甘孜日報 2017年01月06日
——甘孜縣強力推進(jìn)脫貧攻堅工作紀實(shí)
甘孜縣卡攻鄉亞書(shū)村新貌。
縣委書(shū)記雷建平在基層調研脫貧攻堅工作。
縣委副書(shū)記、縣長(cháng)龍明阿真在基層慰問(wèn)困難群眾。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓現場(chǎng)。
■記者 袁飛
全面小康，幾代人追求的夢(mèng)想；
脫貧攻堅，全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
寒風(fēng)乍起，冬意濃濃。記者走進(jìn)甘孜縣，看到的卻是一番熱火朝天的景象：腳手架林立，挖掘機轟鳴，建設者腳步匆匆，各項建筑施工井然有序……這是近年來(lái)甘孜縣實(shí)干興縣、推動(dòng)項目建設的一個(gè)縮影。
甘孜，正在全面發(fā)展、破繭騰飛的道路上奮勇向前！
聚焦成績(jì)單
精準發(fā)力除“窮根”
素有康北重鎮的甘孜，這是一方歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁的土地，但山川秀麗卻難掩經(jīng)濟上的窘困。自然條件惡劣，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農牧民素質(zhì)較低、資金投入不足……諸多原因制約著(zhù)甘孜經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，使甘孜縣扶貧攻堅前進(jìn)的步伐緩慢而沉重。
貧窮，客觀(guān)存在。脫貧，使命神圣。甘孜縣在精準扶貧大合唱中，唱出了新聲音。一連串以“精準”為核心的創(chuàng )新舉措，已成為統領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在。去年以來(lái)，隨著(zhù)一次次的走訪(fǎng)和一張張表單的完善，經(jīng)清退復核工作后，甘孜縣共有129個(gè)貧困村、貧困人口14782人。2015年底，甘孜縣有貧困人口3020戶(hù)、13609人，貧困發(fā)生率為19.3%。2016年實(shí)現33個(gè)貧困村退出、492戶(hù)2282人脫貧。
為了拔掉“窮根”，該縣對有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口，因戶(hù)施策開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜等優(yōu)質(zhì)糧油基地，探索綠色蔬菜、俄色茶等經(jīng)濟作物規?；N植。在條件允許的貧困村，以現代經(jīng)營(yíng)管理機制，大力發(fā)展集體牧場(chǎng)。同時(shí)，按照貧困村抱團取暖思路，啟動(dòng)格薩爾文化城建設，結合斯俄鄉濕地公園二期建設，打造占地1000余畝的全藏區首座格薩爾文化體驗城，切實(shí)解決有勞動(dòng)力無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐貧困村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現脫貧“脫骨”；對居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災頻發(fā)地區的584戶(hù)2483人開(kāi)展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設、新型城鎮化、幸福美麗新村建設相結合，配套抓好公共服務(wù)建設和后續發(fā)展，確保第一批115戶(hù)535人搬得出、留得下、穩得住、能致富；對1813重病患者開(kāi)展醫療扶貧，逐步提高貧困人口新農合籌資標準和報銷(xiāo)比例，2020年實(shí)現貧困戶(hù)重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，對其符合政策的人口實(shí)施“八免五補助”，今年以來(lái)落實(shí)救助資金200萬(wàn)元，救助1000人；對4966名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底扶貧，今年計劃低保兜底1053人。
狠抓精準識別
筑牢攻堅基礎
