甘孜日報 2017年01月06日
——康定市大力推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)紀實(shí)
移民工作隊在吉居孟底溝水電站庫區面對面核查實(shí)物指標。
姑咱移民集中安置點(diǎn)。
章古河壩移民安置點(diǎn)近貌。
黃金坪電站地下廠(chǎng)房。
長(cháng)河壩電站地下主廠(chǎng)房。
大渡河、雅礱江從康定市穿境而過(guò)，孕育了富甲天下的水能資源。該市境內水系發(fā)達、河網(wǎng)密布、河流眾多，全市大小河流140余條，水電理論裝機容量1800多萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1080萬(wàn)千瓦，占全州水電資源理論可開(kāi)發(fā)量的三分之一左右，在全國的縣級單位里面，位列前茅。
洶涌的水電開(kāi)發(fā)浪潮，讓康定市水電開(kāi)發(fā)成為全州水電開(kāi)發(fā)的“排頭兵”。在該市境內或交界上，眾多的百萬(wàn)千瓦級的巨型水電站齊聚藏鄉，有大渡河的三級電站總裝機容量520萬(wàn)千瓦，雅礱江的楞古電站裝機容量257萬(wàn)千瓦，黃金坪電站裝機容量85萬(wàn)千瓦，中小型的河流裝機近300萬(wàn)千瓦，還有裝機170萬(wàn)千瓦的猴子巖電站和裝機260萬(wàn)千瓦的長(cháng)河壩電站也于去年底投產(chǎn)發(fā)電。金湯河、瓦斯河、田灣河和巴郎河等流域的一大批中小型電站投產(chǎn)以后，該市去年的裝機總量是230.6萬(wàn)千瓦，是10年以前康定裝機總量的11倍。優(yōu)勢的資源帶來(lái)了極大的聚集效應，國電、華電、華能和大唐等20余家大型的企業(yè)落戶(hù)康定，進(jìn)入開(kāi)發(fā)的河流達到27條。
多年來(lái)，康定市委、市政府高度重視水電開(kāi)發(fā)和建設工作，以水電開(kāi)發(fā)為代表的項目建設，勢頭強勁，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用明顯增強，為擴張市域經(jīng)濟總量，推進(jìn)經(jīng)濟超常規、跨越式發(fā)展奠定了基礎。
滾滾大渡河和滔滔雅礱江從康定由北至南，穿境而過(guò)，形成了無(wú)與倫比的水電資源。
如今，大渡河畔春風(fēng)拂藏鄉。
■周燕/文 林峰/圖
水電開(kāi)發(fā)提速換檔
“這幾年我們這兒的變化大哦，你看看現在姑咱鎮上就能夠買(mǎi)到的蔬菜、水果都好多哦，路也比以前好得多了，好汽車(chē)都比以前多得多了！”元旦前夕，筆者在康定市舍聯(lián)鄉采訪(fǎng)時(shí)，位于街邊小賣(mài)部的老板拉姆，提起水電開(kāi)發(fā)給康定帶來(lái)的巨大變化，他喜滋滋地對筆者說(shuō)：“我們鄉上就這幾年搞水電開(kāi)發(fā)開(kāi)始變化的，肯定主要是水電開(kāi)發(fā)的原因嘛，你看好多外地的水電大企業(yè)都來(lái)到這里，水電站開(kāi)始修了，人肯定就多了哦！”
該市折東地區在水電開(kāi)發(fā)前，基礎設施落后、群眾增收渠道窄。隨著(zhù)電站的建設，道路、電力、通信得到了極大的改善。截至目前，瓦丹路建成通車(chē)，庫區的通訊實(shí)現全覆蓋，水電開(kāi)發(fā)區域內的用電得到全面保障。當地企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件、居住的環(huán)境，得到了極大的改善。
