甘孜日報 2021年01月08日
文明勸導員小區忙宣講。
熱情指引游人贊。
街頭執勤保平安。
抗疫一線(xiàn)忙防控。
網(wǎng)格員活躍在小巷。
◎李吉志 文/圖
冬日康定，雖是天寒地凍，但康定市推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化建設卻掀起滾滾熱潮——孔玉鄉村民傳承家風(fēng)家訓，修身養德、浸潤人心；新都橋鎮利用“五個(gè)一”創(chuàng )新治理模式，村民自治有聲有色；“智慧康定”建設穩步推進(jìn)，為市民提供更加智能化、便捷化的服務(wù)……
風(fēng)好揚帆正當時(shí)，康定全市上下攥指成拳齊發(fā)力、守正創(chuàng )新勇探索，努力打造市域社會(huì )治理現代化的“康定樣板”，逐步構建起“以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐”共建共治共享的市域社會(huì )治理新格局，不斷提升社會(huì )治理現代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會(huì )治理現代化駛入快車(chē)道。
統籌謀劃高起點(diǎn)
構建治理新格局
話(huà)語(yǔ)擲地有聲，目標清晰明了?！耙岣哒握疚?，深化對市域社會(huì )治理現代化工作重要性的認識。要突出重點(diǎn)，全力抓好市域社會(huì )治理現代化工作落實(shí)落地。要從嚴從實(shí)、壓緊壓實(shí)市域社會(huì )治理現代化工作責任?！敝菸Ｎ?、康定市委書(shū)記鄧立軍對康定市域社會(huì )治理現代化提出殷切希望。
市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，康定市“高站位”健全工作機制和體系，以建成更高水平的平安康定為目標，成立了以市委書(shū)記、市長(cháng)任“雙組長(cháng)”，11位市級領(lǐng)導任副組長(cháng)的高規格推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化領(lǐng)導小組，同時(shí)組建13個(gè)專(zhuān)項組，由市政法委在工作中履行主體責任，統籌協(xié)調各方形成合力，構建起了黨委領(lǐng)導、專(zhuān)項推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導責任體系。
扭住牛鼻子，抓住關(guān)鍵點(diǎn)?？刀ㄊ芯o緊圍繞“黨建引領(lǐng)”貫穿基層治理始終的理念，緊緊圍繞打造“平安康定”這一目標，把握治理主體、治理力量、治理機制、治理投入、治理格局“五個(gè)關(guān)鍵”。以創(chuàng )新基層黨建標準化、社區管理網(wǎng)格化、群眾服務(wù)系統化、應急防控規范化“四化”模式，以“維護社會(huì )安全穩定、掃除涉黑涉惡勢力、保障群眾安居樂(lè )業(yè)、促進(jìn)社會(huì )公平正義”為主要任務(wù)，創(chuàng )新治理理念、完善體制機制，加強城市、鄉村基層社會(huì )治理，不斷探索和完善涉藏地區基層治理工作方法，集中力量防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補齊短板，構建基層社會(huì )治理新格局，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，確保大局持續穩定，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
治理現代化，黨建來(lái)引領(lǐng)?！巴七M(jìn)社會(huì )治理現代化，首先要進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)，尤其是著(zhù)力提升村（社區）黨支部的戰斗堡壘作用。以黨建為引領(lǐng)，著(zhù)力整合資源，把矛盾化解在基層，服務(wù)到老百姓的心坎上?！笨刀ㄊ形Ｎ?、組織部長(cháng)四郎志瑪如是說(shuō)。
力量下沉、著(zhù)力基層，關(guān)注“神經(jīng)末梢”、著(zhù)眼“毛細血管”。在康定，每個(gè)社區每個(gè)村組就是一個(gè)共建的基層堡壘，發(fā)揮黨員“帶頭”“骨干”作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等，形成條塊共建的格局，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“水管爆管、鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、垃圾亂扔，看似雞毛蒜皮的小事，卻又與群眾生活息息相關(guān)，在開(kāi)展市域治理后，這些百姓的煩心事解決了，百姓氣順了，大家和氣了?！毙露紭蜴偹畼虼宓谝粫?shū)記陳旭東介紹，水橋村采取日巡日報“跟蹤化解”將社會(huì )治理觸角深入到最基層。也正是靠著(zhù)解決這樣一件又一件村民關(guān)心的小事、實(shí)事，卻做到百姓心坎上、暖到百姓心窩子。
水橋村學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以村級綜治中心為平臺,堅持“1+5+N”工作機制，整合資源、理順關(guān)系、健全機制、發(fā)揮作用,融合公共服務(wù)管理、社會(huì )治安防控、矛盾糾紛化解及群眾自治,研究社會(huì )風(fēng)險防范突出問(wèn)題，統籌政府、社會(huì )、市場(chǎng)各方力量，強化全要素協(xié)作配合，構建覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的治理格局，不斷提升基層社會(huì )治理現代化工作制度化、規范化水平，得到了州市域社會(huì )治理現代化示范創(chuàng )建工作東路片區指導組的充分肯定。