甘孜縣緊緊抓住精準識別這個(gè)關(guān)鍵前提不放，按照建檔立卡標準和流程要求，層層組建工作隊，縣、鄉、村三級干部聯(lián)動(dòng)，采取“四看四算四議”工作法，進(jìn)村入戶(hù)詳細看貧困戶(hù)住房、生產(chǎn)、生活和子女入學(xué)等基本情況，與貧困戶(hù)一起算生產(chǎn)賬、生活賬、務(wù)工賬和惠民資金賬，認真評議貧困戶(hù)分戶(hù)是否準確、家庭情況是否真實(shí)、識別是否公正、評分是否合理，既算收入更看實(shí)物，既定量識別又定性確認，摸清了貧困底數。特別是針對貧困戶(hù)識別優(yōu)親厚友、數據不夠準確等問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，采取拉網(wǎng)式復核和“八個(gè)比對”的方式，切實(shí)擠干“水分”。通過(guò)“回頭看”，共清退不符合條件的3497人，新進(jìn)貧困人口4599人，最終精準識別貧困村129個(gè)，貧困戶(hù)3020戶(hù)13609人。全面找準了扶貧對象，實(shí)現戶(hù)有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔、州有卷、省有庫“六個(gè)有”。同時(shí)，該縣還弄清楚了貧困戶(hù)的致貧原因、脫貧需求和幫扶措施，建立起扶貧和脫貧兩本臺賬，為精準扶貧提供了靶心。
圍繞脫貧任務(wù)
狠抓責任落實(shí)
自新一輪扶貧攻堅以來(lái)，甘孜縣委、縣政府緊扣“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”脫貧目標，組織全縣干部聚力今年摘帽的33個(gè)貧困村、492戶(hù)、2282名貧困人口，以非常的決心、非常的舉措、非常的責任擔當，奮力攻堅。
一是黨政主抓。切實(shí)履行縣級主體責任，把脫貧攻堅作為“一把手”工程，成立縣委書(shū)記、縣長(cháng)“雙組長(cháng)”制的縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導定期深入一線(xiàn)督導脫貧攻堅工作，研究解決工作中的問(wèn)題，縣委縣政府分管領(lǐng)導具體抓，整合各方面力量，形成工作合力?？h、鄉、村層層立下脫貧攻堅軍令狀，簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，做到任務(wù)上肩、責任到人。加大脫貧攻堅投入，新增財力重點(diǎn)投向脫貧攻堅，去年縣級財配套資金到1320萬(wàn)元。
二是部門(mén)主幫。強化行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅職能，制定17個(gè)專(zhuān)項扶貧年度計劃，明確目標、掛圖作戰，將行業(yè)扶貧資金向貧困村、貧困戶(hù)聚焦。今年整合各行業(yè)部門(mén)資金2.86億元，精準落地33個(gè)貧困村、2282名人口住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大類(lèi)脫貧項目334個(gè)。
三是落實(shí)“五個(gè)”主體。落實(shí)精準扶貧聯(lián)系指導制度，實(shí)行1名領(lǐng)導干部指導1個(gè)貧困村、聯(lián)系2—3戶(hù)貧困戶(hù)，每個(gè)縣級部門(mén)聯(lián)系1個(gè)貧困村，2920名干部聯(lián)系幫扶3020戶(hù)貧困戶(hù)，建立了129個(gè)駐村工作組，落實(shí)129名第一書(shū)記，71名農技員工作覆蓋了129個(gè)貧困村，做到“五個(gè)一”幫扶全覆蓋，一線(xiàn)戰斗員作用得到有效發(fā)揮。
四是鄉鎮主推。各鄉鎮黨委、政府切實(shí)履行工作主體、責任主體、實(shí)施主體責任，全力推進(jìn)各項脫貧攻堅政策落實(shí)，全力組織實(shí)施脫貧攻堅項目，取得明顯成效。
五是社會(huì )聯(lián)動(dòng)。堅持內挖潛力與外向借力相結合，廣泛開(kāi)展貧困募捐資助、貧困覺(jué)母（尼姑）關(guān)愛(ài)、志愿甘孜、企業(yè)幫村等扶貧濟困活動(dòng)，深化與深圳市、成都市、中糧集團的對口幫扶，抓實(shí)成都市對口援建拖壩村，強力推進(jìn)援建項目落實(shí)落地。
狠抓“四個(gè)一批”
確保精準施策
甘孜縣按照“六個(gè)精準”要求，編制出臺了“十三五”脫貧規劃、“四個(gè)一批”行動(dòng)計劃和17個(gè)專(zhuān)項方案，形成“1+4+17”脫貧攻堅政策體系，并將“四個(gè)一批”行動(dòng)計劃作為全縣脫貧奔康的主路徑，整合扶貧資金項目精準發(fā)力到戶(hù)到人。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口，因戶(hù)施策開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”。立足耕地、旅游等優(yōu)勢資源，因地制宜加快發(fā)展特色農牧業(yè)、鄉村旅游業(yè)。在農業(yè)鄉鎮建設青稞、馬鈴薯、油菜優(yōu)質(zhì)糧油基地，綠色蔬菜基地，俄色茶基地，在純牧業(yè)鄉鎮發(fā)展高原畜禽養殖，建設優(yōu)良牧草種植基地。依托朱德總司令和五世格達活佛紀念館、十八軍窯洞群等紅色旅游資源，帶動(dòng)國道317沿線(xiàn)群眾參與發(fā)展鄉村旅游。
