——雅江縣域經(jīng)濟發(fā)展紀實(shí)
兩河口水電站截流筑壩。
日基產(chǎn)城綜合體一角。
雅礱古渡橋自橫。
通鄉公路蜿蜒盤(pán)曲。
■記者 馮曉紅 國際在線(xiàn)記者 張黎萍
2016年1月1日，從雅江縣委十一屆七次全委（擴大）會(huì )議傳來(lái)一組喜人的數據：
2015年全縣GDP達到10.22億元，首次邁入甘孜州“10億俱樂(lè )部”，5年間增長(cháng)2.25倍；地方財政收入2.22億元，五年間增長(cháng)3.69倍；城鎮居民人均可支配收入2.62萬(wàn)元，五年間增長(cháng)1.71倍；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資51億元，五年間增長(cháng)2.16倍；農牧民人均純收入0.71萬(wàn)元，五年間增長(cháng)2.71倍。
五年前的2010年，雅江GDP僅僅4.54億元。五年持續發(fā)力，雅江發(fā)展速度令人振奮。
一個(gè)曾經(jīng)戴著(zhù)“國定貧困縣”帽子的雅江，是如何用短短數年時(shí)間迎來(lái)了今天的發(fā)展新局面呢？
州政協(xié)副主席、雅江縣委書(shū)記阿基布珠說(shuō)：“雅江近年來(lái)的發(fā)展成果得益于堅決貫徹了中央和省委的治藏方略，得益于深入實(shí)施了州委州政府‘1236’發(fā)展戰略，也得益于堅持實(shí)施了縣域經(jīng)濟發(fā)展‘123發(fā)展戰略’。如果說(shuō)非要講一點(diǎn)體會(huì )，那么，用要素激活實(shí)現城鄉提升，用項目支撐帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，用產(chǎn)業(yè)振興助推脫貧奔康，就是我們行之有效的發(fā)展策略。”
要素激活實(shí)現城鄉提升
協(xié)調發(fā)展的謀篇布局
十二五時(shí)期，雅江縣委、縣政府按照中央、省委、州委的決策部署，結合縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，確立了“夯實(shí)一個(gè)基礎，即農牧業(yè)；建設兩個(gè)重點(diǎn)，即基礎設施和生態(tài)環(huán)境；壯大三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即水電、礦產(chǎn)和旅游”的“123”經(jīng)濟發(fā)展思路。
思路有了，從哪下手呢？很顯然得靠大項目大投資來(lái)支撐。
十一五末，雅江縣財政收入僅數千萬(wàn)元，城市空間僅0.24平方公里，沒(méi)有大的項目投資拉動(dòng)，所有的經(jīng)濟謀劃都難以實(shí)施?，F在的問(wèn)題是，如果通過(guò)招商引資和政策爭取，大項目來(lái)了，雅江的城鎮經(jīng)濟承載能力又不足。如果用“小牛拉大車(chē)”的方法強行啟動(dòng)大項目上馬，這條路走得通嗎？
雅江是甘孜州乃至全省藏區中水電、礦產(chǎn)和旅游資源最為富集的地區之一，其中鋰輝礦儲量位居世界第一，現已探明的可開(kāi)發(fā)量達200萬(wàn)噸，總開(kāi)采價(jià)值超過(guò)1300億元；縣域水能資源豐富，水電開(kāi)發(fā)潛力高達1000萬(wàn)千瓦，位居全州之首；文化旅游資源獨特，地處中國最美景觀(guān)大道318線(xiàn)中轉樞紐區，境內的木雅文化、康巴文化、扎巴走婚文化、松茸等食用菌特產(chǎn)以及所依附的眾多自然景區，賦予該縣巨大的旅游后發(fā)優(yōu)勢。
女美不愁嫁。很快，水電、礦產(chǎn)、旅游以及農旅相融類(lèi)的一系列項目招來(lái)了實(shí)力強大的金龜婿。二灘公司巨資投向水電、天齊公司大手筆瞄準鋰輝礦、川野公司則對食用菌及農旅項目情有獨鐘。一批又一批的投資商正奔著(zhù)雅江的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目蜂擁而來(lái)。