康定市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)李櫻告訴筆者，折東片區水電開(kāi)發(fā)期間，高峰期建設人員就超過(guò)了6000余人，大大地刺激了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此衍生出了許多配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶來(lái)了大量的勞動(dòng)崗位，有效地解決了區域就業(yè)的需求，形成了良好的循環(huán)。
據了解，康定水電資源開(kāi)發(fā)的全盛時(shí)期是在三大電站建設啟動(dòng)之后。在此之前，全市的水電裝機總量?jì)H有20萬(wàn)千瓦左右，占全市水電理論開(kāi)發(fā)量的1/50。2004年以來(lái)，大渡河三級電站正式啟動(dòng)，迎來(lái)了該市水電開(kāi)發(fā)的全盛時(shí)期，為地方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大活力，也為當地老百姓的增收和致富帶來(lái)了福音。
近五年來(lái)，該市水電行業(yè)完成投資359.4億元，黃金坪等25座大中型電站和長(cháng)河壩、猴子巖電站投產(chǎn)發(fā)電，總裝機容量從2011年的124.43萬(wàn)千瓦增加到2016年的230.59萬(wàn)千瓦。架設長(cháng)河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電線(xiàn)路，實(shí)現與國網(wǎng)互聯(lián)互通。
水電開(kāi)發(fā)的迅猛推進(jìn)把康定推上了一條借助水電，加速經(jīng)濟發(fā)展的“快車(chē)道”。去年預計該市地區生產(chǎn)總值達到56.1億元，較2011年增長(cháng)41.7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到100.5億元，較2011年增長(cháng)55.8%；地方公共財政預算收入達到4.9億元，較2011年增長(cháng)17%，經(jīng)濟總量穩居全州第一。
“我市全社會(huì )固定資產(chǎn)投資首次突破100個(gè)億，前年才60億元，今年我們就已經(jīng)達到100.5億元了。2016年我市‘兩會(huì )’期間，政府工作報告濃墨重彩地對水電開(kāi)發(fā)和移民工作作了一個(gè)專(zhuān)門(mén)層面的報告。今年的財政收入，在全國經(jīng)濟下滑的形勢下，我市的財政收入還增加了4個(gè)百分點(diǎn)，達到4.9億元。三級電站和中小型電站，在原來(lái)230萬(wàn)千瓦基礎上，去年蓄水發(fā)電增加了430萬(wàn)，我們將達到660多萬(wàn)千瓦?！笨刀ㄊ幸泼裰笓]部副指揮長(cháng)項錦鐘告訴筆者。
據統計，完成該市所有水電開(kāi)發(fā)需要投入資金總量將超過(guò)1300億元，在水電開(kāi)發(fā)期間，將為地方繳納稅收30億元以上。電站建成以后，每年還會(huì )為地方繳納稅收超過(guò)3億元，這是該市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)強大支撐，也是當前和今后一段時(shí)期，其他任何產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有辦法比擬和替代的。
移民搬遷緊鑼密鼓
該市對全市水電開(kāi)發(fā)建設、移民搬遷工作的高度重視和支持。為了做好水電移民搬遷，早在水電大開(kāi)發(fā)初始，該市從市委、人大常委會(huì )、政府、政協(xié)四大班子以及市級有關(guān)部門(mén)、水電開(kāi)發(fā)所涉及的鄉鎮抽調了數名實(shí)職縣級領(lǐng)導干部和精兵強將，組成由市委副書(shū)記任指揮長(cháng)的“水電開(kāi)發(fā)和移民工作指揮部”，專(zhuān)門(mén)負責全市水電開(kāi)發(fā)和移民工作。
