圖為康定新城全貌。
州委常委、康定市委書(shū)記唐強通過(guò)衛星電話(huà)向中央匯報康定“11·22”地震災情。
群眾義務(wù)投工投勞修建農村公路。
圖為風(fēng)貌改造后的雅拉鄉三道橋村。
圖為康定市委副書(shū)記、市長(cháng)甲么在金湯片區組織搶險救災。
“古爐城茶馬重鎮東進(jìn)西出鍋莊興旺駝鈴聲聲響天下，今康定川藏走廊南來(lái)北往百姓安泰情歌曲曲傳宇寰”。水井子旁楹柱上的這幅對聯(lián)，既展示了康定輝煌的歷史，又昭示著(zhù)康定美好的明天?；仨?ldquo;十二五”期，康定經(jīng)歷了哪些考驗？破解了哪些難題？又交出了一份怎樣的時(shí)代答卷？
■寧先進(jìn) 楊林
審時(shí)度勢
敲定治康興康的“康定方略”
2014年12月2日，省委書(shū)記王東明來(lái)到奪拉一村奪拉嘎姆安置點(diǎn)看望慰問(wèn)居住在棉帳篷中的農牧民群眾。什么災情如此嚴重，以至于省委書(shū)記第一時(shí)間親自前來(lái)慰問(wèn)？答案是，這里是康定“11·22”重大地震震中塔公鎮。
2014年11月22日，塔公鎮奪拉嘎姆村發(fā)生6.3級重大地震，全市受災群眾達96216人，經(jīng)濟損失高達35.24億元。
帶著(zhù)“4·20”蘆山地震尚未痊愈的創(chuàng )傷，再次遭受強烈地震襲擊。
對市委、市政府而言，這是又一次突如其來(lái)的嚴峻考驗。
關(guān)于康定未來(lái)，不少人持憂(yōu)慮態(tài)度，認為康定地震不僅“不期而至”，更是“雪上加霜”。
從2013年下半年開(kāi)始，受“三期”疊加影響，經(jīng)濟下行壓力持續加大，一場(chǎng)史無(wú)前例的產(chǎn)業(yè)嚴冬悄然而至，占地方稅收收入80%以上的特色工業(yè)漸漸陷入困境：水電企業(yè)因外部需求下降而限電棄水；黃金等礦產(chǎn)品價(jià)格持續下跌，融達鋰業(yè)停產(chǎn)整頓, 金珠制藥公司搬遷至瀘定；因農產(chǎn)品高端產(chǎn)品市場(chǎng)行情低迷，加之原料供給不足，導致加工企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售額銳減，工業(yè)經(jīng)濟困中求進(jìn)的任務(wù)異常艱巨。
除應對經(jīng)濟下行壓力之外，康定較之全省、全州其他縣，還面臨更為特殊的考驗：康定地處自然災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區。近年來(lái)，先后發(fā)生了2012年金湯片區“7·8”“7·9”洪水泥石流災害、2013年“4·20”蘆山地震波及影響、2014年“11·22”重大地震、2015年?yáng)|關(guān)“9·19”重大泥石流等嚴重自然災害，災頻災重。
考驗還不止于此。作為州府之地，康定既要面對資源開(kāi)發(fā)和城市改造利益沖突下的多方博弈，又要經(jīng)受反分裂、反滲透等重重考驗，推進(jìn)依法治市任務(wù)十分艱巨；“信訪(fǎng)不信法、信鬧不信理、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、法不責眾”等惡習仍然存在，強買(mǎi)強賣(mài)、非法阻工、敲詐勒索等違法犯罪現象不是個(gè)案……
宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的壓力前所未有，難以預料的災情考驗前所未有，各種利益矛盾凸顯的挑戰前所未有，多重艱巨任務(wù)的交織前所未有。
康定如何引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，成為全州的榜樣和旗幟？州委、州政府作出底部突圍戰略部署后，康定怎么辦？州委、州政府專(zhuān)注區域經(jīng)濟發(fā)展后，康定怎么干？雅康高速公路通車(chē)后，康定怎么做？
每一問(wèn)都是擺在市委、市政府面前最緊迫的課題、最大的時(shí)代命題，也是決定康定命運的歷史抉擇。
面對一道道難題，市委、市政府以認清形勢、辨明市情為突破口，組織開(kāi)展工作大調研、思想大解放等一系列活動(dòng)，準確研判形勢，對市情精準“把脈”，并作出“五個(gè)基本判斷”：
——經(jīng)濟結構單一，依靠電礦業(yè)單極化支撐、新的增長(cháng)動(dòng)力處于培育階段，是最大的市情；
——用地、融資、拆遷等發(fā)展要素制約突出，基礎設施滯后，是最大的瓶頸；
——公共服務(wù)滯后，自然災害多發(fā)頻發(fā)、貧困面廣人多，是最大的難題；
——各種利益訴求增多，多重困難聚集，多種矛盾疊加，是最大的考驗；
——少數干部能力不足、執行不力、作風(fēng)不實(shí)，是最大的問(wèn)題。
對癥開(kāi)“藥方”，市委、市政府通過(guò)對市情再分析、再思考、再研究，作出了一系列戰略抉擇，并順應發(fā)展形勢，從縱向到橫向，從內涵到外延，不斷明晰發(fā)展定位，拓展、豐富和刷新發(fā)展頂層設計：
確定戰略目標——建成“全國藏區旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”“全國藏區新型城鎮化樣板市”和“世界歷史文化名城”，全力打造全州首位城市，建設富裕幸福和諧秀美康定，到2020年與全國全省同步進(jìn)入小康。
完成戰略布局——推動(dòng)州委、州政府“一優(yōu)先、二有序、三加快”和全域旅游化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展思路在康定落地生根。
明確發(fā)展路徑——旅游全域化、新型城鎮化、工業(yè)特色化、農牧業(yè)現代化“四化聯(lián)動(dòng)”。
突出工作基調——率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。
