——德格縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述
夜色中的德格縣城。
牧民臉上笑容綻放。
“和諧鄉村行”宣講深受群眾喜歡。
何曉春、黃杰在基層檢查黨建引領(lǐng)促發(fā)展工作。
德格印經(jīng)院。
回顧“十二五”，德格縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民認真貫徹落實(shí)中央和省、州系列重大決策部署，團結一心，砥礪奮進(jìn)，緊抓發(fā)展、民生、穩定“三件大事”，加強干部作風(fēng)、基層組織，創(chuàng )新執政理念，勵精圖治，走過(guò)了不平凡的五年。五年間，德格縣突出抓好扶貧工作，堅持以基礎建設為突破，產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，不斷深化扶貧攻堅措施，著(zhù)力推進(jìn)扶貧攻堅工作開(kāi)展，立足德格悠久的文化歷史、濃郁的民俗風(fēng)情、雄厚的人文資源，以全域旅游為引導，加力“善地德格”“文化德格”等品牌宣傳，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，引導以旅游產(chǎn)業(yè)為主的“三化聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
“十二五”期間，全縣上下解放思想，抓住機遇，真抓實(shí)干，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，德格縣經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)都取得了新的突破。
回首“十二五”，成就輝煌；放眼“十三五”，潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸，德格縣將圍繞州委、州政府實(shí)施的“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，科學(xué)謀劃，結合自身優(yōu)勢，瞄準全面建成小康社會(huì )目標，深入開(kāi)展扶貧攻堅工作，加強生態(tài)建設和保護，著(zhù)力保障和改善民生，努力建設生態(tài)、暢通、產(chǎn)業(yè)、和諧、幸福“五個(gè)德格”。
目標催人奮進(jìn)，機遇時(shí)不我待，站在新的歷史起點(diǎn)，德格將開(kāi)好“十三五”局，抓住新機遇，邁上新征程。
數說(shuō)“十二五”
2015年，德格縣實(shí)現國內生產(chǎn)總值73500萬(wàn)元，較上年增長(cháng)8%，比2011年同期增長(cháng)58.3%，年均增長(cháng)12.2%；完成地方財政一般預算3391萬(wàn)元，較上年增長(cháng)28%，比2011年同期增長(cháng)98%，年均增長(cháng)19%；完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資85354萬(wàn)元，較上年增長(cháng)4.3%，比2011年同期增長(cháng)27%，年均增長(cháng)6%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額15975萬(wàn)元，較上年增長(cháng)13%，比2011年同期增長(cháng)67%，年均增長(cháng)14%；城鎮居民人均可支配收入完成21654萬(wàn)元，較上年增長(cháng)10%，比2011年同期增長(cháng)58%，年均增長(cháng)12%；農牧民人均純收入完成6549萬(wàn)元，較上年增長(cháng)16%，比2011年同期增長(cháng)5.4%，年均增長(cháng)20%。累計接待游客72.76萬(wàn)人次，年均增長(cháng)32.95%，實(shí)現旅游收入6.32億元，年均增長(cháng)56.25%。
在“十二五”收官之際，格薩爾機場(chǎng)建設獲準實(shí)施、國省干道升級改造基本完成、雀兒山隧道完成Q2標掘進(jìn)任務(wù)、康巴文化“四大項目”建設加快推進(jìn)、德格印經(jīng)院申報世界歷史記憶文化遺產(chǎn)正式啟動(dòng)……捷報頻傳，人心振奮。
