編者按：習近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)的重要論述發(fā)表以后,引發(fā)了社會(huì )各界熱議。那么，如何科學(xué)認識和準確把握新常態(tài)？新常態(tài)下甘孜經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將面臨怎樣的重大機遇和挑戰？群眾的生活又將發(fā)生怎樣的改變？任期內本屆政府班子的總體目標是怎樣的，都將有哪些重點(diǎn)工作部署？帶著(zhù)這些問(wèn)題，前不久，甘孜電視臺、甘孜日報社聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)了州委常委、州政府常務(wù)副州長(cháng)、州政府后半屆重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)陳忠義，請他為我們解讀新常態(tài)、把脈新甘孜。
記者：忠義副州長(cháng)，您好。首先，想請你給我們大家介紹一下“新常態(tài)”應該如何理解？
陳忠義：新常態(tài)的主要特征表現在經(jīng)濟發(fā)展的“增速變化、結構升級、動(dòng)力轉變”三個(gè)方面。一方面是，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)；另一方面是，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級,第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三方面是，發(fā)展動(dòng)力從過(guò)去的消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉變?yōu)楦咝?、低成本、可持續、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng )新驅動(dòng)。
記者：嗯，這些主要是從經(jīng)濟發(fā)展上看；那么從大家對社會(huì )服務(wù)的要求上，會(huì )有哪些變化呢？
陳忠義：新常態(tài)下，人民群眾對發(fā)展的要求越來(lái)越高，未來(lái)將更加注重生活的環(huán)境和質(zhì)量。你比如說(shuō)：清新的空氣、安全的飲用水、優(yōu)質(zhì)的食品、滿(mǎn)意的服務(wù)，以及公平地享有改革發(fā)展成果，充滿(mǎn)正能量的社會(huì )人文環(huán)境，等等。給人民群眾最直觀(guān)的感受就是，政府工作作風(fēng)的持續轉變，公平正義的更加突顯和社會(huì )風(fēng)氣的不斷向好；政府對發(fā)展的考核將更加注重發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境影響、資源消耗等指標；政府將更加注重保障和改善民生，更加關(guān)注特定群體的生活質(zhì)量，更加注重滿(mǎn)足人民群眾的多元化需求，更加重視整個(gè)社會(huì )的和諧穩定。
記者：這樣看起來(lái)，新常態(tài)實(shí)際上也可以理解為大家對公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等綜合水平有了更高要求的一個(gè)階段。那么具體到我們的甘孜州，在這樣的情況下，甘孜發(fā)展將會(huì )面臨怎樣的機遇和挑戰？
陳忠義：新常態(tài)下，我們甘孜還存在有別于省內發(fā)達市州及國內其他地區的一些特殊情況。目前，內地和沿海的大部分發(fā)達地區已經(jīng)進(jìn)入轉方式、調結構、穩增長(cháng)的階段。而我州還處于積累經(jīng)濟總量、做大經(jīng)濟蛋糕階段，由于受歷史、區位以及自然環(huán)境等因素影響，我們的發(fā)展進(jìn)程仍然處在全省末位，底子薄、總量小、發(fā)展不足仍然是我州面臨的最大困難和挑戰。新常態(tài)下，如果甘孜減速發(fā)展，必定難以走出發(fā)展滯后的困境，甚至還將陷入進(jìn)程倒退的境地。到那時(shí)，我們面臨的矛盾將會(huì )更加突出、問(wèn)題將會(huì )更多、困難將會(huì )更大。因此，加快發(fā)展仍然是新常態(tài)下我州今后一段時(shí)期最緊迫、最重要的任務(wù)。
記者：嗯，但我們肯定也有一些特殊的優(yōu)勢，是嗎？
陳忠義：新常態(tài)下，我們甘孜也有內地和沿海發(fā)達地方所不具備的一些后發(fā)優(yōu)勢。你比如說(shuō)，我們地處國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和獨特的文化資源，我們的全域旅游、民族文化、生態(tài)能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、特色農牧業(yè)、中藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大；同時(shí)，也正因為我州發(fā)展滯后，投資嚴重不足，所以在基礎設施、民生改善、公共服務(wù)方面欠賬大，六大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、災后重建等領(lǐng)域未來(lái)還將有很大投資發(fā)展空間。我相信，只要全州人民共同努力，就一定能夠推動(dòng)甘孜科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，與全國全省同步實(shí)現小康。