堅持發(fā)展新常態(tài)——調結構、促轉型、穩增長(cháng)。
康定出臺推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”的《意見(jiàn)》和2013年至2015年推進(jìn)計劃，勾畫(huà)了奮斗目標、優(yōu)先順序、主攻方向，明確了工作機制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖；制定康定市“11·22”災后恢復重建《實(shí)施方案》，建設幸福美麗和諧新家園；出臺法治康定建設《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作要點(diǎn)》，著(zhù)力構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序……新時(shí)期治康興康方略在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面落地生根。
一年一主題、一年一突破。2012年為“全域規劃年”，2013年為“城市建設管理年”，2014年為“民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展年”，2015年為“干部改進(jìn)作風(fēng)強化執行提升能力年”，新時(shí)期治康興康方略在抓鐵有痕、踏石留印的執行中開(kāi)花結果。
在“康定方略”的指引下，五年來(lái)，開(kāi)創(chuàng )了康定發(fā)展歷程上投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、民生改善最顯著(zhù)的時(shí)期。
闖關(guān)破題
走出轉型發(fā)展的“康定路徑”
如何適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)？如何實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展換檔加速、提檔升級、全面沖刺？隨著(zhù)后水電開(kāi)發(fā)時(shí)期和“固投”回落期的到來(lái)，康定如何培植財源？如何為經(jīng)濟發(fā)展清路障、增活力、添動(dòng)力？
市委、市政府審時(shí)度勢，順勢而為，探索并初步形成“加減乘除”轉型發(fā)展的“康定路徑”。
做好“加法”，培植財源。
堅持向工業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)資本、上級轉移支付、稅收征管、盤(pán)活存量資金“七要財源”，上級轉移支付由2010年的5.84億元增加到2015年的26.3億元，財政總收入由2010年的10.31億元增加到2015年的32.9億元。
做好“減法”，抓好改革。
首先，以壯士斷腕的魄力和勇氣拿政府自身“開(kāi)刀”，完成新一輪政府機構改革，大力簡(jiǎn)政放權，減少部門(mén)、領(lǐng)導職數、人員和行政審批事項，強化事中事后監管，合并重組食藥工商質(zhì)監、環(huán)保林業(yè)等6個(gè)職能部門(mén),政府組成部門(mén)由26個(gè)精簡(jiǎn)至23個(gè)，清理行政審批等10類(lèi)權力事項6029項，進(jìn)一步減少政府“有形之手”對市場(chǎng)的干預，市場(chǎng)活力不斷釋放。
為喚醒農村“沉睡的資本”，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”，扎實(shí)推進(jìn)農村土地制度改革省級試點(diǎn)，農村集體土地確權登記41個(gè)村3500戶(hù)；通過(guò)轉包、轉讓、互換、出租等多種方式，流轉土地2307畝，占耕地總面積的1.36％；新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，發(fā)展涉農企業(yè)27家，培育農業(yè)專(zhuān)合組織223個(gè)、家庭農（牧）場(chǎng)9個(gè)、種糧大戶(hù)114戶(hù)。
深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成市人民醫院、第二人民醫院綜合改革。
………
做好“乘法”，專(zhuān)注創(chuàng )新。
看項目管理方式創(chuàng )新，成立了全州第一個(gè)“項目促進(jìn)中心”，全面負責政府投資類(lèi)項目的包裝、爭取、建設和工程質(zhì)量管理。牽頭實(shí)施政府投資類(lèi)項目33個(gè)，完成投資3.65億元，有效破解了項目工作中的前期申報準備不足和項目推進(jìn)不力兩大突出難題。
看招商引資方式創(chuàng )新，主動(dòng)對接江門(mén)市、南充市、電子科技大學(xué)、大唐國際甘孜公司等12家地區（單位），借智、借力、借財、借市，在成都成功舉辦“康定市產(chǎn)業(yè)招商引資推介會(huì )”、在浙江東陽(yáng)市成功舉辦“康定市招商引資推介暨項目對接會(huì )”。主動(dòng)參與西博會(huì )、北京“甘孜文化周”、“圣潔甘孜·走進(jìn)廣東”文化旅游暨投資合作推介、圣潔甘孜走進(jìn)浙江、全州首屆旅游商品展銷(xiāo)會(huì )等活動(dòng)，累計招引項目45個(gè)，到位資金55.27億元，實(shí)現出口創(chuàng )匯581萬(wàn)美元。
看銷(xiāo)售方式創(chuàng )新，牦牛肉干、水果、特色農作物……插上“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”等平臺，飛出四川、走向全國。
………
做好“除法”，淘汰落后產(chǎn)能。
