——鄉城縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展紀實(shí)
鄉城縣城全景。
鄭天強調研產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
藍莓。
葡萄園。
群眾熱衷“四小工程”。
鐵超的農家樂(lè )。
電腦教學(xué)。
■ 何才華 文/圖
感言
中共鄉城縣委書(shū)記
鄭天強
鏗鏘跨越“十二五”，香巴拉鄉城站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。
過(guò)去的“十二五”，是鄉城縣三萬(wàn)各族群眾務(wù)實(shí)苦干、奮力拼搏的五年。五年來(lái)，鄉城堅持用發(fā)展的眼光謀劃工作，用科學(xué)的思路指導實(shí)踐，全力抓好發(fā)展、民生、穩定三件大事。圍繞建設美麗幸福新鄉城目標主動(dòng)融入經(jīng)濟新常態(tài)，以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”。以經(jīng)濟林木、經(jīng)濟作物、高山牲畜、特色畜禽為主的特色種養殖產(chǎn)業(yè)，正成為群眾增收致富主渠道；以休閑觀(guān)光、民居接待、菩提文化、旅游商品為主的旅游業(yè)正成為群眾增收致富新引擎；以水電、光伏等綠色生態(tài)能源開(kāi)發(fā)利用為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)力；城鄉基礎設施、農田水利基礎條件日益完善；干部群眾感恩奮進(jìn)、奮力作為，社會(huì )安定團結，全縣呈現出經(jīng)濟提速、民生改善、社會(huì )和諧、風(fēng)清氣正的良好發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打好了基礎，集聚了能量。
發(fā)展沒(méi)有終點(diǎn)，奮斗永無(wú)止境。展望“十三五”，鄉城處于優(yōu)勢彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期。我們將以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“12363”發(fā)展戰略，圍繞全面建成美麗生態(tài)和諧小康新鄉城奮斗目標，以改革創(chuàng )新激活力，增后勁；以項目建設強動(dòng)力，架支撐；以脫貧奔康求突破，提實(shí)力；以全域旅游提升發(fā)展速度，實(shí)現新超越。帶領(lǐng)全縣干部群眾苦干實(shí)干，在鄉城大地唱響求發(fā)展、謀富裕、保穩定、促和諧的主旋律，站在新起點(diǎn)實(shí)現新跨越。
2010年，全縣地區生產(chǎn)總值3.58億元，完成固定資產(chǎn)投資12.6億元，實(shí)現地方財政一般預算收入3490萬(wàn)元，社會(huì )消費品零售總額6902萬(wàn)元，城鎮居民可支配收入1.15萬(wàn)元，農牧民人均純收入達到2100元
2015年，預計地區生產(chǎn)總值7.75億元，完成固定資產(chǎn)投資9.7億元，實(shí)現地方財政一般預算收入5608萬(wàn)元，社會(huì )消費品零售總額1.8億元，城鎮居民可支配收入2.24萬(wàn)元，農牧民人均純收入達到7004元。
“四小工程”
夯實(shí)發(fā)展基礎
一直以來(lái)，地處高山峽谷的鄉城縣缺路、缺橋、缺水、缺電等問(wèn)題突出，基礎設施的脆弱成為制約該縣經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸。要發(fā)展就得改變現狀，面對困境，鄉城縣黨委、政府迎難而上積極作為，全力以赴加快發(fā)展。
“建好基礎設施，提升發(fā)展能力，在全面建成小康社會(huì )的征程中，決不能讓偏遠山鄉掉隊！”“十二五”期間，鄉城以“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，從群眾的需求出發(fā)，啟動(dòng)了以小水、小路、小橋和小能源為主的“四小工程”，一大批群眾改善愿望強烈的基礎設施有序推進(jìn)。