“十二五”期間，德格縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣8萬(wàn)干部群眾緊跟時(shí)代步伐，勵精圖治，奮發(fā)有為，搶抓發(fā)展機遇，成績(jì)令人矚目：特色民族文化旅游業(yè)持續升溫，現代高原農牧業(yè)升級發(fā)展，新型城鎮化建設成效顯現，民生、基礎設施得到大力改善，社會(huì )更加和諧安康。
底部突圍成效顯
這五年，德格邁入了來(lái)之不易的發(fā)展黃金機遇期，是德格歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。
德格緊扣縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持以扶貧攻堅為統攬，面對產(chǎn)業(yè)結構矛盾、經(jīng)濟財源單一，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、市場(chǎng)發(fā)育滯后等制約瓶頸，把穩增長(cháng)、保民生作為工作重心，全面落實(shí)經(jīng)濟政策，深化財稅體制改革，突出投資拉動(dòng)，確保經(jīng)濟運行暢通，實(shí)現了縣域經(jīng)濟穩步增長(cháng)。
德格綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷壯大，全縣主要經(jīng)濟指標增長(cháng)基本保持在兩位數以上，發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構調整逐漸趨于合理，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入21654元，較2011年增7714元，年均增11.6%；農牧民人均純收入6549元，較2011年增3360元，年均增19.7%。
這五年，凝聚了德格各族人民的心血和汗水。曾經(jīng)，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受制約，把德格人民磨礪得更加堅強；市場(chǎng)發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、經(jīng)濟要素儲備不充分，把德格人民鍛造得更加睿智。
“充分利用縣域自然文化資源是唯一發(fā)展之路。借助自然文化資源優(yōu)勢，與內地資金、人力和技術(shù)資源優(yōu)勢充分整合，才能加快發(fā)展的步伐。”德格縣委副書(shū)記、縣長(cháng)黃杰感觸尤深。德格結合縣情實(shí)際，確立了“以扶貧攻堅為統攬，以全域旅游為抓手，全力打造康巴文化中心、格薩爾王故里和南派藏醫之源三大文化品牌，加快發(fā)展特色農牧業(yè)，大力推進(jìn)‘五個(gè)德格’建設”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。
發(fā)展才是硬道理。在困難面前，德格抓住項目投資促發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，累計投資35.09億元，實(shí)施中央預算類(lèi)和行業(yè)類(lèi)項目863個(gè)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提值增效升級，投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用更加明顯，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益不斷攀升。
“十二五”期間，德格高度重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。據統計，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的46.2 : 14.5 :39.3調整為43.3:15.4:41.3。轉方式調結構取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現代農牧業(yè)穩步推進(jìn)。