融達鋰業(yè)110萬(wàn)/年噸礦山擴產(chǎn)技改工程穩妥推進(jìn)，跑馬山水泥廠(chǎng)2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)初步投產(chǎn)，康巴情人、青藏谷地公司的新產(chǎn)品陸續推出，達折渚商貿公司、陳三鍋莊、德吉瓊青稞酒業(yè)、康巴尼瑪青稞酒業(yè)、三藥王等企業(yè)逐步壯大……
這條“加減乘除”轉型發(fā)展“康定路徑”，一招一式，一進(jìn)一退，一轉一趕，無(wú)不凝聚著(zhù)市委、市政府集體智慧，充分彰顯市委、市政府領(lǐng)導班子“三嚴三實(shí)”精神和鍥而不舍抓基層的定力、設身處地解決問(wèn)題的擔當和推動(dòng)末端落實(shí)的執行力。
時(shí)間是對這條“康定路徑”成效的最好檢驗。
統計數據顯示：2015年，全市地區生產(chǎn)總值達到50.5億元，較2010年增長(cháng)86%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到104.1億元，較2010年增長(cháng)103.2%；地方公共財政收入達到4.9億元，較2010年增長(cháng)15%；社會(huì )消費品零售總額達到17.4億元，較2010年增長(cháng)139.4%。
判斷轉型是否在發(fā)生，關(guān)鍵看是否具有轉型意義的里程碑事件。近年來(lái)，康定發(fā)生了一系列標志性事件——
全域旅游呈現新景象。以榮獲“省旅游標準化示范縣”“2014中國最美縣”“2014四川旅游產(chǎn)業(yè)十大最休閑區縣旅游目的地”榮譽(yù)稱(chēng)號為標志，木格措景區配套設施、318自駕游營(yíng)地、貢嘎山戶(hù)外體育體驗區等項目投入使用，俄達門(mén)巴木雅熱崗、阿里布果步游道、折多山旅游綜合服務(wù)站等一大批旅游項目建設順利。折多塘村、鴛鴦壩村、東三村等旅游特色村寨加快打造，藏家樂(lè )、農家樂(lè )、星級民居接待戶(hù)日益增多。
電礦開(kāi)發(fā)取得新成效。以黃金坪大型水電站蓄水發(fā)電為標志，水電行業(yè)完成投資352.9億元，總裝機容量從2010年的113.08萬(wàn)千瓦增加到2015年的221.99萬(wàn)千瓦。金鑫礦業(yè)、青藏谷地入圍全省“新三板”掛牌重點(diǎn)后備企業(yè)，金湯石膏和雅拉農產(chǎn)品加工園區入駐企業(yè)7家。
特色農業(yè)實(shí)現新突破。以全市通過(guò)國家農業(yè)部“無(wú)公害農產(chǎn)品基地”認證為標志，“趕羊羊肚菌”獲得歐盟有機認證，“康定芫根”“康定紅皮蘿卜”獲得國家地理農產(chǎn)品標志認證，金色高原農產(chǎn)品加工合作社被評為“國家級示范社”，達杠蘋(píng)果、金湯藏香豬合作社被評為“省級示范社”。建成青稞、馬鈴薯、芫根、蔬菜等“八大產(chǎn)業(yè)基地”9萬(wàn)畝，“康定香菇”“達杠蘋(píng)果”“瓦斯溝枇杷”“莊上甜櫻桃”“大鍋莊牛肉干”“情人食品”等19個(gè)特色產(chǎn)品已成為區域特色品牌。
民營(yíng)經(jīng)濟煥發(fā)新生機。以召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )為標志，出臺進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的《決定》，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。2015年，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)總數達6348戶(hù)，比2010年增加4302戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟增加值由2010年的13.22億元增加到2015年的23.56億元，撐起了全市經(jīng)濟的“半壁江山”。
率先突破
彰顯城鄉建設的“康定味道”
“康定要圍繞‘做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨’的目標，完善規劃、強化執行、建管并重，讓康定城真正成為老百姓安居樂(lè )業(yè)的港灣，為全州實(shí)施城鄉提升戰略做出表率” 這是2015年8月10日州委書(shū)記劉成鳴在康定調研時(shí)作出的重要指示。
康定，因一曲《康定情歌》蜚聲中外，享譽(yù)全球?？刀?，不僅屬于中國，她更屬于世界。但康定城地處跑馬山、郭達山、阿里布果山三山之間，“三山夾峙，狀如鼎爐”的地形一直制約著(zhù)城市發(fā)展。
老城如何拆危、降密、限高、避險，實(shí)現脫胎換骨？新城如何配套、完善、提升？如何打造景城景鎮景村，讓群眾望得見(jiàn)雪山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉愁？等等問(wèn)題，一直是歷屆州委、州政府主要領(lǐng)導心中最大的牽掛，也是州市同城共建共管的重點(diǎn)，更是康定市委、市政府用心用情用力最多的地方！
建設怎樣的康定城？怎樣建設康定城？如何破解“拆遷難、避險難、融資難、管理難”？這是康定市委、市政府不得不闖的難關(guān)。像康定這樣的甘孜藏區首府之地，只有敢闖敢干，才能走出一條具有康定特色、切合康定實(shí)際、順應人民意愿的新型城鎮化發(fā)展之路。
一場(chǎng)場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議，一次次現場(chǎng)辦公，一個(gè)個(gè)問(wèn)題被突破，一個(gè)個(gè)項目在推進(jìn)，一個(gè)個(gè)休息日被放棄，彰顯著(zhù)市委、市政府痛下決心，敢于啃硬骨頭、涉險灘的勇氣、決心和執行力。
推進(jìn)新型城鎮化沒(méi)有現成經(jīng)驗可循，就下決心，“走出去”借鑒。
