召開(kāi)蘆山4·20地震暨康定11·22地震災后重建推進(jìn)會(huì )。
受災群眾喜遷新居。
2013年4月20日8時(shí)02分，一場(chǎng)突如其來(lái)的蘆山地震波及瀘定縣全境，造成3人死亡、101人受傷以及重大經(jīng)濟損失。地震發(fā)生后，在省州黨委、政府的堅強領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，瀘定縣委、縣政府牢固樹(shù)立“災后恢復重建既是最大民生，也是重大政治”的理念，堅持突出優(yōu)先解決民生問(wèn)題“一個(gè)重點(diǎn)”，統籌強化與高半山扶貧攻堅規劃、交通三年攻堅行動(dòng)、新型城鎮化建設及鄉村旅游發(fā)展“三結合”，加快推進(jìn)城鄉住房、公共服務(wù)設施、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”的“一個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)結合、五大重建”工作思路，有力推進(jìn)城鄉住房、地災治理、農村基礎和公共服務(wù)設施為重點(diǎn)的重建工作。通過(guò)近兩年不懈努力，瀘定縣災后重建工作特色明顯、亮點(diǎn)紛呈，得到充分肯定，贏(yíng)得廣泛贊譽(yù)。
八大措施
有力有序推進(jìn)災后重建
強化組織領(lǐng)導，抓實(shí)重建工作。為進(jìn)一步加強災后恢復重建工作，瀘定先后三次調整充實(shí)縣災后重建工作領(lǐng)導小組，成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)為組長(cháng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(cháng)的災后重建工作領(lǐng)導小組，先后11次召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究安排災后重建。同時(shí)，抽調了8名干部職工脫產(chǎn)開(kāi)展重建工作，落實(shí)了50萬(wàn)元工作經(jīng)費，使災后重建工作組織領(lǐng)導、工作人員、經(jīng)費保障、監督檢查、技術(shù)服務(wù)“五到位”， 建立起了統籌指揮、科學(xué)決策、協(xié)調配合、高效運轉的重建工作體系。
嚴格編制規劃，助推科學(xué)重建。堅持把災后重建規劃與新農村建設、高半山扶貧開(kāi)發(fā)、交通三年攻堅、教育衛生發(fā)展等專(zhuān)項規劃統籌結合、緊密銜接、形成體系，制定了《瀘定縣“4·20”災后重建總體規劃》、《瀘定縣“4·20”災后重建城鄉居民住房恢復重建規劃》、《瀘定縣“4·20”災后地質(zhì)災害防治規劃》、《瀘定縣“4·20”災后綜合補助項目重建規劃》，各相關(guān)部門(mén)依據規劃編制重建實(shí)施方案，為重建工作順利開(kāi)展提供了行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。
整合項目資金，推進(jìn)綜合項目實(shí)施。進(jìn)一步抓好規劃的銜接、細化、落實(shí)，形成項目推進(jìn)協(xié)同機制。扎實(shí)做好項目前期工作，加快項目審批核準，規范推進(jìn)招投標工作，全面加快重建項目開(kāi)工建設，形成實(shí)物工作量。突出學(xué)校、醫院、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等五大重點(diǎn)重建，加快交通、水利等重大基礎設施重建項目開(kāi)工，完成災區鄉村公路恢復重建。以高半山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游全域化規劃為指引，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農牧業(yè)、農產(chǎn)品精深加工和文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農民受益機制，惠及千家萬(wàn)戶(hù)。將12個(gè)重點(diǎn)聚居村與美麗幸福新村建設結合，確定項目資金整合方案，共計投入項目資金1.8億元，開(kāi)展幸福美麗新村建設。