創(chuàng )新的發(fā)展理念催生了開(kāi)放的發(fā)展意識，開(kāi)放的發(fā)展意識引來(lái)了綠色的龐大投資?？山酉聛?lái)，政府和企業(yè)都面臨一個(gè)大的發(fā)展難題，那就是怎么樣來(lái)保障這些產(chǎn)業(yè)項目的上馬與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“協(xié)調”同步，又怎么樣來(lái)保障大項目帶來(lái)的“強縣”與大扶貧帶來(lái)的“富民”能夠兼顧利益“共享”。如果核心產(chǎn)業(yè)項目沒(méi)有綜合生產(chǎn)要素的配套，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的騰飛勢必會(huì )陷入“頭小腳大”的境地。如果核心產(chǎn)業(yè)項目?jì)H僅增加了地方財政和少部分群眾的利益，那么，對更多的中低收入群眾而言，脫貧致富奔康仍是一個(gè)漂浮不定的問(wèn)號。
事實(shí)的演變證實(shí)了雅江縣委縣政府的判斷。礦產(chǎn)、水電、旅游和農旅項目在推進(jìn)過(guò)程中都遇到了麻煩。大的矛盾在哪里呢？?jì)蓚€(gè)，一是城鄉經(jīng)濟承載能力不足。項目要上馬，基礎設施、配套設施跟不上，公共服務(wù)也跟不上。大項目落地往往涉及用地大調整、房屋大搬遷、居民大安置，落后的城鄉市政體系制約了產(chǎn)業(yè)項目的投資。二是傳統產(chǎn)業(yè)結構過(guò)分單一。這種單一的經(jīng)濟結構引發(fā)的最大問(wèn)題還不是農牧民群眾的收入問(wèn)題，而是群眾與投資企業(yè)的利益紛爭問(wèn)題，這直接導致許多項目實(shí)施進(jìn)程受阻。
怎么辦？“對策就兩個(gè)，一個(gè)是堅定不移地推進(jìn)要素激活，實(shí)施城鄉提升工程，這是為了協(xié)調發(fā)展；另一個(gè)就是千方百計在資源開(kāi)發(fā)中構建政府、企業(yè)、民眾三方互惠互利機制，這是為了利益共享”。阿基布珠深有感觸地說(shuō)：“城鄉提升，最早我們是被逼的，后來(lái)州上提出的六大發(fā)展戰略中明確地把城市提升作為增強區域經(jīng)濟承載力的重要手段，這給我縣城市提升指明了方向、堅定了信心。”
立足于經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的全局，按照“三化聯(lián)動(dòng)”的總體思路，雅江縣迅速調整城鄉建設規劃，針對城市空間狹小、城鎮功能不足、城鄉一體化滯后等突出問(wèn)題，先后兩次對縣城進(jìn)行擴容提能增效，初步形成了“一城三區”的“一核兩翼”空間布局，城市功能區從0.24平方公里擴充至如今的2.31平方公里，為新縣城打造318中國景觀(guān)大道城市會(huì )客廳和大香格里拉環(huán)線(xiàn)中心驛站夯實(shí)了環(huán)境基礎，更為縣域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)項目的順利推進(jìn)提供了更大的承載能力。
與普通的縣城擴容不同的是，雅江新城市不僅強調了傳統城市功能的完善提升，更具有“城市與景區同體”、“人居與旅游同步”、“社會(huì )功能與產(chǎn)業(yè)功能融合”等三大鮮明特征。在新的“三區”定位中，老縣城強調完善城市基本人居和公共服務(wù)功能；日基村產(chǎn)城綜合體強調城市副中心、旅游景區、旅游接待服務(wù)中心和特色農業(yè)生產(chǎn)研發(fā)以及精品文化旅游村寨集市功能的融合發(fā)展；呷拉片區則以教育功能區為引領(lǐng)，逐步形成集文體服務(wù)、休閑娛樂(lè )、加工銷(xiāo)售為主的產(chǎn)城綜合體。
為給遍及全縣東西南北的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目提供更大的經(jīng)濟承載能力，“十三五”期間，雅江的城鄉提升還將進(jìn)一步形成“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”的新型格局，空間布局更合理、功能分工更有序、資源配置更優(yōu)化、公共服務(wù)更均等、環(huán)境條件更優(yōu)美的城鄉統籌發(fā)展體系，必將為雅江經(jīng)濟的大發(fā)展注入更大的生機和活力。
項目支撐帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興