水橋村不是孤例，康定按照縱向貫通、橫向集成、無(wú)縫對接、并軌運行，做實(shí)鄉鎮、街道社會(huì )治理中心和村級警務(wù)室、調解室，以村（社區）為單位，推動(dòng)市直部門(mén)、企事業(yè)單位和鄉鎮、街道治理互聯(lián)互補互動(dòng)，實(shí)現全區域統籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合。
康定市委常委、政法委書(shū)記吳東陽(yáng)介紹，康定追求“讓群眾訴求在第一時(shí)間受理、第一時(shí)間解決?！彼f(shuō)：“我們的初衷，就是讓群眾路少跑、事能辦、心氣順！”
應用管理寬領(lǐng)域
完善治理新效能
漫步在康定城郊，可以看見(jiàn)高清攝像頭高高懸掛；而在街道村社，由駐村民警、民兵等群防群治隊伍組成的“紅袖套”隨處可見(jiàn)，晝夜守護著(zhù)一方平安。
“我在康定開(kāi)飯館有10多年了，以往，也遇到吃‘霸王餐’；現在，這些現象沒(méi)有了。社會(huì )治安好了，我們做生意也安心了?！笨刀ɡ铣且徊宛^老板徐大哥前后對比，盛贊平安康定。
一項項市域社會(huì )治理的政策措施相繼落地生根，康定的市域社會(huì )治理現代化工作邁出穩健步伐，取得明顯成效。
近年來(lái)，該市堅持以智能化為方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，持續強化科技支撐，向科技要警力，向科技要能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+雪亮工程”。初步建成了綜治共享平臺、公安聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻綜合應用平臺“三大平臺”。深度推進(jìn)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應急處置、維穩安保、社會(huì )治理等方面的強大優(yōu)勢。
2020年11月25日，姑咱鎮莊上村一村民的13歲兒子因厭學(xué)于當日上午從家中出走后，家長(cháng)心急如焚。此時(shí)，科技顯身手。民警通過(guò)天網(wǎng)系統、慧眼工程和雪亮工程三大監控平臺尋找到該走失少年的蹤跡。家長(cháng)送來(lái)面印有“慧眼雪亮還真相 為家為民解憂(yōu)難”的錦旗，既是對高科技“參與”市域治理的贊嘆，也是對民警全心全意為人民服務(wù)的贊嘆。
康定市政法委牽頭進(jìn)行了“雪亮工程”建設，認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省州細則，在年內配齊配強17個(gè)鄉鎮專(zhuān)職政法委員，在204個(gè)村社，村道路口、人員集中地、重點(diǎn)區域安裝高清視頻監控1025個(gè)，通過(guò)接入群眾電視機頂盒、手機APP等方式，使“雪亮工程”參與平安建設和城鄉社會(huì )治理，全面提升城鄉基層治理和平安建設水平。同時(shí)，利用現有網(wǎng)絡(luò )與平臺，搭建“慧眼工程”，共計安裝攝像頭3000余個(gè)，對“天網(wǎng)”“雪亮工程”實(shí)現了有效補充，解決了“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)現了老百姓堂前屋后全天候看護。
居住在康盛小區的李女士因工作原因經(jīng)常出差，家中年邁的父母帶著(zhù)年幼的孩子居住，她為父母錄入個(gè)人信息后，不用擔心老人忘記帶門(mén)禁卡進(jìn)不了小區，抬抬頭就可以進(jìn)入小區。
業(yè)主身份信息錄入管理平臺、進(jìn)入社區數據庫，通過(guò)人臉或居民卡等進(jìn)出小區，方便快捷?？刀ㄊ泄簿指本珠L(cháng)高澤俊介紹，在傳統小區人防、物防、技防基礎上，通過(guò)物聯(lián)技術(shù)和智能工具進(jìn)行“智能防控”，康定大部分小區建設一鍵報警設施，實(shí)現了24小時(shí)監控。
據介紹，“智慧平安小區”在疫情防控的常態(tài)化時(shí)期，既可測量體溫，還具備收集居民進(jìn)入小區后活動(dòng)軌跡的功能?！敖衲?，將是我市‘智慧平安小區’建設的提速期，目前，已完成康定首座、康盛苑、康城觀(guān)邸、三江蔚城、新城地熱廣場(chǎng)綜合體等5個(gè)小區建設，力爭明年轄區‘智慧平安小區’建成覆蓋率實(shí)現過(guò)半?！备邼煽「嬖V筆者，市公安局正在與住建、房管、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以后，康定新建樓盤(pán)負責人在小區建設方面將要按照“智慧平安小區”模式進(jìn)行建設，新樓盤(pán)是否具備智慧小區標準將作為交房驗收的指標之一。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?？刀ㄊ幸越鉀Q人民群眾最盼、最急、最憂(yōu)的突出問(wèn)題為主線(xiàn)，不斷加強社會(huì )治安整體防控，為答好“市域社會(huì )治理”考卷贏(yíng)得了最大的“得分項”。
提升服務(wù)全方位
培育治理新品牌
“大家有事心不煩，評理說(shuō)事敞開(kāi)談。村子有個(gè)‘說(shuō)議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說(shuō)’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開(kāi)公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園?！笨刀ㄊ薪饻傁蠕h三村村民周易洪一首快板書(shū)道出了基層社會(huì )治理的成效。