鄉城縣采取“政府統籌、部門(mén)指導，鄉村主體、齊心協(xié)力”的“四小工程”建設模式，五年間先后投入1.2億元，用于380個(gè)“四小”工程項目建設。這一惠民舉措得到群眾積極響應，并廣泛參與其中，幾年間全縣廣大農村的發(fā)展基礎得到不斷夯實(shí)。
如今，全縣89個(gè)行政村實(shí)現了水、電、路、通訊、廣播電視、太陽(yáng)能熱水器全覆蓋，95%的行政村實(shí)現了村內聯(lián)戶(hù)路硬化，廣大農村行路難、飲水難、灌溉難、基礎差等問(wèn)題得到持續改善。藏鄉翻天覆地的變化增強了村民們建設美好家園、共同邁步小康的信心。同時(shí)，在全民參與“四小工程”建設中，干部得到了鍛煉磨礪，干群關(guān)系也更加融洽了。
鄉城探索實(shí)施的“四小工程”發(fā)展模式集聚了新的發(fā)展優(yōu)勢與后勁，歷史再次將香巴拉鄉城推到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。在探索中總結，在總結中思索的鄉城縣面對發(fā)展躍上新水平的現狀，決定從2015年起對“四小工程”實(shí)施轉型提檔，將“四小工程”的三分之一的項目用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。這將是鄉城縣又一步履鏗鏘的民生發(fā)展里程，和濃墨重彩的民生發(fā)展篇章。
美麗新村
增強群眾幸福感
如今，當你行走在鄉城的各村寨，一幅如詩(shī)如畫(huà)的田園美景在眼前徐徐展開(kāi)：綠樹(shù)掩映中的村莊流水潺潺，花果飄香，空氣清新，縱橫交錯的硬化路村村相通、戶(hù)戶(hù)相連，清澈甘甜的自來(lái)水引入每家每戶(hù)，造型別致的太陽(yáng)能路燈照亮了村民笑容可掬的臉龐……
“十二五”期間，在美麗新村建設中，鄉城縣狠抓種樹(shù)添綠色、引水添活力、安裝路燈增亮度等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)村落建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)建設和公共服務(wù)設施建設，實(shí)現農旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融，做到景城、景鎮、景村和景戶(hù)“四位”一體，構建村美、業(yè)興、家富、人和的多點(diǎn)支撐發(fā)展格局。同時(shí)，結合全域旅游，積極打造“一村、一寺、一館”原生態(tài)的幸福美麗新村，讓其成為眾多游客休閑游的首選地。
新農村建設活動(dòng)猶如一曲悠然動(dòng)聽(tīng)的歌謠，唱出了鄉城3.3萬(wàn)干部群眾的心聲。“村子變漂亮了，走到哪里都是景點(diǎn)，一天勞作回來(lái)或者坐在滿(mǎn)是花草的觀(guān)景臺邊與朋友聊天，或者和家人逛逛有著(zhù)明亮路燈的街道，心里別提有多舒暢了。”克麥村崩色大媽說(shuō)起美麗新村建設帶來(lái)的好處，幸福之情溢于言表。
美麗新村建設帶來(lái)了農村新變化，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和“完善功能、增加內涵、提升品位”的目標，鄉城縣農民群眾的生產(chǎn)勞作條件和生活方式正在發(fā)生著(zhù)悄然改變。喝干凈水，上衛生廁，走平坦路，住整潔房，用節能灶和太陽(yáng)能熱水器，通電話(huà)，看電視，鄉城農民對這種生活方式的追求已由過(guò)去的奢望變成了現實(shí)。
按照“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”的既定目標，鄉城縣啟動(dòng)完成了45個(gè)村的美麗新村建設工作。今年該縣已鎖定完成4個(gè)幸福美麗新村的建設目標，預計到2020年，全縣80%以上的村落將達到幸福美麗新村標準。
特色產(chǎn)業(yè)