綠色發(fā)展投資拉動(dòng)
水電、礦產(chǎn)、旅游是雅江三大支柱產(chǎn)業(yè)，是區域經(jīng)濟振興的主要依托。但在大好的投資機遇面前，雅江人時(shí)時(shí)沒(méi)有忘記綠色發(fā)展的“警戒”線(xiàn)。
“環(huán)境破壞大、投資規模小、生態(tài)保護弱的項目堅決不能要，綠色環(huán)保、節能低碳、科學(xué)有序、持續長(cháng)效是我們資源開(kāi)發(fā)必須堅守的原則。”阿基布珠堅定地表示。
在創(chuàng )新發(fā)展理念引領(lǐng)下，一個(gè)個(gè)綠色水電項目、一個(gè)個(gè)環(huán)保礦產(chǎn)項目、一個(gè)個(gè)生態(tài)旅游項目次第開(kāi)工建設。“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年見(jiàn)成效”的經(jīng)濟規劃從美好構想變成了建設現實(shí)，書(shū)記縣長(cháng)親自抓、分管領(lǐng)導領(lǐng)著(zhù)干、基層干部全力突，從城市到農村、從路邊到江岸、從景區到礦山，幅員8000平方公里的廣袤大地上，到處是你追我干的拼搏、遍地是只爭朝夕的豪邁。
不甘落后的雅江人和天南海北的建設者，用辛勤的汗水和不懈的努力共同書(shū)寫(xiě)了雅江難能可貴的“三個(gè)五年”——經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新跨越、綜合實(shí)力明顯增強的五年；人民群眾獲得更多實(shí)惠、生活水平明顯提高的五年；經(jīng)濟結構調整步伐加快、城鄉面貌明顯改善、生態(tài)文明建設成績(jì)顯著(zhù)、改革開(kāi)放全面深化、社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步的五年。
——五年來(lái)，雅江水電實(shí)現了“由小到大”。兩河口水電站裝機300萬(wàn)千瓦，計劃投資700億元，建設工期10年，五年累計完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)200億元；裝機108萬(wàn)千瓦的牙根二級電站、裝機27萬(wàn)千瓦的牙根一級電站、裝機27萬(wàn)千瓦的達阿果電站、裝機10萬(wàn)千瓦的雄美電站等相繼投入建設，累計已完成投資130億元；整個(gè)雅礱江流域和縣域數十條支線(xiàn)河流，一個(gè)個(gè)綠色水電項目正迎風(fēng)揚帆，為雅江打造水電經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)航母而噴薄起航。
——五年來(lái)，雅江旅游實(shí)現了“由慢到快”。國道318線(xiàn)橫穿雅江171公里，雅礱江大峽谷縱貫雅江全境300余公里，圍繞“一江一路”的旅游總態(tài)勢，雅江縣以“做深過(guò)境游、打造目的地游”為旅游總戰略，以縣城為中心，把全域旅游規劃為江東、江西、江南、江北四大板塊。過(guò)境游方面，以日基產(chǎn)城綜合體和康巴漢子村為重點(diǎn)，構建中國最美景觀(guān)大道西連理塘和亞丁、東接康定和雅安的大型綜合旅游集散經(jīng)濟港；目的地游方面，江西的木雅文化、帕姆嶺以及祝桑草原風(fēng)光，江東的康巴漢子文化和郭崗嶺風(fēng)光，江北的扎巴走婚文化、高峽平湖景觀(guān)以及慶達溝風(fēng)光，江南的香拉多吉神山文化和大峽谷風(fēng)光等共同構建以特色文化為亮點(diǎn)的世界旅游目的地。率先啟動(dòng)的旅游先導項目日基產(chǎn)城旅游綜合體2015年旅游人次突破10萬(wàn)大關(guān)，達到11萬(wàn)余人次，實(shí)現旅游總收入0.53億元，較2010年分別增長(cháng)141.3%和145.6%，同時(shí)該村還被授予“全國文明村”的稱(chēng)號。旅游業(yè)加快發(fā)展的趨勢和綜合帶動(dòng)功能的成效逐步顯現。