走進(jìn)新時(shí)代、面對新矛盾，“楓橋經(jīng)驗”在康定迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力?？刀ㄊ姓ㄎ?wù)副書(shū)記王大志告訴筆者，康定市做到“積極防、主動(dòng)調、盯緊事、用好法”，小矛盾在基層調解，大難題有平臺支撐，實(shí)現矛盾不上交，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多元化治理?？刀ㄊ薪⑸鐣?huì )風(fēng)險防范常態(tài)化研判處置閉環(huán)，統籌鄉鎮、街道信訪(fǎng)、司法、綜治、應急處置、退役軍人管理等基層站所工作力量，集中辦公，集約管理，集成服務(wù)，突出做好矛盾糾紛排查調處、重點(diǎn)人員管理和社會(huì )面防控工作。通過(guò)構建“社區—網(wǎng)格—樓棟—居民”橫向到邊、縱向到底的社區網(wǎng)格微治理體系，在最小功能單元和治理單元中開(kāi)展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解和公共服務(wù)代辦等工作，是康定市提升基層治理能力的一大法寶。
“我們要做到‘三有’，就是有民情日記、有分析研判、有信息反饋，這樣才能更好地開(kāi)展服務(wù)?！睜t城街道水井子社區網(wǎng)格員車(chē)連會(huì )告訴筆者。
以市、鄉（鎮）、村（社區）、網(wǎng)格四級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，通過(guò)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，激活社區資源，強化服務(wù)功能，改進(jìn)社區管理服務(wù)，提高工作效能，康定實(shí)現社區管理的扁平化、精細化、信息化。筆者在康定多個(gè)社區采訪(fǎng)了解到，樓棟、小區、市場(chǎng)等網(wǎng)格化管理單元正日趨完善，全市在網(wǎng)格上設立黨小組629人，夯實(shí)基層社會(huì )治理。同時(shí)，堅持基層黨建引領(lǐng)社區組織建設，著(zhù)力推行“雙報到、雙報告”制度，把居住在轄區內的黨員、人大代表、政協(xié)委員、共青團員編入基層網(wǎng)格，力促“人往網(wǎng)格去，事在網(wǎng)中辦”。
2021年1月4日，爐城街道新市后街村民們連聲贊嘆：“沒(méi)想到，我們反映的問(wèn)題解決的這么快、這么圓滿(mǎn)?！?020年12月28日，爐城街道居民反映新市后街188號下水道堵塞，嚴重影響周邊居民生活。群眾一反映，街道立刻“吹哨鳴笛”回應，部門(mén)立刻“應聲報到”，迅速實(shí)地調查、集中會(huì )商，按照相關(guān)規定，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎上把問(wèn)題解決。
由鄉鎮、街道辦“吹哨”，市政法、信訪(fǎng)部門(mén)負責人召集相關(guān)部門(mén)干部主動(dòng)下訪(fǎng)，全力推進(jìn)復雜信訪(fǎng)矛盾在基層及時(shí)化解。該市探索管理區域網(wǎng)格化，社區以樓棟為基本單位，在充分考慮門(mén)店、樓宇、常駐人口等因素的基礎上，按照“科學(xué)規劃、合理劃分、有效管理”的原則，根據管理難度及工作強度相對均衡的工作要求，把爐城街道4個(gè)社區和榆林街道4個(gè)社區劃分為67個(gè)網(wǎng)格；各鄉鎮按照“一村一格”要求，將全市17個(gè)鄉鎮劃分為204個(gè)村級網(wǎng)格，統籌整合網(wǎng)格員、駐村扶貧工作隊員、治安巡邏員等力量，組建走訪(fǎng)小分隊，戶(hù)戶(hù)走、家家訪(fǎng)、人人評，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織等要素納入網(wǎng)格，實(shí)現城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，加強城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，真正實(shí)現社會(huì )治理一張網(wǎng)，讓基層治理成效“吹糠見(jiàn)米”。
共建共享、效能融合，該市依托法治文化陣地，深入開(kāi)展《民法典》等法律法規宣講，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；用好社區工作人員、志愿者等，開(kāi)展群眾點(diǎn)單、社區下單、黨員接單行動(dòng)，精準服務(wù)群眾；以村（社區）為單位開(kāi)展“六無(wú)”創(chuàng )建，辦好小案件，解決小麻煩，調解小糾紛，整治小隱患，杜絕小事故，用村組小平安換取全市大平安……
“一網(wǎng)統管、一網(wǎng)統防”，充分發(fā)揮大數據治理效能，讓康定市 “平安網(wǎng)”越織越密、越織越牢。
矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎更加堅實(shí)……如今，市域社會(huì )治理現代化的實(shí)踐效果，正在康定市逐步顯現。建設“平安康定”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會(huì )治理現代化的情歌故里，蹄疾步穩、邁向未來(lái)。
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