——丹巴縣“十二五”發(fā)展成就綜述
2015·中國四川丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節開(kāi)幕式現場(chǎng)。
春滿(mǎn)藏鄉。
陳天康在基層調研。
教育發(fā)展托起新希望。
美麗新家園。
丹巴縣城全貌。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展農民增收。
交通改善為旅游添翼。
丹巴甲居藏寨倍受青睞。
■丹巴縣委宣傳部 文/圖
感言
中共丹巴縣委書(shū)記 陳天康
五年風(fēng)雨兼程，五年砥礪奮進(jìn)。碩果累累的“十二五”完美收官，振奮人心的“十三五”號角已經(jīng)吹響。
回望走過(guò)的“十二五”，是丹巴發(fā)展進(jìn)程中艱難曲折、極不平凡的五年，是丹巴發(fā)展史冊中濃墨重彩的篇章。
五年來(lái)，在面對艱巨繁重的發(fā)展穩定任務(wù)和“8·9”東谷特大泥石流、“11·22”康定地震等重大自然災害情況下，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，縣委團結帶領(lǐng)全縣各族干部群眾戰勝了各種挑戰，開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟較快增長(cháng)、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面。全縣地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)13.45%、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達97億元、社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)16%、城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)10.62%、農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)24.75%。
“百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當先”。展望“十三五”，藍圖已經(jīng)繪就，目標催人奮進(jìn)，加快發(fā)展時(shí)不我待。我們將始終堅持“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的”五大發(fā)展理念，統籌抓好“發(fā)展、民生、穩定”三件大事，大力實(shí)施“脫貧奔康、依法治縣、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，圍繞縣委“12345”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體思路補短板、強產(chǎn)業(yè)，確保到2020年與全州同步全面建成小康社會(huì )。
數說(shuō)“十二五”
“十二五”期是丹巴經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升的五年，預計2015年全縣地區生產(chǎn)總值達到13.67億元，是2010年的2.14倍，年均增長(cháng)13.45%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到17.3億元，是2010年的1.86倍，年均增長(cháng)14%。社會(huì )消費品零售總額達到3.83億元，是2010年的2.17倍，年均增長(cháng)16%。地方公共財政預算收入達到0.85億元，是2010年的1.01倍，年均增長(cháng)2.17%。城鎮居民人均可支配收入達到25108元，是2010年的1.66倍，年均增長(cháng)10.62%。農牧民人均純收入達到8414元，是2010年的2.32倍，年均增長(cháng)21.46%。
全域旅游
打造最美鄉村旅游目的地
“小時(shí)候，家里實(shí)在太窮了，家里有三個(gè)姐妹，爸媽身體不好，能夠養活我們就已很不容易。”丹巴縣甲居村村民桂花講訴著(zhù)她的童年生活。近年來(lái)，因發(fā)展旅游，老百姓的腰包鼓起來(lái)了，生活也越來(lái)越好。“我們姐妹3人加上3個(gè)村民，做飯、燒水、打掃衛生，要從早上6點(diǎn)忙到晚上12點(diǎn)。”說(shuō)起紅火的生意，桂花笑得很開(kāi)心。如今，“甲居三姐妹”每年接待游客萬(wàn)余人，純利潤突破60萬(wàn)元。2014年，全村旅游接待戶(hù)達53戶(hù)，輻射帶動(dòng)甲居二村、三村等周邊兄弟村搞起了旅游民居接待，接待游客10萬(wàn)余人次，解決就業(yè)1000余人，人均純收入從原來(lái)不到600元發(fā)展到現在突破了上萬(wàn)元。如今“甲居三姐妹接待站”這個(gè)早已聲名遠揚的民居接待點(diǎn)品牌，正是丹巴旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。