遵循規程規范，強化技術(shù)支撐。依據省州農房建設規范要求，編制了《瀘定縣農房維修加固技術(shù)指南》、《瀘定縣農房建設技術(shù)導則》、《瀘定縣農房建設抗震設計指南》、《瀘定縣農房重建施工技術(shù)指導手冊》、《農房重建安全選址意見(jiàn)書(shū)》、《五保特困戶(hù)建房辦法》、《農戶(hù)重建檔案管理辦法》等技術(shù)資料，并編制成冊、發(fā)放到戶(hù)、宣傳到人，確保了科學(xué)重建深入民心。同時(shí)，將重要的技術(shù)要點(diǎn)、材料選擇、建筑工匠、聯(lián)系干部等印成資料逐戶(hù)發(fā)放、張貼到戶(hù)，并通過(guò)結對認親干部發(fā)送短信、現場(chǎng)講解等形式一戶(hù)不漏地指導到戶(hù)。舉辦了3期農房建筑工匠培訓班，邀請了州建筑職業(yè)技能培訓中心和州建筑協(xié)會(huì )專(zhuān)家，對10個(gè)鄉鎮有一定建房經(jīng)驗的建筑工匠和72個(gè)有重建任務(wù)的村黨支部書(shū)記或村主任等496人進(jìn)行了技術(shù)培訓，滿(mǎn)足了重建工作技術(shù)需要。這些工作的開(kāi)展，不但有效地解決了重建工作的技術(shù)需要，也為這部分能工巧匠外出打工掙錢(qián)創(chuàng )造了條件，得到各級黨委政府的好評。同時(shí)，委托了農房重建質(zhì)量監理機構，由監理單位逐戶(hù)對重建農房進(jìn)行跟蹤監理，保證重建農戶(hù)都有基本完善的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)檔案資料，建立了較為完善的技術(shù)質(zhì)量保證系統。
加強資金籌措，提供重建保障。按照農戶(hù)自籌、國家補助、金融貸款等方式，加強重建資金籌集。對國家農房重建補助資金按照“專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)、封閉運行、一卡通”模式，按農房建設進(jìn)度逐戶(hù)進(jìn)行補助。充分發(fā)揮群眾重建工作主體作用，廣泛動(dòng)員受災農戶(hù)的親朋好友，通過(guò)“調工換手”、互幫互助方式，有效解決了重建資金和勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。積極引導金融部門(mén)參與并支持災后重建。在瀘定縣農村信用合作社、農行瀘定縣支行大力支持下，制定了《農房重建貸款貼息辦法》，與金融部門(mén)簽訂了貸款協(xié)議。在農戶(hù)自愿的基礎上，重建農戶(hù)最高貸款不超過(guò)5萬(wàn)元，制定了“一年歸還本金、縣政府貼息100%”、“二年歸還本金，縣政府貼息70%”、“三年歸還本金，縣政府貼息50%”的優(yōu)惠政策，有效解決了農戶(hù)重建資金困難問(wèn)題。截至目前，共計發(fā)放1145戶(hù)、5095.6萬(wàn)元重建貸款。同時(shí)，由政府出資，為重建農戶(hù)全額購買(mǎi)意外傷害保險，最大限度規避重建安全風(fēng)險，確保了安全重建、和諧重建。
創(chuàng )新工作舉措，因地制宜異地重建。瀘定縣“4·20”地震災害受損農戶(hù)90%地處高半山地區，由于自然環(huán)境、地理條件等制約，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和壩區相比嚴重滯后，特別是受交通條件制約，原有住房大多是就地取材而修建的土墻房、石木房，無(wú)抗震設施，防災減災能力差，尤其是個(gè)別村組地處地質(zhì)災害滑坡地帶，滑坡無(wú)法治理，交通難以恢復。對此，瀘定因地制宜，按照避開(kāi)“地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、防洪泄洪通道”三避讓原則，制定了《4·20災后重建異地購房建房辦法》，鼓勵重建農戶(hù)搬遷安置到經(jīng)濟條件和環(huán)境良好的地方居住，原有承包地、林地所有權和經(jīng)營(yíng)權不變，從根本上改變了這部分群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現歷史性跨越。在與全縣水電移民、國家重點(diǎn)建設及城鎮規劃不沖突前提下，充分發(fā)揮村組群眾重建主體作用，使全縣700余戶(hù)農戶(hù)從自然條件差，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展嚴重滯后的山區搬遷到條件較好、經(jīng)濟較發(fā)達的地區，從根本上解決了發(fā)展難、條件差的問(wèn)題。