市委書(shū)記、市長(cháng)率先垂范，先后率領(lǐng)多批次黨政考察團赴麗江、宜興、香格里拉、拉薩、攀枝花、稻城等地，考察學(xué)習城市規劃和管理的先進(jìn)經(jīng)驗，以世界的視野重新審視康定、定位康定，提出了建設“全國藏區新型城鎮化樣板市和旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市、世界歷史文化名城”的目標定位，確定了“以河為軸、南延北擴、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰略，明確了“一市三區四極多點(diǎn)”的城市發(fā)展布局。
沒(méi)有本土規劃資源，就花血本，“請進(jìn)來(lái)”規劃。
按照“高起點(diǎn)、大手筆、管全局”的思路，以超前的思維、超前的理念，累計投入0.3億元，先后委托中規院、北大、土人院、省規院、四川公路設計院等業(yè)界知名單位，編制完成《康定城市總體規劃》、《康定全域發(fā)展戰略規劃》、《康定綜合交通體系規劃》、《康定老城開(kāi)放空間改造規劃》、《康定新城色彩規劃》等14個(gè)專(zhuān)項規劃以及縣域新村總體規劃、8個(gè)鄉鎮總體規劃、3個(gè)村莊規劃，形成了點(diǎn)線(xiàn)面結合、重點(diǎn)突出、覆蓋全域的城鄉規劃體系。
一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。發(fā)展目標確定后，關(guān)鍵是要用硬措施打掉“攔路虎”。
打掉拆遷難這條“首虎”，靠的是十指握拳的苦干。
康定老城區拆遷征地改造，涉及多個(gè)省州部門(mén)和企業(yè)，群眾訴求多、期望值高，歷史遺留問(wèn)題多，拆遷協(xié)調難度前所未有。市委、市政府并沒(méi)有被困難嚇倒，主動(dòng)擔當擔責，堅持“拆”字當頭，整合市“四套班子”力量，組建強有力的拆遷工作組，按照“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機制，本著(zhù)“陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”的原則，發(fā)揚“三個(gè)千萬(wàn)”精神，推行“三三二”工作法，做細“三個(gè)層面”工作，完成了公主橋、將軍橋、北門(mén)印刷廠(chǎng)等片區改造拆遷工作，拆遷危舊房5.6萬(wàn)余平方米。
破解避險難，靠的是立馬亮劍的實(shí)干。
邀請國家地震局、住建部等11名資深專(zhuān)家，舉辦城市安全研討會(huì )；打通老城區背街小巷應急避險通道5條，修建大中型避難場(chǎng)所4個(gè)，讓市民避險有通道、避難有場(chǎng)所；編制地震應急、突發(fā)公共事件總體應急等19項專(zhuān)項預案，組建市級1支綜合、6支行業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，開(kāi)展綜合及應急疏散演練10余次；學(xué)校堅持“每周一跑” 應急疏散演練活動(dòng)，防災救災減災能力顯著(zhù)提升，成功應對“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災害。
破解融資難，靠的是打破桎梏的硬干。
整合國有資產(chǎn)，組建了“康投”“旅投”“榆投”等公司，搭建融資平臺，成功實(shí)現城建融資2.5億元，正在爭取棚戶(hù)區改造融資1.2億元。
破解管理難，靠的是善打組合拳的巧干。
治“臟”。積極推行環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)行每天16小時(shí)的清掃保潔制度；推進(jìn)城區環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò )化管理，與城區私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簽訂《“門(mén)前四包”責任書(shū)》，臨街門(mén)前“四包”落實(shí)率達100%；落實(shí)鄉鎮環(huán)境衛生“屬地管理”責任制，狠抓痼疾頑癥的專(zhuān)項整治與日常治理，城鄉環(huán)境衛生質(zhì)量不斷提升，成功創(chuàng )建為“省級衛生縣城”。
治“亂”。成立由市長(cháng)親自?huà)鞄浀某鞘泄芾砦瘑T會(huì )，負責城鎮規劃、項目審批、道路綠化、環(huán)衛清潔、市政執法、城鄉風(fēng)貌等工作；組建城市管理指揮中心、城市綜合執法大隊，姑咱和新都橋市政執法中隊，加大城市管理執法力度；出臺戶(hù)外廣告、建（構）筑物立面空間、洗車(chē)場(chǎng)、養犬等一系列城市管理辦法；制定并下發(fā)深入推進(jìn)城鄉建設管理和環(huán)境綜合治理工作的《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，采取25名縣級領(lǐng)導包片、57個(gè)部門(mén)包干的措施，強力整治以屋頂亂搭、房屋亂建、攤位亂擺為重點(diǎn)的“十亂”現象，拆除違法違規建筑物334處18846平方米，建設郭達橋至三叉橋路段鋼架棚，遷入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)117戶(hù)，整治違規店招店牌、戶(hù)外廣告368個(gè)；整治國道318（康定段）沿線(xiàn)汽車(chē)維修、加水場(chǎng)點(diǎn)及非公路標志標牌137處。