為便于開(kāi)展移民搬遷工作，指揮部設在水電開(kāi)發(fā)區域比較靠前且集中的姑咱鎮。抽調到指揮部工作的人員不但組織能力強，業(yè)務(wù)熟悉精湛，而且大都有著(zhù)長(cháng)期在鄉村從事群眾工作的基礎和經(jīng)驗。撤縣設市后，隨著(zhù)水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深入，該市又將水電開(kāi)發(fā)和移民工作指揮部作為市委、市政府直接管理的臨時(shí)派出機構，編制了“一辦七組”共8個(gè)內設組室的工作機構。長(cháng)期以來(lái)，保持在該指揮部工作的實(shí)職和虛職縣處級干部（調研員）就有10余人。
對于轄區內雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)，該市在2011年12月，成立了由30多人組成的折西大中型水電開(kāi)發(fā)移民工作指揮部，便于統一組織指揮全市水電移民工作。2015年3月，該機構并入到市水電移民指揮部，作為指揮部下設組。
康定地處四川盆地到青藏高原的過(guò)渡地帶，大渡河、雅礱江、力邱河、折多河等大江大河把康定分割成眾多凹凸不平的高山、半高山及高原深丘和淺丘地區，氣候東高西低，溫度相差較大。移民搬遷的第一大難點(diǎn)就在于安置點(diǎn)的選址，很難找到一塊數百畝能進(jìn)行較大規模安置移民的地塊。
“水電移民搬遷后的環(huán)境不能低于并且要遠好于以前，生活水平也要比原先提高很多，再難的工作也要做?！边@是康定市黨委、政府主要領(lǐng)導對全市抓好移民搬遷工作的基本要求。
該市移民指揮部的工作人員沿大渡河等河流兩岸的河壩地區進(jìn)行考察、選址、地質(zhì)取樣，分點(diǎn)、分區、分組地與搬遷移民促膝談心……
在對待雅礱江等大中型水電開(kāi)發(fā)移民搬遷的問(wèn)題上，康定市委、市政府充分聽(tīng)取和考慮了移民群眾的意見(jiàn)建議，做到了科學(xué)選址、精心規劃。2013年5月建成的孔玉集鎮安置點(diǎn)，采取統規自建、統一基礎處理、自己建房的方式，20戶(hù)67名移民群眾歡天喜地搬遷入住。2016年5月，姑咱移民集中安置點(diǎn)工程已全面竣工驗收；章古河壩移民集中安置點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理工程完成初驗，章古山特色農業(yè)工程已完建，章古山土地集中開(kāi)發(fā)整理區外部引水工程完成引水口至凈水廠(chǎng)工程施工，40余戶(hù)移民已進(jìn)場(chǎng)完成裝修，目前正在啟動(dòng)移民搬遷入住和生產(chǎn)安置前期工作；長(cháng)壩安置點(diǎn)墊高防護工程今年內完成，并開(kāi)展安置點(diǎn)規劃設計等前期工作，其他安置點(diǎn)建設工作也在按計劃有條不紊地向前推進(jìn)。
“集中安置點(diǎn)都處在河谷平壩地區，交通、通訊、就醫、就學(xué)等各方面條件好于以前，更是該市農村、集鎮中環(huán)境較好的地方之一?！表楀\鐘介紹說(shuō)。
該市還不定期召開(kāi)“四方”通氣會(huì )和協(xié)調推進(jìn)會(huì )，如遇問(wèn)題隨即到場(chǎng)，較好地推進(jìn)了移民安置點(diǎn)工程建設。在安置點(diǎn)工程建設過(guò)程中，該市要求所涉及的村移民群眾選出1到3名代表，成立移民業(yè)主監督委員會(huì )，對建設工序及相關(guān)材料等進(jìn)行全面了解和監督，允許移民群眾本人可到建筑工地上查看建設施工情況。在此基礎上，指揮部確定由領(lǐng)導及工作人員具體負責與項目建設業(yè)主、設計單位、工程監理的工作聯(lián)系及相關(guān)督促、協(xié)調工作，在第一時(shí)間解決施工中出現的各類(lèi)問(wèn)題。