夯實(shí)基礎促發(fā)展
德格縣錯阿鄉黨委副書(shū)記蘇忠良告訴筆者，改建后的俄崗路，是一條真正的民心路、致富路、幸福路、旅游路，沿途百姓歡欣鼓舞，盛贊黨委、政府為群眾辦了一件大實(shí)事、好事。“我們鄉離甘孜縣城不到50公里，鄉上的農牧民都喜歡去甘孜縣購物，但原來(lái)的路不好走，到甘孜縣城至少要走三個(gè)多小時(shí)，道路改建后，到甘孜縣城只需一個(gè)小時(shí)?，F在路好了，我們鄉上的部分農牧民還購買(mǎi)了長(cháng)安微型車(chē)，專(zhuān)門(mén)跑客運掙錢(qián)。同時(shí)，來(lái)的游客也多了，農牧民們還有了依靠旅游來(lái)脫貧致富的打算。”
德格舉全縣之力，狠抓交通、水利、電力、通訊“四大基礎”設施建設，以國家重點(diǎn)項目建設為契機，助推區域設施建設持續改善，依托國道317線(xiàn)、省道217線(xiàn)的公路網(wǎng)絡(luò )更加完善，斷頭路有效連接，通行能力明顯提升；圍繞機場(chǎng)建設因勢利導，區域對外開(kāi)放格局逐步顯現，26個(gè)鄉鎮基礎設施整體面貌大幅改觀(guān)。
交通建設大突破。實(shí)施兩輪“三年攻堅”，累計完成投資106981.01萬(wàn)元，較2011年增長(cháng)477%。實(shí)施通鄉公路建設510公里，通村公路建設1245公里，總里程達2134.18公里，公路延伸總里程1755公里，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )加快構建，廣大農牧民群眾出行難狀況明顯改善。雀兒山、崗拖等四個(gè)隧道建設進(jìn)展順利，格薩爾機場(chǎng)已獲國家發(fā)改委批復。
電力網(wǎng)絡(luò )大構建。加力農村電網(wǎng)和“電力天路”建設，投資83960.1萬(wàn)元，建成110KV變電站2座、35KV變電站7座、10kv變臺551臺、總容量91.95MVA；完成0.4KV及以上線(xiàn)路3294.75KM、戶(hù)表17734只，惠及全縣26個(gè)鄉（鎮）、171個(gè)村、17734戶(hù)、79803人，實(shí)現了“鄉鄉通、村村通、基本實(shí)現了戶(hù)戶(hù)通”，電網(wǎng)覆蓋率達96.5%以上，基本實(shí)現鄉村與國家電網(wǎng)互通互聯(lián)。
水利設施大發(fā)展。投資12079.22萬(wàn)元，完成了中小河流治理和縣城、阿須等一大批防洪堤建設；累計投資9934萬(wàn)元，170處飲水設施落戶(hù)26個(gè)鄉鎮及村寨，8.2萬(wàn)群眾安全飲水問(wèn)題得到切實(shí)保障。
市政面貌大改觀(guān)。投資31957.89萬(wàn)元，實(shí)施縣城和馬尼基礎設施項目9個(gè)。撤鄉建鎮4個(gè)，馬尼干戈鎮已納入“全省百鎮建設行動(dòng)試點(diǎn)鎮”。今年，縣城和馬尼干戈鎮市政建設基本完成。
通訊網(wǎng)絡(luò )大覆蓋。通訊基礎不斷壯大，實(shí)現移動(dòng)基站建設130個(gè)，區域寬帶覆蓋率達到95%，通訊條件明顯改善。
培育產(chǎn)業(yè)立支柱
五年間，德格立足縣情，以高起點(diǎn)《生態(tài)文化旅游總體規劃》為統攬，著(zhù)力產(chǎn)業(yè)轉型升級大方向，堅持“全域旅游”產(chǎn)業(yè)思路和山地旅游發(fā)展路徑，強化以文化旅游、藏醫藥和現代農牧業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)培育，不斷拓展市場(chǎng)空間，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷顯現。
突出文化引領(lǐng)的核心優(yōu)勢，代表康巴文化的《大藏經(jīng)》雕版復刻、格薩爾展覽館、雕版印刷博物館、數字印經(jīng)院“四大文化工程”全面推進(jìn)。