五年來(lái)，丹巴縣緊扣“一心、一廊、五區、一環(huán)線(xiàn)旅游總體布局，打造“中國鄉村旅游示范縣”和“中國最美鄉村旅游目的地”，準確把握，細化舉措，推動(dòng)全域旅游戰略落地。如今，丹巴已編制完成《丹巴縣旅游發(fā)展規劃（2014－2025年）》及黨嶺、甲居、中路景區詳規，甲居創(chuàng )4A景區工作扎實(shí)推進(jìn)。2015年預計接待游客75萬(wàn)余人次，實(shí)現旅游總收入7.43億元，比2010年大幅增長(cháng)，旅游業(yè)有力帶動(dòng)了現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值預計達到4.61億元，年均增長(cháng)11.41%。
均衡發(fā)展
創(chuàng )建藏區一流教育
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，讓“優(yōu)先發(fā)展教育”成為全縣人民的廣泛共識和自覺(jué)行為，以更大的決心、更強的力度和更多的投入，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，充分體現教育公平，讓每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)的、公平的義務(wù)教育，讓每一個(gè)孩子都感受到陽(yáng)光的溫暖”，在全縣教育發(fā)展大會(huì )上，丹巴縣委書(shū)記陳天康擲地有聲。
百年大計，教育為本。五年間，丹巴縣共爭取和投入各類(lèi)資金2.7億元，實(shí)施標準化學(xué)校建設項目75個(gè)，新建、改擴建校舍11.1萬(wàn)平方米，新建、改擴建運動(dòng)場(chǎng)2.5萬(wàn)平方米，新增教育用地200余畝。“一校一品”、“愛(ài)國、守法、感恩”教育及高品質(zhì)的“植入式”的校園文化在各學(xué)校逐漸形成，學(xué)校面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化，文化育人水平極大提升。全縣15個(gè)鄉（鎮）學(xué)校全面實(shí)現光纖到校，計算機教室、RBL教室、電子備課室、LED顯示屏、校園安全系統、主播教室、聽(tīng)課教室、遠程師培室、校園電視臺等走進(jìn)校園。全縣218個(gè)教學(xué)班實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源班班通、堂堂用。如今，學(xué)校越修越漂亮，教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越好，升學(xué)的孩子越來(lái)越多，貧困家庭的孩子圓了入學(xué)夢(mèng)……一項項教育民生工程的逐一建設，一位位受益學(xué)子，一張張師生與家長(cháng)的笑臉，成為丹巴教育民生惠民的一個(gè)縮影。
交通攻堅
鋪筑幸福天路
中國最美麗的鄉村——丹巴，灑落在大渡河峽谷中，幾代丹巴人矢志不渝、堅持不懈，以愚公移山之勢，從大山中、河谷旁開(kāi)鑿出“世外桃源”遠行的路，丹巴人在交通攻堅，筑夢(mèng)路上，從未停息。路通則達，路通則順，路通則興，交通建設是人民群眾的迫切愿望，是政府部門(mén)的重要使命。為全面貫徹落實(shí)全州交通建設三年集中攻堅活動(dòng)，丹巴交通人以“再筑天路，暢通丹巴”的嶄新姿態(tài)全力打好一場(chǎng)交通建設“翻身仗”。
“十二五”期間，丹巴強力推進(jìn)交通集中攻堅行動(dòng)，省道211線(xiàn)、303線(xiàn)升級為國道，小丹、八丹路完成改造升級，瓦丹路復建工程基本貫通；新建通村通達工程175條、通村通暢工程47條、農村公路橋梁40余座；中路、革什扎通鄉公路改造工程加快實(shí)施，全縣通車(chē)里程達到1495公里，群眾出行難問(wèn)題得到極大改善。
醫療資源
普惠城鄉居民
沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。五年來(lái)，丹巴縣全力落實(shí)“衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃”和“健康甘孜2020”發(fā)展意見(jiàn)，縣醫院綜合大樓、中藏醫院、疾控中心和9個(gè)鄉鎮衛生院、95個(gè)村衛生室基本建成；11類(lèi)基本公共衛生服務(wù)全面推進(jìn)，全面實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，城鄉居民健康檔案建檔率達到92.2%，分級診療、疾病防控、婦幼保健、人口計生工作水平明顯增強。
如今，丹巴縣已基本形成“1個(gè)龍頭”、“2個(gè)支撐”、“3個(gè)紐帶”、“18個(gè)農牧區醫療網(wǎng)點(diǎn)”、“40個(gè)中心村衛生室”、“163個(gè)一般村（牧民定居點(diǎn)、社區診所）衛生室”及“181個(gè)村基本公共衛生服務(wù)聯(lián)絡(luò )站”的縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為全縣人民構筑起了一道堅實(shí)的健康屏障。如今，老百姓看病不再難。