治“堵”。全力爭取實(shí)施“四隧三繞一路”項目，分流城區過(guò)境車(chē)輛，解決雅康高速通車(chē)后城區擁堵問(wèn)題；開(kāi)工建設南門(mén)、南郊、東關(guān)、北門(mén)等節點(diǎn)停車(chē)樓（場(chǎng)），啟動(dòng)東關(guān)大風(fēng)灣停車(chē)綜合體、榆磨路（州交干校旁）汽車(chē)綜合服務(wù)項目，解決城區停車(chē)難問(wèn)題；圍繞交通擁堵重點(diǎn)區域，實(shí)施智能交通工程，調整優(yōu)化城區車(chē)輛行進(jìn)線(xiàn)路，加大亂停亂放治理力度，嚴格交通執法，城區交通秩序更加井然有序。
當前，康定城鄉面貌大幅提升，景城景鎮景村、宜居宜游宜業(yè)的高原景觀(guān)城鎮優(yōu)美畫(huà)卷正徐徐展示在世人面前……
縣城更“靚”。公主橋至康中橋快速通道、公主橋至兩岔路道路擴寬、溜溜城老街、情歌大廈等一大批項目建成使用，新城商業(yè)綜合體、地熱廣場(chǎng)、東方阿爾卑斯風(fēng)情小鎮等項目相繼建成，新城公共區域實(shí)現地熱供暖，阿里步果步游道成為市民茶余飯后休閑步游好去處，老城區主要街道、背街小巷風(fēng)貌煥然一新，城區廣場(chǎng)、建筑物、主要街道、河道及山體夜景燈光更加絢爛。老街溜溜城被評為“全省特色商業(yè)步行街”，向陽(yáng)街入選“四川最美街道”。
鄉鎮更“優(yōu)”。新都橋、姑咱等重點(diǎn)鄉鎮風(fēng)貌完成改造，姑咱、新都橋、塔公、金湯等節點(diǎn)集鎮基礎設施提檔升級，集鎮面貌發(fā)生巨大變化。沙德、塔公和金湯實(shí)現撤鄉建鎮，新都橋鎮“全州進(jìn)藏物流中心、木雅文化展示中心”和姑咱鎮“全州文化教育科研中心、農貿集散中心和水電發(fā)展服務(wù)基地”已具雛形。
村寨更“美”。建成10個(gè)新農村綜合體、12個(gè)幸福美麗新村和234個(gè)新村聚居點(diǎn)。營(yíng)官村、東俄洛三村、折多塘村等特色村寨引領(lǐng)示范全州文化旅游新村建設，加快實(shí)現“業(yè)興、家富、人和、村美”的美好愿景。
生態(tài)更“綠”?；謴托露紭蛑了?、康定機場(chǎng)路植被0.6萬(wàn)畝，綠化新城景觀(guān)通廊、國道318沿線(xiàn)和二康路瓦斯河口至情歌大道沿線(xiàn)0.2萬(wàn)畝，城鄉義務(wù)植樹(shù)162萬(wàn)株，創(chuàng )建州市兩級最美生態(tài)鄉村、最美庭院77個(gè),森林覆蓋率提高到28.45%。立案調查森林草原火災案件19起，問(wèn)責36人。出臺河道管理辦法，永久關(guān)閉折多河、雅拉河沿線(xiàn)采砂場(chǎng)，讓一切像“青山不墨千秋畫(huà)、碧水無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間，城市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省屢屢?jiàn)Z冠?？刀ǔ晒?chuàng )建為“省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城”，甲根壩鄉提吾村等6個(gè)村創(chuàng )建為“省級優(yōu)美示范村”。
鄉愁更“濃”。沙洋行、溜溜城老街、爐巷·諸葛院子、清真寺等再現康定記憶；情歌主題雕塑、茶馬古道雕塑群、文化浮雕藝術(shù)墻等彰顯康定味道；創(chuàng )編《亙古情深》《木雅情思》《木雅情歌對唱》等60余件文藝作品，創(chuàng )作美術(shù)攝影等藝術(shù)設計作品30余件，情歌、木雅等多元文化得到傳承和弘揚；成功舉辦 “四月八國際轉山會(huì )”“中國康定·國際情歌節”等活動(dòng)，“跑馬山轉山會(huì )”列入國家非遺名錄，康定情歌節相繼成為“四川十大特色節慶”和“民族節慶國際化探索實(shí)踐基地”，“開(kāi)放、包容、和諧、誠義”的城市精神正在形成，成功創(chuàng )建為“省級文明城市”。
兜底補短
提升群眾幸福的“康定指數”
地廣人稀，氣候惡劣，山高坡陡，資源貧瘠，產(chǎn)業(yè)欠缺，“六難”問(wèn)題突出，觀(guān)念落后，增收困難，是過(guò)去康定絕大多數農牧區的真實(shí)寫(xiě)照。
百姓利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情。“十二五”期間，無(wú)論是面臨經(jīng)濟持續下行、財政增收極其困難的嚴峻形勢，還是面臨“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災害“遭遇戰”，市委、市政府始終把改善民生作為最大工程、把民生幸福作為最大政績(jì)，堅持越是困難，越要集中力量改善民生，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，交出了一份份可喜的民生成績(jì)單。數據顯示：“十二五”期間，民生支出達到23.86億元，占地方一般公共預算支出的23.9%，較“十一五”時(shí)期增加18.46億元……
積極回應并保障災后重建、教育、衛生等“熱點(diǎn)民生”。
災后重建開(kāi)啟新生活。面對突如其來(lái)的重大自然災害，全市上下奏響了抗擊災害的“交響樂(lè )”，唱出了人間有愛(ài)的“大合唱”。累計爭取到災后重建項目190個(gè)，重建資金28.5億元。蘆山地震重建任務(wù)基本完成；康定“11·22”地震災后重建取得重大突破，開(kāi)工重建項目151個(gè)，完成投資11.7億元。完成城鄉住房重建906戶(hù)、農房維修加固9215戶(hù)、城房維修加固6060戶(hù)，公共服務(wù)設施項目完工48個(gè)，奪拉嘎姆、江巴、中谷安置點(diǎn)基本達到入住條件，實(shí)現了“災后重建有形象、溫暖過(guò)冬有保障”的莊嚴承諾。
教育振興鋪就希望路。累計投入5.2億元（相當于前20年投入的總和），實(shí)施教育建設項目21個(gè)，新建和改擴建學(xué)校18所，“四免三補一提高”等教育惠民政策全面落實(shí)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國家檢查驗收，藏區一流教育強市邁出堅定步伐。
