(xué)、徽州學(xué)并列為中國三大區域顯學(xué)之一，深深影響和滲透到藏區特別是藏民族生產(chǎn)生活方方面面。全國藏區中西藏拉薩、日喀則、江孜和青海同仁被評為國家級歷史文化名城，除拉薩、日喀則兩個(gè)地級市外，康定的縣建制比西藏江孜早46年，比青海同仁早12年，曾作為民國時(shí)期西康省會(huì )所在地，上世紀初與上海、武漢并稱(chēng)“三大商埠”；英、法等國先后在康定設立領(lǐng)事機構，是藏區最早促進(jìn)民族開(kāi)放、交流的城市，開(kāi)創(chuàng )了引進(jìn)使用水電、制革、礦冶等現代技術(shù)的先河。同時(shí)，這里有獨具魅力的最康巴文化旅游資源，有“藍色星球最后凈土”的大美景象，厚重的歷史文化，輝煌的康定記憶，也進(jìn)一步堅定了全市上下創(chuàng )建世界歷史文化名城的思想共識和行動(dòng)共識。
康定撤縣設市后經(jīng)濟社會(huì )
發(fā)展的對策和舉措
設市后的康定應進(jìn)一步以深入推進(jìn)“四個(gè)全面”為指導，緊緊抓住撤縣設市、災后重建及雅康高速、川藏鐵路開(kāi)工建設的有利契機，牢牢把握“調結構、促轉型、穩增長(cháng)”的經(jīng)濟新常態(tài)，統籌推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”、災后重建、民生改善、依法治市和從嚴治黨，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)、實(shí)干興業(yè)，努力實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新突破。
以全域旅游統攬“四化聯(lián)動(dòng)”，始終保持專(zhuān)注發(fā)展的定力。堅持旅游全域化為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)新型城鎮化、工業(yè)特色化和農牧業(yè)現代化。加快實(shí)施“十大工程”，切實(shí)打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛星集鎮的“一城四鎮”為中心，輻射環(huán)貢嘎旅游圈及康定主題、生態(tài)觀(guān)光、草原風(fēng)光、民俗體驗、攝影天堂游覽線(xiàn)路的“一圈五線(xiàn)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持以城促旅、以旅興城，傳承康定記憶，把準城市脈絡(luò )，繼續推進(jìn)“一城三區四極多點(diǎn)”城鎮建設，不斷做優(yōu)城市、做精鄉鎮、做美村莊。堅持資源惠民、開(kāi)發(fā)富民，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢水電和礦業(yè)，全面建成長(cháng)河壩、黃金坪和猴子巖三大電站，力爭楞古電站“十三五”期內開(kāi)工建設。堅持農旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融，探索創(chuàng )新基地、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對接模式，不斷構建生態(tài)、景觀(guān)、效益的現代農牧業(yè)體系，把農牧產(chǎn)品升級為文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，真正促進(jìn)百姓增收致富。
以災后重建增進(jìn)民生福祉，加快建設幸福美麗和諧新家園。著(zhù)力抓好農村和城鎮居民住房的重建和維修加固，重點(diǎn)加快塔公鎮奪拉嘎姆村和江巴村、瓦澤鄉魚(yú)子溪村、雅拉鄉中古村及城區“4+1”安置點(diǎn)建設，確保年內完成30%的農房重建和70%的維修加固任務(wù)，兩年內完成城鄉住房重建任務(wù)，三年內全面完成重建任務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)藏區民生工程落實(shí)落地，辦好“20件民生實(shí)事”，特別是實(shí)施“交通三年攻堅”，確保三年內實(shí)現100%的鄉鎮通油路（硬化路），100%的行政村通公路，70%的行政村通硬化路,80%的行政村內通入戶(hù)硬化路。著(zhù)力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，圍繞“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”和“十項重點(diǎn)任務(wù)”安排部署，實(shí)現11387名貧困人口脫貧奔康。著(zhù)力深化群眾工作全覆蓋結對認親、同心同向、愛(ài)心幫扶、宣傳教育、共建共創(chuàng )、幸福工程“六大活動(dòng)”，進(jìn)一步鞏固干部群眾魚(yú)水情，凝聚強大正能量。
以依法治市深化主動(dòng)創(chuàng )穩，全力開(kāi)啟社會(huì )長(cháng)治久安新進(jìn)程。不斷強化法治建設，深入推進(jìn)“法治康定建設年”活動(dòng)，持續加力城鄉環(huán)境和旅游沿線(xiàn)、非法改裝車(chē)輛及懸掛違禁畫(huà)像、景區突出問(wèn)題集中整治等“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，切實(shí)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。不斷強化反分維穩，抓早抓準情報信息，對刑事犯罪和分裂破壞預知預警預判；抓細抓深社會(huì )穩控，發(fā)揮村民治保會(huì )、社區“紅袖套”等群防群治作用，構建固若金湯的人民防線(xiàn)；抓好抓實(shí)信訪(fǎng)調解，全面排查化解各類(lèi)涉訪(fǎng)涉訴矛盾問(wèn)題，切實(shí)消除穩定隱患和社會(huì )風(fēng)險。不斷強化寺廟管理，全面落實(shí)《實(shí)施細則》及17個(gè)配套管理辦法，依法規范寺廟建設管理和佛事活動(dòng)，維護宗教正常秩序。不斷強化鄉村治理，嚴格落實(shí)“11項重要任務(wù)”和“56項具體工作”，筑牢黨在藏區的群眾基礎和工作基礎。
以嚴實(shí)標準抓好基層黨建，全力開(kāi)創(chuàng )黨在藏區執政新局面。進(jìn)一步修訂完善市委議事規則和決策程序、黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )、權力清單等制度，狠抓制度建設。進(jìn)一步抓好“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和領(lǐng)導班子思想政治建設，深入開(kāi)展思想理論教育、法紀教育、警示教育和先進(jìn)典型教育，狠抓思想建設。進(jìn)一步全面落實(shí)新“藏八條”，重點(diǎn)抓好軟鄉弱村集中整頓，狠抓組織建設。進(jìn)一步對照“好干部”標準和“三嚴三實(shí)”要求，選優(yōu)干部配強班子，狠抓隊伍建設。進(jìn)一步嚴格黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，推進(jìn)正風(fēng)肅紀常態(tài)化，重點(diǎn)抓好招投標、政府采購、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)、專(zhuān)項資金使用管理等10個(gè)領(lǐng)域反腐敗工作，讓“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潛移默化、成為自覺(jué)。