——五年來(lái)，雅江礦產(chǎn)實(shí)現了“從無(wú)到有”。以雅江為主體，涵蓋康定和道孚的世界第一規模鋰輝礦日前納入國家新能源整體開(kāi)發(fā)戰略框架，國家和省、州將聯(lián)合對這一重大資源進(jìn)行勘探和開(kāi)采，并斥巨資打造“中國鋰都”。五年來(lái)，雅江為推動(dòng)鋰礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從投資環(huán)境營(yíng)造、招商政策優(yōu)化、群眾思想疏導和基礎設施配套等方面做了大量工作，吸引了多家企業(yè)入主開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。截止目前，鋰礦產(chǎn)業(yè)項目累計投資已完成4億元。土地整理、道路還建、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)安置、賠償補貼等工作正有序有力推進(jìn)。
三大支柱產(chǎn)業(yè)全部投產(chǎn)開(kāi)業(yè)后，將為雅江縣域經(jīng)濟GDP再翻一番提供可能，預計到2020年左右，雅江地方公共財政收入將突破10億元，比2015年將再翻兩番。
面對當前經(jīng)濟的成就和未來(lái)經(jīng)濟的大好態(tài)勢，雅江人并未滿(mǎn)足和不前。一場(chǎng)“后水電發(fā)展憂(yōu)患意識”的新思考正在決策層面引發(fā)關(guān)注和重視。
雅江縣委副書(shū)記、縣長(cháng)旦燈表示：“別人可能在羨慕我們的水電和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢，因為這可能會(huì )讓雅江真正完成‘領(lǐng)跑康南、趕超康東’的宏偉目標，但水電開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一旦過(guò)了投資建設高峰期，進(jìn)入平穩運行階段，我們新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)在哪里呢？所以，從現在開(kāi)始，我們就要提前預謀。預謀的重點(diǎn)就在于以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)和以食用菌為龍頭的特色生態(tài)農業(yè)。”
產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)脫貧奔康
共享多贏(yíng)的長(cháng)效之策
與全國全省全州一道同步實(shí)現全面小康，是雅江十三五的中心任務(wù)和奮斗目標。精準扶貧是實(shí)現全縣如期奔小康的主要抓手，而振興產(chǎn)業(yè)尤其是振興三大支柱產(chǎn)業(yè)則是推動(dòng)精準扶貧的堅強支撐。那么，支柱產(chǎn)業(yè)的振興和精準扶貧之間的紐帶是什么呢？
“就是兩點(diǎn)。一就是夯實(shí)生態(tài)農牧業(yè)、基礎設施建設這兩個(gè)基礎，另一點(diǎn)就是在優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)培育三大支柱產(chǎn)業(yè)中千方百計建立事關(guān)全民的共享多贏(yíng)機制。”阿基布珠坦言：“這兩項工作都很艱難，但都是十分迫切和重要，既是脫貧奔康的全局之需，也是確保經(jīng)濟持續增長(cháng)的長(cháng)效之策。”
雅江山多地少、氣候多樣、交通滯后、發(fā)展現代農牧業(yè)，不可以生搬硬套、不可以固步自封，必須走出符合自身實(shí)際的“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的特色之路。“不與糧爭地、不與山爭林”就是當地農業(yè)的發(fā)展方向，而以松茸為代表的食用菌就是這個(gè)發(fā)展方向的優(yōu)先之選。”
松茸是舉世公認的菌中之王，不僅美味可口，營(yíng)養價(jià)值極高，而且只能在特殊的海拔、溫度、濕度、土壤、日照等條件下才適合規?；N植，更重要的是，市場(chǎng)售價(jià)也遠遠超過(guò)其它傳統農產(chǎn)品，是促使廣大農牧民快速脫貧致富的產(chǎn)業(yè)捷徑。