醫療衛生惠及千萬(wàn)家。“衛生十年行動(dòng)計劃”全面實(shí)施，建成標準化鄉鎮衛生院17所、村級衛生室209個(gè)，市人民醫院創(chuàng )建為“二甲”醫院，醫療衛生條件明顯改善。
文化繁榮引領(lǐng)新風(fēng)尚。建成鄉鎮文化綜合服務(wù)站21個(gè)、鄉村體育設施81處；放映農村公益電影1.3萬(wàn)場(chǎng)次，發(fā)放“村村通”、太陽(yáng)能電視等設備5662套，全市廣播電視綜合覆蓋率達99%；廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，凝聚了人民群眾向善向美的精神追求。
社會(huì )保障增強幸福感。新增城鄉居民養老保險覆蓋16144人、城鄉居民基本醫療覆蓋23646人，城鄉居民醫療保險參合率達97%；兌現低保、五保、優(yōu)撫、醫療救助等社會(huì )救助資金16.59億元,清欠農民工工資1.8億元。
不斷夯實(shí)筑牢交通、住房、用電、飲水等“基本民生”。
交通先行走上致富路。雅康高速啟動(dòng)建設，東海路和瓦九路提檔升級，瓦丹路建成通車(chē)。新（改）建通鄉通村公路903公里、橋梁89座，硬化村內道路480公里，建成鄉鎮客運站和村級招呼站80個(gè)，99%的村告別行路難；投放公交和出租車(chē)167輛，開(kāi)通公交線(xiàn)路8條，農村公交覆蓋鄉鎮17個(gè)，實(shí)施城市公交“一元通”,基本實(shí)現城鄉群眾出行公交化。
安居行動(dòng)住上新房子。6946名牧民實(shí)現千年定居夢(mèng)，建設各類(lèi)安置點(diǎn)安置房800余套，建成藏區新居877戶(hù)、城市保障性住房1518套，改造城市棚戶(hù)區危房1699戶(hù)，實(shí)現城市低保人群住房全覆蓋。
偏遠村寨不斷點(diǎn)亮。長(cháng)河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電工程順利完工，電力輸送通道基本形成。完成無(wú)電地區電力建設48個(gè)村，97%的村告別用電難。
農村“甘露”飲上潔凈水。實(shí)施農村飲水安全工程192處，解決8.6萬(wàn)人飲水問(wèn)題，98%的村告別飲水難。
舉全市之力抓脫貧攻堅“底線(xiàn)民生”，著(zhù)力補齊全面小康最短板。
2010年底，康定貧困人口多達23374人，為全省藏區貧困縣（市）的典型代表。帶著(zhù)貧困面廣、貧困程度深、因病因災返貧現象多發(fā)的特殊市情，市委、市政府大力實(shí)施“五大扶貧工程”，累計投入扶貧、兩資、以工代賑資金2.15億元，實(shí)施各類(lèi)扶貧項目138個(gè)，全市貧困人口減少到2014年底的11780人，但仍占全市農牧民總人口的15.8%。剩余的貧困人口，大多生活在折東高山半高山和折西偏遠高寒農牧區，集中了全市最難的扶貧問(wèn)題、最艱巨的脫貧任務(wù)，是最難啃的“硬骨頭”。
脫貧攻堅，任重道遠。市委、市政府向貧困宣戰，莊嚴承諾：同步建成小康社會(huì )，不落下一鄉一村一戶(hù)一人！
2015年，全市脫貧奔康駛入攻城拔寨沖刺期。脫貧攻堅節奏不斷加速：9月19日，該市下發(fā)通知，正式成立市脫貧攻堅指揮部，州委常委、市委書(shū)記唐強為總指揮，市委副書(shū)記、市長(cháng)甲么為指揮長(cháng)，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導為總監督，19名副縣級領(lǐng)導為副指揮長(cháng)，市級部門(mén)和鄉鎮“一把手”為成員，負責脫貧攻堅統籌協(xié)調、組織指揮、推進(jìn)落實(shí)；10月8日，市委一屆二次全體（擴大）會(huì )議吹響了全市脫貧攻堅的“沖鋒號”，鄉鎮黨政“一把手”向市委、市政府簽下“軍令狀”。隨后，32名市級聯(lián)系領(lǐng)導、59個(gè)駐村工作組、59名“第一書(shū)記”分別駐鄉入村入戶(hù)，指導聯(lián)系鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)，直至脫貧……全市之力正握掌成拳，向貧困全面宣戰。
脫貧攻堅“動(dòng)員令”已下達，決勝小康“沖鋒號”已吹響，在1.16萬(wàn)平方公里的情歌大地，只爭朝夕補短板、齊攻堅的信心和決心空前高漲，全力以赴脫貧奔康氛圍正在形成。
厲行法治
強化依法治市的“康定力度”
隨著(zhù)康定進(jìn)入動(dòng)力換擋、轉型調速時(shí)期，各種矛盾和利益訴求疊加凸顯。沒(méi)有依法治理，法治良序就沒(méi)有根基，經(jīng)濟發(fā)展也就沒(méi)有堅實(shí)保障。實(shí)現康定長(cháng)治久安，讓群眾擁有滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感，加強依法治市比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫。
“當前，解決康定所有問(wèn)題的關(guān)鍵，就要始終高舉法治旗幟，必須從戰略全局的政治高度全力推進(jìn)依法治市，把各項工作和社會(huì )管理都納入法治化軌道，讓公平正義的陽(yáng)光普照情歌大地。”這是2014年11月6日州委常委、市委書(shū)記唐強在依法治市集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上發(fā)出的“動(dòng)員令”，依法治市邁上新征程！
以超常魄力進(jìn)行超常整合，端出整桌“硬菜”依法治市。
抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”掛帥出征。成立由市委書(shū)記親自?huà)鞄?，人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導和所有副書(shū)記任副組長(cháng)，18名副縣級領(lǐng)導為成員的依法治市領(lǐng)導小組。由3名副書(shū)記牽頭負責爐城、折西、折東3個(gè)片區專(zhuān)項整治，7名副縣級領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責塔公、新都橋片區重點(diǎn)整治。同時(shí)，堅持市委中心組學(xué)習制度和市政府常務(wù)會(huì )會(huì )前學(xué)法，法治意識和法治素養不斷增強，依法行權、依法辦事的能力不斷提升。
抓住寺廟、僧尼這“兩個(gè)基本”宣傳引導。大力開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟”“五熱愛(ài)兩遵守三負責”等主題教育活動(dòng)，廣大寺廟僧尼“愛(ài)國愛(ài)教、持戒守法、奉獻社會(huì )”的思想認識更加堅定。成功舉辦第六屆“降更曲”跨地區佛事活動(dòng)，居里寺被授予“全省學(xué)法守法示范寺廟”。
抓住全民這一“根基”宣傳普法。采取法制講座、法律解讀、“148”法律咨詢(xún)熱線(xiàn)、以案說(shuō)法、守法共建等方式，積極推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放藏漢雙語(yǔ)《依法治市集中整治行動(dòng)法治宣傳提綱》1800份、宣傳冊1.8萬(wàn)冊、宣傳口袋1.8萬(wàn)個(gè)，全社會(huì )學(xué)法、用法、守法的良好習慣正在形成，“六五”普法圓滿(mǎn)收官。
抓住整治這一“鐵腕”重拳出擊。開(kāi)展“平安康定”“緝槍治爆”等社會(huì )綜合治理行動(dòng)，形成嚴打、嚴查、嚴控的強大氣勢，破獲各類(lèi)治安和刑事案件2083起。建立“領(lǐng)導跟進(jìn)、干部深入、現場(chǎng)處理、及時(shí)化解”的矛盾糾紛調解機制，及時(shí)調處化解涉穩隱患500余起。公主橋社區被授予“全省依法治理示范社區”，康定被授予“全省依法治理示范市”。
高舉法治旗幟，科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法治市在情歌大地縱深推進(jìn)，為打造全州首位城市和四川藏區全面小康示范城市筑起堅實(shí)的法治保障。
筑基強本
亮出從嚴治黨的“康定招數”
為什么我們的經(jīng)濟總量位居全州第一，但發(fā)展中的各類(lèi)矛盾糾紛卻越積越多，風(fēng)險愈演愈烈？為什么我們對民生的財政投入力度不斷加大，但基層群眾的意見(jiàn)訴求卻越來(lái)越多，集訪(fǎng)群訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)的情況越來(lái)越突出？為什么我們的干部隊伍越來(lái)越龐大，但工作的執行力卻越來(lái)越弱了，黨風(fēng)廉政社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)連年排名靠后？
每一問(wèn)，都拷問(wèn)著(zhù)一段時(shí)間的黨的建設，箭箭命中管黨治黨問(wèn)題“靶心”。
推進(jìn)康定各項事業(yè)，關(guān)鍵在黨，核心在干部，根本在作風(fēng)。沒(méi)有一個(gè)“青山綠水”的政治生態(tài)，一起都是空談。打造陽(yáng)光廉潔干凈新康定，捍衛康定形象、維護康定榮譽(yù)，必須要打一場(chǎng)從嚴治黨、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰和持久戰。
市委、市政府順應中央、省、州作風(fēng)建設新常態(tài)，以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次次大洗禮、大檢修、大掃除和大根治！
“兩個(gè)派駐”暨“四個(gè)康定”建設落地基層活動(dòng)、“實(shí)現偉大中國夢(mèng)、建設富裕幸福和諧秀美康定”主題教育活動(dòng)、群眾工作全覆蓋活動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐教育活動(dòng)、領(lǐng)導班子思想政治建設活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)……一次次主題教育活動(dòng)的開(kāi)展，讓全市黨員、干部、職工紅臉出汗，思想受到觸動(dòng)，靈魂受到洗禮。
紀委全委會(huì )議、黨建述職評議會(huì )議、懲治不正之風(fēng)促進(jìn)人民滿(mǎn)意黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議、財務(wù)暨公共資源交易監管工作會(huì )議……一次次會(huì )議的召開(kāi)，讓全市黨員、干部、職工發(fā)條緊繃、警鐘長(cháng)鳴、反省自警、心中有戒。
關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)強化執行提升能力的決定、關(guān)于深入推進(jìn)鄉村治理的決定、關(guān)于加強鄉（鎮、街道）干部職工管理的實(shí)施意見(jiàn)……一個(gè)個(gè)制度“籠子”的不斷扎緊，讓全市黨員、干部、職工有權不可任性，法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。
隨著(zhù)抓作風(fēng)越來(lái)越深入，監督網(wǎng)越織越密，問(wèn)責越來(lái)越嚴厲，緊箍咒越念越緊，風(fēng)氣為之一變，作風(fēng)為之一新，崇廉尚實(shí)的正能量不斷積聚。