災害防治
保障群眾生命財產(chǎn)安全
暴雨肆虐、狂風(fēng)呼嘯，山洪泥石流從東谷鄉二卡子溝咆哮而來(lái)，瞬間將溝壑兩邊的民房完全掩埋。當地受災群眾永遠都不會(huì )忘記那個(gè)時(shí)刻——2014年8月9日2時(shí)10分，東谷鄉二卡子溝出現由暴雨誘發(fā)的特大泥石流災害，并在此后的兩小時(shí)內出現了大大小小的17次泥石流。
丹巴縣域內地質(zhì)災害點(diǎn)多面廣，危險性大，暴雨誘發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害》問(wèn)題十分突出。面對如此脆弱的地質(zhì)環(huán)境，面對接踵而至的災害，正是由于全縣各級黨委、政府的高度重視和各部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )造了讓1521名農牧民群眾提前轉移、成功避險，無(wú)一人傷亡的奇跡。
一直以來(lái)，丹巴堅持預防為主，工程治理和自然修復相結合的思路，防災減災救災體系更加完善，完成731處隱患點(diǎn)初步排查，落實(shí)監測人員702人；投資1200萬(wàn)元建成防汛抗旱指揮平臺，初步建立了專(zhuān)群結合的監測預警機制；“投資1.96億元，完成53處重大地質(zhì)災害隱患治理，避險搬遷群眾796戶(hù)，補助資金1469萬(wàn)元；投資1億余元，實(shí)施25個(gè)“11·22”地震災后重建項目。“8·9”特大泥石流預警避險成為全國同類(lèi)地質(zhì)災害應急避險典范，全國地質(zhì)災害應急避險工作現場(chǎng)會(huì )在該縣成功舉辦。
特色農牧業(yè)
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
“十二五”期間，該縣始終堅持農業(yè)基礎地位，高度重視農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，逐年加大對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導和扶持力度，使農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地向現代化、特色化發(fā)展的步伐明顯加快。
現如今，丹巴縣已初步形成了“一帶一品、一溝一品”現代特色農業(yè)發(fā)展布局，建成釀酒葡萄基地4500余畝，優(yōu)質(zhì)糧油、特色林果、中藏藥材基地8萬(wàn)余畝，畜禽養殖基地61個(gè)，扶持農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)7家，發(fā)展專(zhuān)合組織58個(gè)，登記認證“三品一標”農產(chǎn)品2個(gè)。2015年預計糧油總產(chǎn)量達2.38萬(wàn)噸、肉類(lèi)產(chǎn)量達4300余噸、奶制品產(chǎn)量達2000余噸，牲畜出欄率、商品率分別達34%和25%，第一產(chǎn)業(yè)增加值預計達到3.46億元，年均增長(cháng)2%。農牧林產(chǎn)業(yè)的形成，不僅吸納了農村剩余勞動(dòng)力，也彌補了旅游全覆蓋的盲區。
生態(tài)水電建設
加快能源結構調整
“十二五”期間，該縣認真落實(shí)“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小型”的水電開(kāi)發(fā)思路，建成關(guān)州、吉牛、國如等中型電站，新增裝機52.8萬(wàn)千瓦，在建裝機25.5萬(wàn)千瓦，預計實(shí)現水電增加值3億元。磨子溝電站已核準，巴底電站已上報封庫令，丹巴電站、二瓦槽電站等11座電站前期工作加快推進(jìn)。建成500千伏和汗牛、關(guān)州、國如 220千伏輸變電工程。2015年，水電開(kāi)發(fā)完成投資5.86億元，五年累計完成投資68億元。水電資源開(kāi)發(fā)，不僅成為“西電東送”的重要組成部分、地方財政的重要收入來(lái)源，也成為農村電網(wǎng)全覆蓋的重要保障。
城鄉協(xié)調發(fā)展
加大最美鄉村建設步伐
“對丹巴來(lái)說(shuō)，加快建設美麗鄉村，是補齊農村發(fā)展短板，發(fā)揮鄉村自然生態(tài)和旅游要素豐富優(yōu)勢，提升新農村建設水平，確保農村地區同步全面建成小康社會(huì )的重要抓手。”
“十二五”期間，該縣新型城鎮化加快實(shí)施，城鎮化率達到29.08%，較2010年增加8個(gè)百分點(diǎn)。完成城市總體規劃修編，建成嘉絨大橋主體工程、梭坡大橋、巴郎垃圾處理廠(chǎng)、供排水管網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)基礎設施。舊城風(fēng)貌改造有序推進(jìn)，嘉絨新區初具規模，市政建設累計投資超過(guò)4億元。建成牧民定居點(diǎn)7個(gè)，349戶(hù)1523名牧民群眾實(shí)現定居；完成42個(gè)省級新農村成片推進(jìn)示范村和幸福美麗新村、民族團結示范村建設，改造提升民居3250戶(hù)；猴子巖電站格宗移民安置點(diǎn)基礎設施建設加快推進(jìn)，完成分散安置39戶(hù)159人。新型城鎮化建設，正在展現著(zhù)“宜居、宜商、宜游、宜業(yè)”美麗鄉村的廣闊前景。