負責工程質(zhì)量監督的移民搬遷群眾代表王應軍說(shuō)：“我隨時(shí)都會(huì )到工地上去走走、瞧瞧，我不能辜負了大家的信任?！薄岸嘀x市領(lǐng)導的多方關(guān)心?！?/span>
矛盾糾紛一線(xiàn)化解
國電大渡河猴子巖水電建設有限公司黨委書(shū)記李志強說(shuō)：“我發(fā)自?xún)刃恼f(shuō)，康定市這支經(jīng)驗豐富、敬業(yè)奉獻的移民干部隊伍，在猴子巖電站建設過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。10多年來(lái)，不論是黨委、政府換屆，還是領(lǐng)導干部調整，都沒(méi)有影響分管水電移民的主要領(lǐng)導，項副指揮長(cháng)扎根15年了?！?/span>
為及時(shí)了解移民群眾的訴求和心聲，康定市移民指揮部要求領(lǐng)導包村、干部包戶(hù)（人），對涉及的每村、每點(diǎn)、每戶(hù)，執行由一名副指揮長(cháng)或抽調的一名市級機關(guān)及鄉鎮干部定位、定崗式的聯(lián)系制度。他們不定時(shí)地主動(dòng)到移民村寨、移民家中，去同移民群眾面對面地交心談心、宣講政策、通報移民工作中的相關(guān)進(jìn)展情況，與移民群眾像親戚、像兄弟、像朋友一樣，很大程度上拉近了政府與移民之間的距離。
舍聯(lián)鄉干溝村村主任曹平兵向筆者說(shuō)道，“市里把前期移民政策給我們講到位了，征用土地給我們補助，2006年啟動(dòng)時(shí)，土地上附著(zhù)物原來(lái)是1500元一畝，現在補到2200元一畝，原來(lái)跟到產(chǎn)值來(lái)增加，我們那兒地是干地，種點(diǎn)苞谷，現在經(jīng)濟每年都在上調，你沒(méi)有種地，按照原來(lái)的土地，還沒(méi)有還土地，都按照2200元一畝來(lái)補償。除了給2600元的租房費，還給每人每年5750元的生活補助。逢年過(guò)節領(lǐng)導還要來(lái)看我們，并給我們發(fā)放慰問(wèn)金?！?/span>
2011年以來(lái)，每逢春節和藏歷新年，該市市委書(shū)記、市長(cháng)和水電企業(yè)相關(guān)負責人都會(huì )組成慰問(wèn)團對水電開(kāi)發(fā)區過(guò)渡移民群眾開(kāi)展節日慰問(wèn)。同時(shí)，還會(huì )開(kāi)展送文藝下鄉、送春聯(lián)等文化活動(dòng)。還實(shí)行對移民群眾的補償、賠償標準實(shí)施就高不就低，并通過(guò)無(wú)數次向省州爭取，康定水電移民群眾的補償標準比原來(lái)提高了3成左右，集體林地賠償款最多的村領(lǐng)到了近500萬(wàn)元，是起初標準的4倍左右。
該市將優(yōu)良的生態(tài)保護嚴格實(shí)施“三同時(shí)”政策，并建立起了誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復的市政府、鄉鎮、指揮部、業(yè)主“四級”監督機制。在康定市的水電建設區域，因施工而被損毀損壞的生態(tài)環(huán)境都得到了及時(shí)恢復。
該市率先制定出臺了施工爆破影響的賠償標準，極大地減少了矛盾糾紛、降低了施工安全隱患，同時(shí)把施工擾民現象降到最低。除嚴格要求并監督施工企業(yè)按照降塵、防噪等規定規程操作外，還請有資質(zhì)企業(yè)，對建設施工中產(chǎn)生的噪音、粉塵等相關(guān)數據進(jìn)行監測和掌握，做到了既對施工企業(yè)及時(shí)調整、改進(jìn)施工流程，把噪音、粉塵等產(chǎn)生的影響降到最低，又對群眾應該的理賠工作提供了科學(xué)依據。