近年來(lái)，雅江積極探索“企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”新模式，大力培育各類(lèi)食用菌專(zhuān)合組織58個(gè)，招商龍頭企業(yè)川野集團投入基地建設（已完成1億元），啟動(dòng)建設食用菌產(chǎn)業(yè)園區，成功爭取到“中國松茸之鄉”品牌，順利完成“雅江松茸”地理標志認證以及商標注冊。該項工程全面實(shí)施后，將覆蓋全縣一半以上的農牧村寨，人均增收可望達到1萬(wàn)元以上。先期實(shí)施的日基村食用菌棚100個(gè)目前已基本建成，2016年銷(xiāo)售后每戶(hù)農民將增收2萬(wàn)元以上。
除食用菌外，大棚蔬菜、藏雞、藏香豬、暖棚牛等規?；?、特色化、生態(tài)化農牧產(chǎn)業(yè)也在全縣十七個(gè)鄉鎮大面積鋪開(kāi)。政府采取政策補貼、定點(diǎn)幫扶、龍頭企業(yè)基地化引領(lǐng)、金融扶持以及農牧民自籌的方式解決傳統農牧業(yè)轉型升級的投入問(wèn)題。相對于傳統農業(yè)收入，專(zhuān)合化和企業(yè)化的規模種養業(yè)給相關(guān)農戶(hù)的平均增收達一倍以上。
“種了13畝大棚蔬菜，加上藏香豬這些收入，去年我家的收入將近有10萬(wàn)。”呷拉鄉村民桑珠介紹自己的收入時(shí)顯得很滿(mǎn)意。
對有土地的農牧民而言，發(fā)展現代農牧業(yè)是脫貧致富的良好出路，而對水電、礦山移民以及旅游景區開(kāi)發(fā)區失地農牧民而言，如何讓群眾從資源開(kāi)發(fā)中獲取長(cháng)期持續的增收幫扶就顯得尤為重要。怎么幫呢？
“過(guò)去水電礦山移民安置，主要是現過(guò)現，就是賠錢(qián)賠房賠土地，重視當前，不重視長(cháng)遠。這幾年我們花很大力氣，跟開(kāi)發(fā)企業(yè)反復爭取，有了重大突破，就是要求開(kāi)發(fā)商要從利益共享機制和增收長(cháng)效機制上幫扶當地群眾?？陀^(guān)上，這也對我縣的精準扶貧事業(yè)和致富奔康目標提供了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”縣委副書(shū)記蔣繼東如是說(shuō)。
據了解，雅江縣重點(diǎn)水電、礦山、旅游項目在政府的爭取下，對搬遷移民或轄區居民除按常規方式進(jìn)行資金補償賠償以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶外，還將創(chuàng )新建立共享長(cháng)效利益機制。初步達成的方式包括，資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)期后以股份分紅方式向村民進(jìn)行長(cháng)期補貼、建設期以村民為主體組建物流專(zhuān)合社從事運輸服務(wù)、旅游門(mén)票收入約定一定比例定期反哺轄區居民、開(kāi)發(fā)企業(yè)一定比例用工約定使用當地群眾等。
五年的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是三大支柱產(chǎn)業(yè)和一個(gè)基礎產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，讓雅江引人關(guān)注。但更令人欣慰的是，雅江人在優(yōu)越資源和良好發(fā)展態(tài)勢下的清醒和憂(yōu)患:
當重大項目投資聚集雅江時(shí)，他們想到的是為這些項目如何提供更匹配的區域經(jīng)濟承載力，為投資創(chuàng )造更好的環(huán)境條件；他們想到的是在資源開(kāi)發(fā)時(shí)，如何把重大項目的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為長(cháng)效幫扶農牧民群眾致富奔康的共享共贏(yíng)機制；他們想到的是，當水電、礦產(chǎn)、旅游這些自然資源建設投產(chǎn)后雅江經(jīng)濟的增長(cháng)之路又該如何謀劃。
“堅持把‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’理念融入推進(jìn)‘1236’全州發(fā)展戰略的雅江實(shí)踐和縣域經(jīng)濟‘123’發(fā)展戰略之中”，從“國定貧困”到“領(lǐng)跑康南”,雅江再次站在了一個(gè)新起點(diǎn)。
南望雅江，清風(fēng)正徐來(lái)......
（圖片由雅江縣委宣傳部提供）
