甘孜日報 2018年01月09日
本網(wǎng)訊（董正山）為提升扶貧資金使用管理水平，改進(jìn)扶貧資金使用方式，保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)精準使用，提高資金使用效益和透明度，德格縣主動(dòng)作為，探索扶貧資金“1+2”財務(wù)管理、“一事一議”提效增收和“抱團取暖”整合發(fā)力等模式，走出了一條扶貧資金管理使用德格新路徑。
針對基層鄉鎮會(huì )計人員量少質(zhì)弱的實(shí)際，德格縣把防患未然、保障扶貧資金安全挺在前頭，堅持“縣鄉聯(lián)動(dòng)，規范管理，業(yè)務(wù)先行”的工作原則，科學(xué)研判，制定出臺《德格縣脫貧攻堅“1+2”模式財務(wù)指導方案》，從每個(gè)縣級單位選派1名副職和1名財務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，組成1個(gè)小分隊（即“1”），由該小分隊負責對應指導2個(gè)鄉鎮（即“2”），每月全程跟蹤檢查指導鄉鎮扶貧資金使用情況至少1次，對扶貧資金實(shí)行全覆蓋不定期督查和審計，約談不配合、不整改鄉鎮的主要負責人，追究審計中發(fā)現問(wèn)題的相關(guān)單位責任人，有效加強鄉鎮財務(wù)管理，構筑起扶貧資金安全屏障。
針對農牧民群眾參與積極性不高和扶貧項目建設管理政府單一主導等現實(shí)問(wèn)題，德格縣進(jìn)一步深化脫貧攻堅領(lǐng)域內改革，根據中央、省、州關(guān)于創(chuàng )新扶貧項目資金管理機制和推行“民辦公助、村民自建”等系列文件精神，研究制發(fā)了《德格縣扶貧項目資金“一事一議”實(shí)施辦法（試行）》，對使用扶貧資金采取“以工代賑”方式或涉村、涉戶(hù)技術(shù)含量低的農村公共基礎設施和公共服務(wù)設施項目，以及需要采購的生產(chǎn)資料和設備物資，可以不進(jìn)行招標和政府采購，而采取“一事一議”方式邀請企業(yè)承建、村民完全自建、聘請技術(shù)人員自建、材料統購自建，同時(shí)鄉（鎮）黨委、政府全程參與“一事一議”工作，并全過(guò)程向村民公示。通過(guò)“一事一議”，充分調動(dòng)群眾參與扶貧項目決策、籌資、建設、管護的積極性，實(shí)現了政府單一主導建設向政府引導、村民自主建設的多邊參與改變，形成了決策民主、建設規范、投入高效、運行安全的扶貧項目建設管理機制，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作奠定良好的制度基礎。
為解決幫扶政策陷入“扶貧資金分散、使用見(jiàn)效慢”的怪圈，產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持作用不明顯的問(wèn)題，該縣整合各方資源，完善扶貧小額信貸機制，促進(jìn)信用體系建設與農戶(hù)小額信貸有效結合，設立2110萬(wàn)元扶貧小額信用貸款分險基金。采取“抱團發(fā)展”模式，建立財政補助與貧困戶(hù)股權化利益聯(lián)結機制，根據貧困戶(hù)信貸額度，集中辦理小額信貸，按照“小額信貸、政府貼息、抱團發(fā)展、恒定分紅”的原則，以入股方式注入德格縣扶貧開(kāi)發(fā)建設投資公司（目前已有14個(gè)鄉鎮貧困戶(hù)的5299萬(wàn)元小額信貸資金實(shí)現信貸整合“注入”），重點(diǎn)用于收益扶貧項目，小額信貸扶貧資金貧困戶(hù)不參與經(jīng)營(yíng)主體決策經(jīng)營(yíng)，但按照1萬(wàn)元/年分紅500元的標準進(jìn)行恒定分紅，今年已發(fā)放13個(gè)鄉鎮1319戶(hù)貧困戶(hù)分紅資金165.575萬(wàn)元。
同時(shí)，按照“分村援助、抱團發(fā)展、長(cháng)效投資、收益分紅“的原則，從高新援藏資金中為102個(gè)貧困村每村安排100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于百村抱團“善地·康巴文化中心游覽園區（康巴文都）”建設，預計2019年可實(shí)現穩定分紅。
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