二是移民搬遷安置脫貧一批。對居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災頻發(fā)地區的115戶(hù)2483人開(kāi)展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設、新型城鎮化建設相結合，配套抓好公共服務(wù)建設和后續發(fā)展，確保搬得出、留得下、穩得住、能致富。
三是醫療救助扶持一批。將2008名重病患者納入救助范圍，逐步提高貧困人口新農合籌資標準和報銷(xiāo)比例，2020年實(shí)現貧困戶(hù)重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，重點(diǎn)開(kāi)展包蟲(chóng)病、大骨節病等地方病綜合防治。
四是低保政策兜底保障一批。對4966名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底?？茖W(xué)分類(lèi)施保，推行低保金差額發(fā)放，對最低生活保障家庭貧困人口等給予重點(diǎn)救助。加快農村區域性養老中心建設，對農村“三無(wú)”特困人員實(shí)行集中供養。
狠抓精準落地
確保首戰必勝
甘孜縣始終堅持問(wèn)題導向，按照“四好”“十有”和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”目標，鄉鎮“開(kāi)處方”，部門(mén)“抓藥單”，對癥下藥，缺啥補啥，2016年整合2.86億元，精準安排落實(shí)住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓等十大類(lèi)項目334個(gè)，精準投向33個(gè)貧困村，2282名貧困人口，因村因戶(hù)施策，精準到人。
——讓群眾住上好房子。整合移民安置、避險搬遷、藏區新居資金5326萬(wàn)元，按新建8萬(wàn)元、改擴建4萬(wàn)元標準，技術(shù)人員現場(chǎng)指導，群眾自己投工投勞，切實(shí)改善群眾住房條件983戶(hù)。
——讓群眾過(guò)上好日子。整合資金4020萬(wàn)元，因地制宜，在33個(gè)退出村，建黑六棱基地、康青七號、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藥材、俄色茶種植13629.6畝；投資1080萬(wàn)元建設現代集體牧場(chǎng)13個(gè)，奶牛養殖繁育基地1個(gè)、藏雞養殖基地1個(gè)，牦牛1958頭、藏雞2205羽、藏系綿羊221只。其中，今年出欄牦牛500頭，實(shí)現經(jīng)濟效益300萬(wàn)元；規劃投資1.8億元，打造129個(gè)貧困村“飛地”集體經(jīng)濟實(shí)體——格薩爾文化城；公共服務(wù)項目精準到村到戶(hù)，整合資金1.8億元，實(shí)施貧困村道路、飲水、通信、村級活動(dòng)室、衛生室、文化室等建設，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全面覆蓋貧困人口；培訓轉移就業(yè)精準到戶(hù)到人，在33個(gè)貧困村完成貧困戶(hù)技能培訓323人；設置公益性崗位135個(gè)，公益類(lèi)崗位582個(gè)，實(shí)現2016年脫貧貧困戶(hù)就業(yè)全覆蓋。
——讓群眾養成好習慣。投入670萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境整治和衛生宣傳，開(kāi)展“美麗庭院”評選活動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗，建立村規民約，破除陳規陋習。教育引導群眾自力更生、艱苦奮斗，出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干，義務(wù)投工投勞，積極投身美麗生態(tài)和諧幸福家園建設。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)
助農致富奔康
產(chǎn)業(yè)興，農民富。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，只能留在深山受窮。開(kāi)對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。甘孜縣資源匱乏，產(chǎn)業(yè)培育尤為艱難。因地制宜，因戶(hù)思索地探索多渠道、多元化脫貧新路徑也就成了精準扶貧的“重心大戲”。為此甘孜縣集思廣益，尋求突破。
——以提質(zhì)傳統產(chǎn)業(yè)為根本，保障增收。甘孜縣素有康北糧倉的美譽(yù)，在推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，切實(shí)抓好能力建設。2016年甘孜縣共計投資2049萬(wàn)元，在拖壩鄉拖壩村實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，建黑青稞基地100畝、康青七號基地300畝、馬鈴薯基地600畝、油菜基地150畝、蔬菜基地119畝、溫室大棚11座，建高標準農田蔬菜基地750畝；在甘孜鎮、貢隆鄉、呷拉鄉新建高標準農田2000畝；在茶扎鄉、大德鄉、卡龍鄉、下雄鄉建牲畜暖棚88戶(hù)；在貢隆鄉堆溫果村新建奶牛養殖繁育基地1個(gè)；按照農旅結合的工作思路，積極整合項目資金300余萬(wàn)元，在川藏路317公路沿線(xiàn)，通過(guò)采用物化補貼的方式打造百里青稞走廊；在查龍鎮、下雄鄉完成了戶(hù)營(yíng)打貯草基地建設1.5萬(wàn)畝、人工種草0.8萬(wàn)畝。