生態(tài)環(huán)境保護
建設和諧美麗新丹巴
穿行在丹巴縣革什扎河、小金河畔的山村鄉間，隨處可見(jiàn)鄉村道路兩側那一道道排列整齊的綠色長(cháng)廊，還有那清澈見(jiàn)底的河水繞山穿行，仿佛步入人間仙境。
“十二五”期間，該縣把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，落實(shí)國家生態(tài)功能區轉移支付資金1.2億元，鞏固退耕還林7.9萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)余畝，新增森林面積3.2萬(wàn)畝，草原植被和森林覆蓋率分別達到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；基本農田保護、土地衛片執法嚴格落實(shí)，污水處理、河道采砂等環(huán)境問(wèn)題整治力度不斷加強，環(huán)保“三同時(shí)”制度執行率達到98%。節能減排成效明顯，主要污染物排放基本達標，農村面源污染得到有效控制。生態(tài)建設，對打造旅游精品、實(shí)現旅游全域化的貢獻率正在顯現。
實(shí)干實(shí)效
著(zhù)力加大民生保障
“十二五”期間，該縣各項惠民政策得到全面落實(shí)，發(fā)放各類(lèi)補助資金2億元以上。新增就業(yè)2230人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。社?huì )保障體系不斷完善，“五險”參保36199人，城鄉居民醫保參保率達99%、養老保險覆蓋率達到87%，城鄉低保實(shí)現應保盡保，高齡津貼制度全面實(shí)施，順利通過(guò)“全省第四輪敬老模范縣”省級驗收。建成廉租房198套、農村危房改造7584戶(hù)、藏區新居建設600戶(hù)；完成安心工程286套、棚戶(hù)區改造517套；完成災后重建城鄉住房24戶(hù)，維修加固1018戶(hù)。慈善、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等救助體系更加完善，募集善款750萬(wàn)元。
民生工程，為全縣各族群眾帶來(lái)了實(shí)惠。“黨和國家的政策越來(lái)越好，老百姓的日子越過(guò)越舒服”、“珍惜現在的美好生活，爭取多活十幾年”，這是廣大農牧民群眾的共同心聲。
開(kāi)放合作
共促均衡發(fā)展
“十二五”期間，該縣大力實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作。積極參加“西博會(huì )”、“農博會(huì )”、“非遺節”等對外交流、推介促銷(xiāo)活動(dòng)，丹巴縣的知名度和影響力不斷提升。招商引資項目庫優(yōu)化充實(shí)，引進(jìn)水電、旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目9個(gè)，到位資金37.3億元。成都市成華區、青白江區，國土資源廳等省級部門(mén)，廣東對口支援和東西扶貧協(xié)作成效明顯，對口幫扶援助資金累計達1.13億元，掛職培養干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員316人次。
扶貧開(kāi)發(fā)
助力群眾脫貧奔康
按照“強基礎、立支柱、調結構、建基地、興龍頭、推科技、增效益”的扶貧思路，結合縣情實(shí)際和州委“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，該縣摸清貧困村“家底”，把脈貧困原因，了解貧困戶(hù)意愿，逐村逐戶(hù)登記造冊，制定《扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》。堅持把扶貧開(kāi)發(fā)與新村建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，投入5.73億元實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、扶貧搬遷等重點(diǎn)項目139個(gè)、易地扶貧搬遷637戶(hù)，9222名貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困發(fā)生率從2010年的27%下降到2015年的13.3%。完成54個(gè)貧困村、9286名扶貧對象建檔立卡和復核工作。為推進(jìn)“精準扶貧”重大戰略部署，選派的“第一村支部書(shū)記”在全縣181個(gè)行政村走馬上任，帶去了未來(lái)五年全面建成小康社會(huì )的美好喜訊……