引領(lǐng)百姓致富
發(fā)展不但要有思路，還要有自己的特色，敢闖、敢試的鄉城在探索干熱河谷地帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面走在了全州前列，積累了根據市場(chǎng)需求調節發(fā)展農特產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，如今到鄉城的游客不再只是購買(mǎi)“金雪魚(yú)”菜籽油和“藏鄉田園”蘋(píng)果醋，不斷推陳出新的各種商品讓消費者的選擇變得日益多元。
“十二五”期間，鄉城以打造康南農特產(chǎn)品集中加工園區為契機，建設和完善了一批規?；?、集約化、標準化優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力促農業(yè)產(chǎn)業(yè)走向特色化、規?；?、品牌化。目前，建成4個(gè)牦牛養殖基地，全縣核桃發(fā)展至4.1萬(wàn)畝，與企業(yè)達成投資1.8億元的瑪咖產(chǎn)業(yè)化協(xié)議，完成引水主體工程和葡萄酒生產(chǎn)研發(fā)中心建設，圣地陽(yáng)光和七湖瑪咖公司入駐園區，培育專(zhuān)合組織17個(gè)。鄉城藏雞、蘋(píng)果系列品種獲得有機食品認證，鄉城松茸、鄉城藏雞、藏雞蛋相繼獲得國家地理標志產(chǎn)品保護原產(chǎn)地認證，成為成都、上海等大城市的搶手貨。高原河谷特色農產(chǎn)業(yè)聲名遠播，成為最具優(yōu)勢，最有成長(cháng)潛力的產(chǎn)業(yè)鏈。
今年10月，入駐鄉城縣的葡萄酒加工企業(yè)將大卡車(chē)開(kāi)到田間地頭收購葡萄，過(guò)秤、付錢(qián)、裝車(chē)，公司員工忙的不亦樂(lè )乎，村民臉上樂(lè )開(kāi)了花。在鄉城縣四個(gè)葡萄試種基地的500多畝葡萄地里，廣大村民初次嘗到種植釀酒葡萄帶來(lái)的經(jīng)濟效益。村民仲仁拉章種的10畝葡萄地收獲近3萬(wàn)元，是種其它作物的好幾倍。
在全域旅游的推動(dòng)下，今年鄉城縣青德鎮仲德村的民族工藝展廳在人們的期待中開(kāi)張營(yíng)業(yè)。應運而生的民族工藝品展示銷(xiāo)售場(chǎng)所，彌補無(wú)本地旅游商品空缺，“瘋裝芭比、菩提佛珠、白色藏房模型等具有本土特色商品滿(mǎn)足了游客購買(mǎi)鄉城旅游土特產(chǎn)品和商品的需求。通過(guò)展廳銷(xiāo)售平臺引導本地群眾發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，融入旅游經(jīng)濟，拓寬了增收渠道。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要讓群眾脫貧增收，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，如今鄉城的核桃種植基地、優(yōu)質(zhì)小水果基地、油菜種植基地、藍莓種植基地、蔬菜種植基地、釀酒葡萄基地、藏豬養殖基地、藏雞養殖基地、奶?；?、藏寨村落旅游以及民居接待戶(hù)等如雨后春筍般茁壯成長(cháng)起來(lái)。不同的產(chǎn)業(yè)集群讓群眾走上脫貧致富道路，錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，生活越過(guò)越好，高效的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈正引領(lǐng)百姓逐夢(mèng)小康。
交通破“瓶頸”
筑建康莊大道
“十二五”，鄉城人用實(shí)干不畏艱、苦干不苦熬的實(shí)際行動(dòng)詮釋著(zhù)新時(shí)期的愚公精神，按照“外接周邊、內連鄉村”的交通發(fā)展思路和“建管養運、齊頭并進(jìn)”的原則，在鄉城大地掀起了一場(chǎng)戰天斗地的建路風(fēng)云。在全州率先實(shí)現鄉鄉通油路，現今農村通車(chē)里程達1477公里，79個(gè)行政村通硬化路。期間，農村道路硬化率由14%提高到85%，一個(gè)干支相連、城鄉交錯的公路網(wǎng)，為山村群眾鋪就了條條康莊道。