——以扶持專(zhuān)合組織為重點(diǎn)，促進(jìn)增收。為找準脫貧方向，結合甘孜縣農牧區實(shí)際，大力扶持農村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，在大德鄉其龍村、茶扎鄉德西村等14個(gè)貧困村投入1000余萬(wàn)元建成精準扶貧集體牧場(chǎng)13個(gè)、奶牛養殖繁育基地1個(gè)、藏雞養殖基地1個(gè)。目前，現代養殖基地牦牛達1958頭、奶牛268頭、藏系山羊121頭，藏雞2205只。為了改善農牧民的生產(chǎn)生活條件，提高村民的集體經(jīng)濟收入，投資168萬(wàn)元在拖壩鄉普玉龍村、庭卡鄉一村等24個(gè)貧困村建設了青稞初加工生產(chǎn)點(diǎn)。依托種養殖和加工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立合作社39家，有效促進(jìn)我縣種養殖業(yè)、加工業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。以支持龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)增收。在推進(jìn)脫貧攻堅工作上，甘孜縣加快龍頭企業(yè)引進(jìn)工作力度，大力發(fā)展現代農牧業(yè)，以“公司+組織+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農牧民增收。一是建設康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區28482.8平方米，項目投產(chǎn)后，年交易額達1.5億元，可解決120人就業(yè)；二是投資3000萬(wàn)元，建設康北果蔬批發(fā)市場(chǎng)，全力打造甘孜州北路水果蔬菜冷藏、農副產(chǎn)品、藥材、糧油集中零售批發(fā)市場(chǎng)，并構建電子商務(wù)平臺。目前，兩家龍頭企業(yè)即將開(kāi)始運行，甘孜縣現代集體牧場(chǎng)、種養殖基地的產(chǎn)品將與以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區建立合作關(guān)系，形成相應利益鏈接的機制，有效助推甘孜縣農牧區經(jīng)濟發(fā)展。
——以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心，拓寬增收。圍繞建設旅游集散中心城市目標，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以縣城為中心、以來(lái)馬鎮為重點(diǎn)、以國道317和色洛路為軸線(xiàn)的旅游格局，依托格薩爾文化、紅色藏鄉、雅礱江、踢踏之鄉等文化旅游品牌，按照抱團取暖的方式，在創(chuàng )新培育貧困村經(jīng)濟發(fā)展上，依托格薩爾機場(chǎng)建設，在G317進(jìn)入甘孜縣城的門(mén)戶(hù)處，打造129個(gè)貧困村的“飛地”集體經(jīng)濟實(shí)體——格薩爾文化城。借助厚重的文化底蘊、獨特的歷史場(chǎng)景將格薩爾文化城打造成為以格薩爾史詩(shī)為題材，集旅游、民族文化體驗、休閑、觀(guān)光為一體的大型綜合性旅游區。文化城規劃占地500畝，建設古城估算投資2億元，采取縣財政多渠道籌集資金+龍頭企業(yè)投資+村級合作社組織入股的方式建設經(jīng)營(yíng)，拓寬農牧民增收渠道。解決貧困村長(cháng)期增收問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅成果，確保2020年年順利摘掉貧困縣的“帽子”。
行走甘孜，解碼扶貧，看到的是全縣上下以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，看到的是以愚公移山之志苦干實(shí)干，看到的是精準扶貧扶出了志氣、凝聚了人心、振奮了精神、推動(dòng)了發(fā)展。
滄海百年，民生不息；脫貧攻堅，時(shí)不我待。如今，依托著(zhù)更好更實(shí)的政策、更嚴的責任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫(huà)卷正在甘孜大地鋪陳開(kāi)來(lái)…
（圖片均由甘孜縣攻堅辦提供）
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