同時(shí)，建立了七個(gè)層次的輿情報告機制，集中或下訪(fǎng)處理矛盾糾紛。在水電移民搬遷所涉及的村民小組、村委會(huì )、鄉鎮等組織中，在部分未涉及水電移民的鄉村干部或有威望的群眾中，在建設業(yè)主、施工企業(yè)中，遴選一定比例的人員，建立起對各類(lèi)輿情的了解、反映、報告制度，確保了各種矛盾糾紛的矛頭指揮部和市里都能夠在第一時(shí)間知悉和掌握。
該市還將每周三設定為移民群眾信訪(fǎng)接訪(fǎng)日，切實(shí)規范移民信訪(fǎng)由“村兩委”簽署意見(jiàn)、鄉（鎮）把關(guān)上報后由指揮部相關(guān)組（室）提出處理意見(jiàn)、提交“四方”會(huì )研究后，按政策統一答復移民的上訪(fǎng)程序。在此基礎上把各類(lèi)補償補助款大體的兌現時(shí)間、安置點(diǎn)建設進(jìn)度等移民群眾十分關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題隨時(shí)通報給他們，讓他們心中有數，變移民上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)。
據了解，該市還研究開(kāi)發(fā)并建設了移民搬遷工作公眾信息平臺，移民人員、補償數量及標準、安置點(diǎn)工程建設進(jìn)度、政策規章等涉及移民搬遷的各類(lèi)信息都可通過(guò)該平臺進(jìn)行查詢(xún)，從而把移民搬遷的全部工作放在了“陽(yáng)光”下。
該市各級組織始終把移民群眾的利益和訴求放在首位，10余年來(lái)、特別是近幾年來(lái)，該市水電移民工作沒(méi)有出現大的群體性事件，整個(gè)矛盾糾紛的處理、處置及化解工作完全處在可控狀態(tài)下，從而為確保整個(gè)水電移民群眾安置后的社會(huì )長(cháng)治久安打下了堅實(shí)基礎。
百姓感慨生活變遷
水電開(kāi)發(fā)高歌猛進(jìn)，如同春風(fēng)給康定市帶來(lái)了日新月異的變化。大渡河上水電開(kāi)發(fā)的不斷迅猛推進(jìn)，巨大的輻射效應率先體現在了積極服務(wù)大電站周邊鄉鎮村民身上。
12月22日，筆者在康定市孔玉集鎮移民安置點(diǎn)看到，兩樓一底的安置房一排排錯落有致，走進(jìn)幾戶(hù)移民群眾家里，敞亮的客廳內大屏幕液晶電視、名牌空調、三座沙發(fā)以及廚房用具擺放有序。
面包車(chē)駕駛員李師傅告訴筆者：“我們現在不但有了社保、還有政府的惠民補助?，F在趁自己身體還好，買(mǎi)了一輛車(chē)拉點(diǎn)貨運、再掙點(diǎn)錢(qián)補貼家用……”
家住孔玉鄉色龍村70多歲的王秀珍老人告訴筆者：“以前上我們寨子，只有走那種筆直的山路，寨子是啥都不通的，稱(chēng)鹽打油也得下山才行，那日子可真是苦??！現在，修了隧洞，通了公路，家家戶(hù)戶(hù)都可以把車(chē)開(kāi)到家門(mén)口了，還有了沖水的衛生間，用上了太陽(yáng)能熱水器，我覺(jué)得都過(guò)起了城里人的生活?！?/span>
“保障移民群眾的生活安定，為他們多謀創(chuàng )業(yè)路?！边@是該市開(kāi)展移民工作中的重要環(huán)節。該市農牧科技局、水務(wù)局和文化旅游局等單位組織業(yè)務(wù)骨干，聘請餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)中的專(zhuān)家、技術(shù)能手，到姑咱鎮開(kāi)展各類(lèi)培訓，截止目前，共開(kāi)展8場(chǎng)次的實(shí)用技術(shù)和短期轉移就業(yè)的技術(shù)培訓，累計有4000余人次移民群眾得到了培訓和提高。