記者：那么，前段時(shí)間州政府印發(fā)的“1+8”文件，與適應“新常態(tài)”對甘孜州的要求是否有關(guān)？這“1+8”，到底什么是“1”，什么是“8”？
陳忠義：本屆州政府2014—2016年重點(diǎn)工作意見(jiàn)和與之配套下發(fā)的8個(gè)推進(jìn)方案。這份文件將本屆政府任期內尚未完成的工作進(jìn)行了全面梳理，列出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生改善、社會(huì )治理、生態(tài)建設、深化改革、開(kāi)放合作、編制規劃”等8個(gè)方面、35類(lèi)、146件重點(diǎn)工作，并逐級逐項分解任務(wù)、落實(shí)責任，層層傳導工作壓力，構建起縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)落實(shí)格局，目的是加快推進(jìn)任期各項工作，確保圓滿(mǎn)完成任期目標任務(wù)。
我們都知道，本屆政府組建以來(lái)，通過(guò)努力，雖然全州社會(huì )、經(jīng)濟、文化、政治和生態(tài)建設等各領(lǐng)域都取得了長(cháng)足進(jìn)步。但從當前來(lái)看，我們距離2020年與全國、全省同步小康的差距仍然很大、任務(wù)仍然很重、困難和挑戰也相當多。同時(shí)，按目前的發(fā)展進(jìn)度，離本屆政府向全州人民承諾的任期目標同樣還有差距，政府在推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中自身也有一些亟待解決的突出問(wèn)題。比如說(shuō)：過(guò)去，我們的發(fā)展目標和任務(wù)不夠明確，有的工作重點(diǎn)不夠突出，有的干部作風(fēng)不夠優(yōu)良，執行落實(shí)不到位，等等。這些都是影響我州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，阻礙本屆政府任期目標任務(wù)順利完成的因素。新常態(tài)下，政府為了盡快解決這些問(wèn)題，主動(dòng)適應新常態(tài)、新要求，以使任期目標更加科學(xué)、工作重點(diǎn)更加突出、工作措施更加具體，執行落實(shí)更加有力。所以，從去年下半年開(kāi)始，在州長(cháng)益西達瓦的精心安排和部署下，經(jīng)過(guò)州政府反復研究，出臺了這樣一份“1+8”文件。
記者：8個(gè)方面、35類(lèi)、146件重點(diǎn)工作，這么多的任務(wù)，涵蓋了政府職能的方方面面。您能不能告訴我們，把這么多工作一項項落實(shí)好，政府部門(mén)將會(huì )怎么做？底氣又來(lái)自哪里？
陳忠義：為確保各項重點(diǎn)工作落實(shí)，方案中每一項均明確了牽頭的政府領(lǐng)導、負責協(xié)調的聯(lián)系秘書(shū)長(cháng)和具體落實(shí)的責任單位。同時(shí)，州政府還專(zhuān)門(mén)成立了重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組和辦公室，抽調精干力量組建了8個(gè)執行小組，專(zhuān)門(mén)負責重點(diǎn)工作綜合協(xié)調、督促檢查和考核評價(jià)等工作，實(shí)行目標倒逼進(jìn)度，時(shí)效倒逼落實(shí)，督查倒逼執行，對進(jìn)度滯緩的及時(shí)跟蹤問(wèn)效，對未按期完成工作任務(wù)的嚴肅追究問(wèn)責。相信在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)以益西達瓦為班長(cháng)的政府班子成員共同努力、跳起摸高、克難奮進(jìn)，“1+8”方案所確定的各項目標任務(wù)，就一定能高質(zhì)量圓滿(mǎn)完成。
記者：剛才您談到，這當中的每一項重點(diǎn)工作都明確了牽頭領(lǐng)導和責任單位，您能否就您自己分管的重點(diǎn)工作給大家作簡(jiǎn)要介紹？
陳忠義：當然可以。方案中由我牽頭負責的重點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)大的方面。一是深化財稅體制改革。這里邊的改革重點(diǎn)包括如何貫徹落實(shí)新預算法，推進(jìn)預算管理改革，強化預算執行，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益；如何抓好存量資金清理盤(pán)活，深挖沉淀資金潛力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；如何加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險預警機制；怎樣落實(shí)國家稅收改革措施，加強稅收征管，構建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收環(huán)境，等等。今年全州財政一般預算收入在去年增長(cháng)24.5%的基礎上，還將增長(cháng)7.5%。二是全面推進(jìn)國資國企改革。這項工作的重點(diǎn)主要在于如何加強國資監管、理順政企關(guān)系，規范治理結構，做大做強國有企業(yè)；如何依法合規參與國有企業(yè)改制重組，實(shí)現投資主體多元化。