機具轟鳴，車(chē)輛穿梭……隨著(zhù)一條條道路的延伸，熱火朝天的建設場(chǎng)面在大山深處隨處可見(jiàn)。全縣投資1.4億元，實(shí)施農村公路項目47個(gè)，改擴建農村公路86公里，道路硬化102公里，建設機耕道16公里，建設橋梁28座，新增農村公路里程36.5公里。一條條斷頭路建成了致富路，一座座危舊木橋建成了“連心橋”，群眾出行難問(wèn)題得到逐步解決。至此，全縣村道達773公里、農村通達便道345公里； 12個(gè)鄉鎮全部通瀝青（水泥）路，89個(gè)行政村全部通公路。
在農村交通的迅猛發(fā)展中，“出了家門(mén)進(jìn)車(chē)門(mén)，下了車(chē)門(mén)進(jìn)家門(mén)”的便捷交通已經(jīng)進(jìn)入鄉城的村村寨寨，當年的沙石路、搓板路，變成了平坦的水泥路，城鄉差距在農民的出行之間進(jìn)一步縮短。村民們享受著(zhù)環(huán)村路、入戶(hù)路建設帶來(lái)的便利和村容村貌提升的幸福，無(wú)不點(diǎn)贊這項惠澤民生的好政策。
借助全州交通大會(huì )戰、依托“環(huán)亞丁兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈”線(xiàn)路建設，鄉城又迎來(lái)交通大發(fā)展的歷史性機遇，三條出境通道將開(kāi)工建設，“三級互動(dòng)、四通八達、村村通暢、布局合理”的交通網(wǎng)絡(luò )體系將指日可待。人暢其行、貨暢其流的優(yōu)良交通環(huán)境在鄉城將不再遙遠。
民生保障
提升幸福指數
長(cháng)期以來(lái)，鄉城堅持抓教育就是抓發(fā)展、就是抓民生的理念，把教育事業(yè)當成強縣之本的優(yōu)先戰略，2015年，鄉城縣在全州首批通過(guò)國家級義務(wù)教育基本均衡驗收。
五年來(lái)，鄉城教育迎來(lái)輝煌時(shí)代，大手筆抓投入，精細化抓管理，努力辦人民滿(mǎn)意的教育，在全縣形成黨以重教為先，政以興教為責，民以支教為樂(lè )，商以助教為善，師以從教為榮的良好氛圍，實(shí)現了校際間、城鄉間教育均衡發(fā)展。先后投入近2億元，新建2所片區寄宿制學(xué)校，改擴建9所學(xué)校，將原35個(gè)學(xué)校整合為17個(gè)校點(diǎn)。目前，全縣有各級各類(lèi)學(xué)校17所，新添置了教學(xué)儀器、音體美和電教器材等設施設備，實(shí)現了中小學(xué)校實(shí)驗室、圖書(shū)室和活動(dòng)室設施齊全。如今，4000多名學(xué)子在最好的環(huán)境、最好的師資、最好的設施設備和最好的管理下享受最優(yōu)質(zhì)的教育。
鄉城抓實(shí)衛生工作，以提高大眾健康水平為目標，通過(guò)政府投入，全縣醫療衛生機構達78個(gè)，11個(gè)鄉衛生院開(kāi)設藏醫門(mén)診室，鄉鎮藏醫實(shí)現100%覆蓋，建成15個(gè)標準化村級衛生室、12個(gè)標準化鄉鎮衛生院。初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)，實(shí)現城鄉居民病有所醫，人民群眾健康水平得到進(jìn)一步提高，持續改善的醫療條件打下了堅實(shí)穩定的民生基礎。
自實(shí)施新型農村合作醫療制度以來(lái)，政府每年為每名農牧民配套參合資金并逐年遞增，籌措資金幫助五保戶(hù)、特困戶(hù)等特殊困難群眾參加“新農合”，全縣參合率達100%，患者除診療項目明確規定不予報銷(xiāo)的內容及與疾病無(wú)關(guān)項目外，補償不分藥品目錄和診療目錄范圍，降低補償起付線(xiàn)，提高補償標準，對定點(diǎn)醫療機構確診重大疾病的實(shí)施二次補償，實(shí)現應報盡報，讓群眾有病能得到及時(shí)診治。