通過(guò)持之以恒地解決移民群眾勞動(dòng)技能問(wèn)題，使這部分群眾基本掌握了一門(mén)實(shí)用技術(shù)和“吃飯”的本領(lǐng)，達到了預期的目標。
李大哥參加餐飲技能的培訓后，和親戚一起在姑咱鎮上做起了小餐館生意，他說(shuō)，雖然一天起早貪黑辛苦了點(diǎn)，但除去全家人“吃喝”，一個(gè)月下來(lái)還是能賺點(diǎn)錢(qián)，比起原來(lái)在山上面朝黃土背朝天種地的日子好多了。
據了解，該市在水電開(kāi)發(fā)建設初期，就要求施工企業(yè)吸納一些當地群眾去上班掙錢(qián)。近年來(lái)，該市根據變化了的情況，采取有組織性地到業(yè)主方、施工方“打工”，即以原村委會(huì )為一個(gè)單元組織，由村委會(huì )統一安排，用工方、村委會(huì )雙方協(xié)商并確定好工資總額，用工方把工資支付給村委會(huì )，村委會(huì )再根據與打工者事先商定的工資額付款。
據不完全統計，采取這樣的方式后，該市在水電開(kāi)發(fā)建設中因“打工”造成的矛盾糾紛發(fā)生率比以往下降了7成左右，移民群眾在施工企業(yè)中每年拿到的工錢(qián)總額也在百萬(wàn)元以上。同時(shí)，該市還陸續組織了經(jīng)過(guò)技能培訓的100多名移民群眾到康定、成都等外地務(wù)工，月收入均在兩三千元左右。一名在外地打工的移民高大哥歸來(lái)時(shí)說(shuō)，多虧了先前在政府組織的培訓中學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)，我現在做的崗位比一般的普工每個(gè)月工資要高300來(lái)塊錢(qián)。
水電開(kāi)發(fā)還為康定道路交通狀況的改善帶來(lái)了契機。水電企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對道路交通條件進(jìn)行改善，在大手筆的大投資下，極大拉動(dòng)了該市交通事業(yè)的發(fā)展?？刀ㄊ形?、市政府提出：堅決貫徹執行“六大戰略”，推進(jìn)交通先行戰略。
“以前從色龍村坐車(chē)去康定城都要1天，公路兩邊山峰又高又險，還經(jīng)常塌方跨石頭?！闭勂鹨郧翱子竦慕煌?，莫玉村的村民楊大叔兀自搖頭。
隨著(zhù)瓦丹路的建成通車(chē)，大渡河流域的交通情況早已不可同日而語(yǔ)。鄉鎮之間的交通狀況，雖然經(jīng)過(guò)多年通鄉油路建設，但由于地質(zhì)條件惡劣，依然讓人不夠樂(lè )觀(guān)。水電開(kāi)發(fā)的興起，讓該市折東片區交通翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)。
大渡河流域上的電站興建，帶來(lái)的是沿河公路的巨大變化。省道211線(xiàn)公路復建、黃金坪水電站舍聯(lián)大橋、耙丫和坪子組連接路、猴子巖水電站莫玉大橋及右岸隧洞引道、莫玉左岸通村公路隧道……一條條道路讓下鄉不再遠，帶來(lái)該市境內四通八達的便捷局面。
“政府又是給我們修新房子，又是給我們發(fā)補助補貼，不斷地培訓我們，過(guò)年了還要給我們發(fā)拜年錢(qián)，這在過(guò)去哪有這些好事，不是修水電站又哪有這個(gè)好事?，F在我們沒(méi)有道理不高高興興地活著(zhù)，沒(méi)有道理不聽(tīng)政府的安排，更沒(méi)有道理不支持政府的工作?！?/span>70歲的張大媽高興地說(shuō)。
依托水電資源，康定猶如插上了騰飛的翅膀，繼續保持快速發(fā)展的強勁，不斷展翅高飛。
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