目前，我們正在全力推動(dòng)里伍銅業(yè)公司上市。年內，還將啟動(dòng)州國資公司、中小企業(yè)融資擔保公司、州鹽業(yè)公司三項制度改革。未來(lái)兩年，政府將重點(diǎn)實(shí)施州國資公司、州文旅公司、康定機場(chǎng)公司等幾大公司改組，健全法人治理結構。三是全面深化金融改革與服務(wù)。今后改革的重點(diǎn)主要是，加快推進(jìn)地方金融體系建設、普惠金融體系發(fā)展，擴大融資平臺結構，積極構建多層次資本市場(chǎng)，強化保險服務(wù)改革創(chuàng )新，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等內容。四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。力爭每年新增城鎮就業(yè)7000人，就業(yè)培訓6500人次，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，?dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。這項任務(wù)其實(shí)非常有難度，需要政府及相關(guān)部門(mén)通力配合、全力以赴才能確保完成。五是加快社會(huì )保障體系建設。到2016年，全州城鄉居民基本醫療保險參保達到91萬(wàn)人，城鄉居民養老保險覆蓋人數達到 38萬(wàn)人；城鄉居民基本養老保險的基礎養老金標準達到63元。這些都是硬任務(wù)、硬指標，需要制定強有力的工作措施來(lái)推進(jìn)落實(shí)。六是加強百千萬(wàn)康巴英才工程建設。這項工作州委、州政府已于2013年4月印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)（甘委發(fā)〔2013〕10號），目前最關(guān)鍵的還是要想辦法解決資金保障的問(wèn)題。今后，政府還將視財力，逐年加大在人才“引培留用”方面的投入保障力度。除此，我們還將大規模培養培訓本地人才。
除上述談到的六項，我所分管的重點(diǎn)工作還包括：全面改善群眾出行條件、轉變政府職能、建設廉潔政府、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，等等?？傊?，可謂任務(wù)艱巨，使命光榮，自我感覺(jué)唯有負重前行、加壓奮進(jìn)才能確保任務(wù)完成。
記者：剛才您談到今年還將“全面改善群眾出行條件”，在我們甘孜州這樣大山大水的地方，交通基礎設施的改善，直接關(guān)系到大家的福祉。過(guò)去三年的交通攻堅，讓很多人都感受到了交通條件改善給出行帶來(lái)的方便快捷和暢通舒適。那么未來(lái)幾年在本屆政府任期內，我們在交通發(fā)展方面還有沒(méi)有大的動(dòng)作，重點(diǎn)又將放在哪里？
陳忠義：2012年以來(lái)，州委、州政府舉全州之力實(shí)施交通建設三年集中攻堅，總計完成投資300億元，全州交通運輸條件確實(shí)得到了明顯改善和提升。目前，全州除得榮、鄉城兩縣外，其余16縣均已通三級以上等級公路，石渠、稻城等縣到州府康定的時(shí)間縮短1/3，基本形成橫貫東西、南北交錯的“快車(chē)道”。但是，由于我州地處青藏高原，受氣候條件惡劣、建設工期短、施工環(huán)境艱苦，建材運輸成本高，以及州縣財政資金配套難等因素影響，總體上來(lái)看，我州交通基礎設施建設的難度非常大、成本非常高，目前已建成公路干線(xiàn)、支線(xiàn)總量規模偏小、密度較低，部分骨干公路和農村公路技術(shù)標準不高、抗災能力弱，距離全面構建安全、迅速、便捷的綜合交通運輸體系任務(wù)仍然十分艱巨。
因此，今年州委、州政府將進(jìn)一步鞏固交通三年攻堅成果，確保完成交通投資80億元，力爭達到100億元。力爭完工國道317線(xiàn)俄崗路、國道248線(xiàn)九江路等13個(gè)項目主體工程；加快推進(jìn)雅康高速公路甘孜段、國道317雀兒山隧道等3個(gè)項目；力爭開(kāi)工國道215線(xiàn)竹巴籠至二龍橋段、省道459線(xiàn)亞丁機場(chǎng)至格聶神山段等10個(gè)項目；加快馬爾康至德格（川藏北線(xiàn)）高速、國道549線(xiàn)鄉城縣城至得榮斯扎段等6個(gè)項目前期工作。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步深化養護體制改革，切實(shí)抓國、省干線(xiàn)和農村公路的日常管養維護。
此外，從當前全省交通發(fā)展總體情況來(lái)看，我州農村公路建設嚴重滯后，通達通暢水平均排在全省末位。截至目前，全州尚有113個(gè)鄉鎮未通油路，454個(gè)建制村未通公路，2420個(gè)建制村通村公路尚未硬化。因此，我想下一步甘孜交通建設迫切需要推進(jìn)的另一項重點(diǎn)任務(wù)就是加快農村公路建設。目前，我們正在研究推進(jìn)農村公路建設的實(shí)施意見(jiàn)和推進(jìn)方案，預計3月份將召開(kāi)全州動(dòng)員會(huì )，全面啟動(dòng)實(shí)施農村公路建設三年集中攻堅，力爭三年實(shí)現全州鄉鄉通油路、村村通公路、90%的通村公路硬化。相信通過(guò)未來(lái)兩到三年的努力，隨著(zhù)格薩爾機場(chǎng)的通航和以上這些道路的陸續交付使用，我州的交通一定會(huì )再打一場(chǎng)漂亮的翻身仗，未來(lái)的甘孜必將四通八達，更加開(kāi)放、更加暢通、更加美麗。