注重構筑文化旅游產(chǎn)業(yè)框架，以更慶鎮為中心的“康巴文化園區”、以阿須為核心的“格薩爾文化園區”、以麥宿為集散地的“民族手工藝園區”，以及沿國道317線(xiàn)的“生態(tài)文化走廊”等產(chǎn)業(yè)架構逐步形成；著(zhù)力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素培育，積極引導旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)培植旅行社團，扶持民居接待點(diǎn)、發(fā)展特色服務(wù)業(yè)、致力自駕游營(yíng)地建設等形式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸引外界眼球，累計接待游客72.76萬(wàn)人次，年均增長(cháng)32.95%，實(shí)現旅游收入6.32億元，年均增長(cháng)56.25%。
積極引導國有、民營(yíng)藏醫藥企業(yè)同步發(fā)展，積極融入產(chǎn)業(yè)培育，以縣藏醫院和宗薩藏醫院為龍頭，集“研發(fā)、生產(chǎn)、學(xué)術(shù)”為一體的藏醫藥產(chǎn)業(yè)格局初步形成；完成縣藏醫院、麥宿藏藥園區建設。傳統中藏藥科技含量明顯提高，藏藥研發(fā)實(shí)現突破，縣藏醫院研制配置135種藥品，生產(chǎn)制劑50噸，完成藥品再注冊135種，診治病員15萬(wàn)人次，實(shí)現藏醫藥銷(xiāo)售2500萬(wàn)元，宗薩藏醫業(yè)生產(chǎn)制劑320噸，實(shí)現藏藥銷(xiāo)售5500萬(wàn)元。
完成八里達電站一二期、若達電站和多瀑溝電站技改；發(fā)放2859套太陽(yáng)能設備，解決11950人的用電問(wèn)題；啟動(dòng)崗托電站前期工作；以新型城鎮化建設為引導，以農畜良種改進(jìn)、畜產(chǎn)品加工和種養殖為主的高原特色農牧業(yè)助推農旅互動(dòng)，“三化聯(lián)動(dòng)”步伐更加扎實(shí)。強化招商引資力度，機場(chǎng)服務(wù)業(yè)集聚區項目將落戶(hù)錯阿鄉絨岔村，玉隆拉措景區開(kāi)發(fā)招商進(jìn)展順利。
致富思源感黨恩
馬尼干戈鎮錯巴村牧民定居點(diǎn)索郎澤仁激動(dòng)地對筆者說(shuō)：“過(guò)去我們過(guò)著(zhù)逐水草而居的游牧生活，不說(shuō)別的，就是一年那幾次搬遷牧場(chǎng)，就讓一家人累得夠嗆了，更何況一年四季住帳篷，又冷又潮濕，上學(xué)就醫想都不敢想?，F在，我們一家人住進(jìn)了寬敞明亮的大房子，過(guò)上了安穩的好日子。除了放牧、種地，兒子還開(kāi)車(chē)跑運輸，一年收入少說(shuō)也有五六萬(wàn)。如今，村民們都在盤(pán)算自己的小康夢(mèng)，有的人家已經(jīng)開(kāi)起了‘牧家樂(lè )’，生意非常紅火。我準備同兒子商量一下，打算到鎮上開(kāi)個(gè)小賣(mài)部，大家都在發(fā)奮掙錢(qián)，我也不能閑著(zhù)。”
德格縣抓實(shí)事關(guān)群眾切身利益的民計民生問(wèn)題，社會(huì )保障體系不斷健全，群眾生產(chǎn)生活水平日益改善，幸福指數不斷提升。
推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，累計投資3.064億元，完成規?；?、精品化學(xué)校設施建設37處，鄉鎮衛生院標準化建設15所，新建和維修校舍88985.5平方米，率先在全省實(shí)施學(xué)前教育和高中階段“兩免一補”政策，深化“9+3”教育，推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育，義務(wù)教育九年鞏固率、學(xué)前教育三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達到99.3%、95%、82%和18%，同時(shí)推進(jìn)教育衛生信息化發(fā)展，特色網(wǎng)絡(luò )辦學(xué)和遠程醫療成為現實(shí)，農牧區教育和醫療衛生條件明顯改善。