鄉城先后建成松通、卡心壩等集中搬遷安置點(diǎn)，62戶(hù)343人從生存條件惡劣，土地貧瘠的半高山上搬遷到條件較好地方居住。生存條件惡劣的水洼鄉浪充村43戶(hù)村民整體搬遷工作已進(jìn)入實(shí)施階段，通過(guò)“一年抓基礎、三年抓提高、五年上水平、十年大發(fā)展”的移民開(kāi)發(fā)戰略，目前全縣80%以上居住在高山半高山，發(fā)展艱難、致富無(wú)望的貧窮村民，已整體搬遷到發(fā)展條件好，生存環(huán)境優(yōu)的低海拔地區，并實(shí)現集中居住。先期搬遷的群眾已擺脫貧困走上致富之路，后期搬遷的群眾在種養殖產(chǎn)業(yè)支撐下也步入了發(fā)展快車(chē)道，搬遷群眾的生產(chǎn)生活水平得到不斷提升。
新建學(xué)竹片區敬老院，目前，全縣養老床位達到了130張，五保對象在自愿的前提下實(shí)現集中供養。開(kāi)工建設康南兒童福利院，大力實(shí)施安居工程，一百余戶(hù)城鎮困難職工徹底告別了“居無(wú)定所”的窘境，住上了寬敞明亮的“愛(ài)心廉租房”，幫助三百余戶(hù)農村困難家庭進(jìn)行了危房改造。一項惠民工程，造福著(zhù)一方百姓。在鄉城這片祥和安寧的土地上，處處灑滿(mǎn)了關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光，處于弱勢的各個(gè)群體沐浴著(zhù)黨和政府的陽(yáng)光雨露，滿(mǎn)心喜悅地編織著(zhù)美好生活的夢(mèng)想。
農家樂(lè )里生意火
來(lái)到距鄉城縣城5公里的尼斯鄉則魯村，沿著(zhù)古樹(shù)掩映的硬化村道踏進(jìn)里吾林卡農家樂(lè )，雖沒(méi)有看見(jiàn)夏季里客人滿(mǎn)座的景象，卻發(fā)現幾位云南客人躺在樹(shù)下石凳上，透過(guò)擠滿(mǎn)陽(yáng)光的樹(shù)縫，看鳥(niǎo)飛炊煙飄、聽(tīng)頑童嬉鬧，體驗著(zhù)城里無(wú)法感受到的靜謐；田園觀(guān)景平臺上，幾個(gè)年輕人正觀(guān)賞白藏房。雖然是深冬時(shí)節，游客仍然能在這里享受到春天般的溫暖和愜意。
走進(jìn)里吾鐵超家近80根柱頭的藏房，金碧輝煌的經(jīng)堂、精致的唐卡、精妙的雕刻、細膩的墻畫(huà)，無(wú)一不讓人驚嘆叫絕。難怪主人家說(shuō)“前次一批浙江游客在這里住了整整兩天也不想離去。”里吾林卡經(jīng)營(yíng)才一年多，卻早已聲明遠揚，不僅城里人休息日專(zhuān)門(mén)來(lái)這里體驗綠色生活，靜心養息，南來(lái)北往的過(guò)往游客也慕名前來(lái)小憩，探秘藏家風(fēng)情，品味藏家文化。
美麗幸福新村的建設催生了里吾林卡的誕生。以前的則魯村雖然景色優(yōu)美，距縣城也近，但基礎設施極差，游客最多也就是沿公路粗略觀(guān)賞一下田園美景，都不愿越過(guò)塵土飛揚的泥土路進(jìn)到村里。新農村建設把則魯村祖輩行走的爛泥路變成了通達農戶(hù)家門(mén)口的水泥路，新裝的40盞太陽(yáng)能路燈讓村民可以每晚聚在村里廣場(chǎng)跳鍋莊、拉家常。
毫不起眼的則魯村變?yōu)榱嗣利惔迩f，這讓村民有了更多致富想法，初嘗開(kāi)辦農家樂(lè )甜頭的里吾鐵超對下一步發(fā)展已經(jīng)成竹在胸，經(jīng)過(guò)一年的經(jīng)營(yíng)腰包鼓了起來(lái)，今年又打算再投資十萬(wàn)左右元裝修客房，準備進(jìn)一步擴大規模、提升檔次。在鐵超的示范帶動(dòng)下，幾戶(hù)條件較好的村民也開(kāi)始謀劃自家的旅游發(fā)展項目。
則魯村的幸福美麗新村建設不僅為群眾搭建了發(fā)展旅游的平臺，還被縣里作為藍莓種植和蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。“環(huán)境好了，心情舒暢了，干什么事情也都積極性高了，感覺(jué)生活越來(lái)越有奔頭。”隨著(zhù)全域旅游的迅猛推進(jìn)，越來(lái)越多的游客進(jìn)入到鄉城，里吾鐵超感覺(jué)經(jīng)營(yíng)特色農家樂(lè )是自己走上富裕道路的不二選擇。