基層組織提檔升級。圍繞構建“一城三帶多點(diǎn)”黨建格局，深入開(kāi)展基層組織“三分類(lèi)三升級”活動(dòng)，整頓轉化軟弱渙散黨組織33個(gè)，晉位升級一般黨組織54個(gè)，鞏固提升先進(jìn)黨組織148個(gè)，爭創(chuàng )省州市先進(jìn)和紅旗示范基層組織104個(gè)。創(chuàng )新村干部公務(wù)員化績(jì)效管理，率先在全州配齊配強村級“八大組織”并落實(shí)工作待遇，將村級工作經(jīng)費從每年每村2萬(wàn)元提高到13萬(wàn)元?；鶎咏M織建設水平明顯提高，創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力逐步增強，水井子社區黨支部被評為“全省服務(wù)型示范社區黨組織”。
黨風(fēng)政風(fēng)得到轉變。把規矩和紀律挺在前面，深化正風(fēng)肅紀19項突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，強化督查問(wèn)責，對落實(shí)“一崗雙責”不力的9個(gè)單位20名黨政主要領(lǐng)導、紀委書(shū)記、紀檢組長(cháng)集體誡勉、提醒談話(huà)，全市實(shí)名通報；嚴厲查處公職人員“四風(fēng)”問(wèn)題18件18人。
用人風(fēng)氣不斷匡正。鮮明“重品行、重實(shí)干、重公認”的用人導向，按照“三管三嚴”要求，注重在“四個(gè)一線(xiàn)”選拔干部；建立干部監督聯(lián)席會(huì )議制度，堅持對民主推薦、考察考核、決定任免等關(guān)鍵環(huán)節實(shí)行重點(diǎn)監督，從嚴管理干部。
反腐倡廉保持高壓。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，黨紀政紀處分110人，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局正在形成。2015年黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)滿(mǎn)意度排名與2014年相比，在全省上升了23位。
從嚴治黨沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設永遠在路上……
知責擔當
踏出閃亮清晰的“康定足印”
五年來(lái)，市“四套班子”風(fēng)雨同行、苦樂(lè )相伴，砥礪奮進(jìn)，挺過(guò)一次次災難、經(jīng)受住一回回考驗、化解一道道難題、交出了一份份可圈可點(diǎn)的答卷，治康興康足印深深篆刻在康定發(fā)展史冊中。
這是專(zhuān)注發(fā)展定力、經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強的五年。堅持“率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展”的主基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，基本完成“十二五”規劃的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟總量始終保持全州第一，在全省藏區縣（市）名列前茅。
這是持續改善民生、幸福指數不斷攀升的五年。堅持“項目向邊遠鄉村實(shí)施、人才向偏遠地區流動(dòng)、惠民政策向弱勢群體傾斜”的理念，整合各類(lèi)資金23.86億元，大力實(shí)施幸福工程十大行動(dòng)，教育、衛生、社會(huì )保障事業(yè)全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件實(shí)現歷史性跨越，人民群眾有了更多的獲得感，生活得更加幸福，更有尊嚴。
這是堅持依法治市、社會(huì )治理成效顯著(zhù)的五年。堅持運用法治思維、法治方式來(lái)化解矛盾、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。依法收回貢嘎西坡、蓮花湖、鴛鴦壩土地等長(cháng)期占而不開(kāi)的資源，有力處置電礦開(kāi)發(fā)、城市拆遷、社會(huì )治安等領(lǐng)域突發(fā)事件，妥善解決大西洋硅業(yè)項目、鑫洲一品苑、塔公糧站等歷史遺留問(wèn)題，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。
這是強化城鄉建設、成功實(shí)現撤縣設市的五年。整合各類(lèi)資金65.9億元，大力實(shí)施城鄉提升戰略，不斷做強縣城、做精鄉鎮、做美村寨，城市建成區面積達6平方公里，全市城鎮總人口達6.9萬(wàn)人，城鎮化率達51.4%，成功實(shí)現撤縣設市，成為四川藏區第一個(gè)縣級市，實(shí)現了全市人民多年的夙愿。
這是主動(dòng)抗擊災害、搶險救災贏(yíng)得贊譽(yù)的五年。面對多發(fā)頻發(fā)的洪澇、泥石流、地震、雪災、火災等重特大自然災害，全市上下展開(kāi)了一場(chǎng)場(chǎng)氣壯山河、艱苦卓絕的斗爭，取得了搶險救災一次又一次勝利。
這是力推從嚴治黨、吏治不斷刷新的五年。堅持從嚴治黨，正風(fēng)肅紀，嚴懲群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)正在形成，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
走過(guò)“十二五”，啟程“十三五”?？刀ㄕ判臐M(mǎn)懷，激情昂揚，邁上新的歷史征程，向著(zhù)全力打造全州首位城市和四川藏區全面小康示范城市、加快建設富裕幸福和諧秀美新康定鏗鏘前行！