堅持“扶貧”“扶智”并舉，借助對口幫扶和社會(huì )援助力量，強化扶貧攻堅行動(dòng)，累計投資1345萬(wàn)元，積極推進(jìn)“五大扶貧”建設，落實(shí)整村推進(jìn)項目19個(gè)，改擴建鄉村道路955公里，橋梁17座，實(shí)施教育衛生扶貧項目114個(gè)，落實(shí)住房解困1200戶(hù)；投資838萬(wàn)元，完成馬尼干戈鎮馬尼村、更慶鎮五一橋村幸福美麗新村建設；加力精準扶貧落地和“五個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)實(shí)施進(jìn)展順利。
德格縣堅持以惠民行動(dòng)為載體，以扶貧“五結合”為抓手，探索扶貧開(kāi)發(fā)新路子，減貧成效顯著(zhù)，絕對貧困人口從2013年的19363人下降到16761人。五年間，共投入11041.91萬(wàn)元，建成一批示范扶貧新村，打造4個(gè)亮點(diǎn)村，覆蓋26個(gè)鄉鎮、7.8萬(wàn)人；實(shí)施藏區連片開(kāi)發(fā)項目3個(gè)、移民扶貧工程105戶(hù)3500人。
強化社會(huì )服務(wù)保障體系建設，城鄉居民醫保參合率達99%，投入資金410萬(wàn)元推進(jìn)計生“三項制度”，城鄉居民醫療保險覆蓋率、新型農村居民養老保險覆蓋率分別達99.1%和84.5%，實(shí)現大病社會(huì )統籌全覆蓋，實(shí)現城市低保月增至110元、農村低保年增至967元、五保供養月增至150元的救助標準；新建或改擴建3所敬老院、1個(gè)社會(huì )福利中心；投入1220萬(wàn)元完成36座寺廟的“五通”和危房改造工程，資助5628名困難僧尼參加城鎮醫保、城鄉居民醫療保險，5703人納入基本醫療保險和養老保險，303名寺管會(huì )成員享受工作補貼。投入資金1567萬(wàn)元，新建和改擴建5家縣鄉醫療衛生機構。
努力拓寬就業(yè)渠道，落實(shí)政府補貼，鼓勵企業(yè)吸納社會(huì )勞動(dòng)力就業(yè)，累計開(kāi)辟公益性崗位588人，新增就業(yè)1378人。
文化陣地建設整體推進(jìn)，投入資金100萬(wàn)元完成1個(gè)文化館、圖書(shū)館建設和6鄉22村農牧民體育健身工程，鄉鄉建設綜合文化站，發(fā)放安裝廣播電視接收設備5700套。
切實(shí)推進(jìn)安居工程建設，累計投資6350萬(wàn)元，完成廉租房284套，棚戶(hù)區改造903戶(hù)，農村D級危房改造1236戶(hù)；投資4.17億元，完成涉及16個(gè)鄉鎮、54個(gè)定居點(diǎn)、6413戶(hù)、30276人的牧民定居建設任務(wù)。
變遷故事
馬龍村民喝上幸福水
冬日的德格，天寒地凍，俄南鄉馬龍村民的心里卻涌動(dòng)著(zhù)一股暖流。說(shuō)起村里剛通的自來(lái)水，村民們七嘴八舌，滔滔不絕。
馬龍村是該縣實(shí)施安全飲水工程的最后一批村，正因為如此，村民們特別高興。采訪(fǎng)中，60多歲的仁青老人生動(dòng)地向筆者再現了通水當天的情景：去年夏天，當得知自來(lái)水就要通到各家各戶(hù)的消息時(shí)，全村群眾身著(zhù)盛裝，捧著(zhù)潔白的哈達趕到施工現場(chǎng)，向施工人員表達了最誠摯的謝意。“格嘿嘿”，人群中突然傳來(lái)一陣歡呼，只見(jiàn)一股清澈的自來(lái)水嘩嘩嘩地流出了水管，激動(dòng)的村民歡呼雀躍，載歌載舞，互敬哈達，現場(chǎng)每一個(gè)人的臉上都洋溢著(zhù)幸福的笑容。為了這一天，村民們期盼了很久。
“以前我們這個(gè)地方用水很困難，全村人都在村子前面的小河里挑水，經(jīng)常是牛羊在上游喝水，人在下游打水喝，水又渾又臟?，F在托共產(chǎn)黨的福，我們也用上了既清涼又安全的自來(lái)水，共產(chǎn)黨呀姆熱！”住在村口的老阿媽仁青說(shuō)起現今和以前的生活感慨萬(wàn)分。
仁青的感慨道出了全縣眾多農牧民群眾的心聲。“十二五”期間，德格縣在26個(gè)鄉（鎮）、171個(gè)行政村實(shí)施了農村安全飲水工程170處，總投資達9894萬(wàn)元，有效解決了全縣8.3萬(wàn)人農牧民群眾的飲水難題。
“喝水不忘掘井人。”如今，在德格縣，像馬龍村一樣因用上安全水、放心水而激動(dòng)、幸福、感恩的農牧民群眾比比皆是。