強化“生命工程”，推進(jìn)地質(zhì)災害治理。把地質(zhì)災害防治作為“生命工程”貫穿重建始終，加強監測預警和應急能力建設，及時(shí)將新增地質(zhì)災害隱患納入監控范圍，逐點(diǎn)落實(shí)監測、預警、避讓措施，實(shí)現隱患監測工作全覆蓋。抓緊實(shí)施地質(zhì)災害治理工程項目，報經(jīng)州政府同意，開(kāi)辟“綠色通道”，確保地質(zhì)災害治理6個(gè)標段、38處地質(zhì)災害工程按時(shí)完工。這些項目的建成，為確保群眾生命財產(chǎn)安全、防災減災以及生態(tài)環(huán)境保護等都發(fā)揮了極大作用。
嚴格監督管理，確保任務(wù)完成。結合鄉鎮、村組實(shí)際，推廣建設符合當地風(fēng)貌和滿(mǎn)足抗震設防要求的磚混、石木結構房屋。每戶(hù)均掛重建明白卡，明確重建補助政策、施工工匠、技術(shù)要求、聯(lián)絡(luò )員等內容，確保責任落實(shí)。嚴格執行災后重建資金管理制度，實(shí)行“專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行”，紀檢監察、民政、財政、審計等部門(mén)加強對所有災后重建資金使用情況和農房資金的監管。各鄉鎮黨委、政府切實(shí)履行重建工作主體和責任主體職責，制定工作方案細化任務(wù)，嚴格時(shí)間節點(diǎn)，確保責任和工作落實(shí)到位。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監督作用，把人大代表、政協(xié)委員與災后重建監督小組人員整合、融合，全程參與監督。
五大亮點(diǎn)
提升災后重建成效
實(shí)行“一三三三五”工作法推進(jìn)重建。堅持把恢復重建工作與基層組織建設、打造“百里黨建示范長(cháng)廊”相結合，廣泛發(fā)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，整體配合，有序推進(jìn)。建立“一個(gè)體系”，實(shí)行縣級領(lǐng)導負責組織指導農建聯(lián)系鄉鎮重建工作，為聯(lián)系鄉鎮災后重建領(lǐng)導責任人；建立縣鄉村“三級聯(lián)動(dòng)”重建工作責任體系，鄉鎮黨委、政府為該鄉鎮災后重建工作主體和責任主體，鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)為該鄉鎮災后重建第一責任人；村兩委為重建工作具體實(shí)施主體。強化“三個(gè)培訓”，即：強化了技術(shù)培訓、工作管理培訓和檔案管理培訓；用好“三支隊伍”，即：用好民主議事隊伍、技術(shù)指導服務(wù)隊伍和民主監督隊伍；實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”，即：用群眾工作助推災后重建工作，實(shí)現黨員、干部聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，政策法律宣傳全覆蓋，涉災信訪(fǎng)化解全覆蓋；嚴把“五個(gè)關(guān)口”，即：嚴把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、時(shí)間關(guān)、檔案關(guān)和廉政關(guān)。
積極引導金融部門(mén)參與并支持災后重建，協(xié)調農行、信用社發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元支持農房重建，最大限度幫助受災群眾，特別是受災貧困群眾渡過(guò)難關(guān)。
實(shí)行政府“兜底”幫扶重建。按照國家補助，政府兜底的原則，對全縣17戶(hù)“五保戶(hù)”在國家補助標準的基礎上，由縣財政出資70.5萬(wàn)元，開(kāi)展房屋重建工作。目前，17戶(hù)“五保戶(hù)”已全部入住。同時(shí)，還針對全縣34戶(hù)特困群眾，整合紅十字會(huì )、殘聯(lián)等資金適當進(jìn)行補助，為全縣51戶(hù)特殊困難戶(hù)重建房屋。
多渠道穩定建材價(jià)格。采用各種措施穩控紅磚、水泥、砂石等主要建材價(jià)格和供應，保障重建需要。
規范檔案資料。在重建工作初期便召開(kāi)1次培訓會(huì )，邀請州檔案局專(zhuān)家講解檔案裝檔工作；在重建工作開(kāi)展過(guò)程中，先后又組織6次檔案裝檔培訓，深入鄉鎮指導檔案裝檔20余次。嚴格按照“一戶(hù)一檔一冊”建立重建檔案。目前，已清理歸檔農房重建工作檔案文件59483件，集中歸檔976卷。
截至目前，全縣全面完成2398戶(hù)城鎮居民、13502戶(hù)農村居民住房維修加固和2475戶(hù)農村居民住房重建，完成投資58866萬(wàn)元，發(fā)放重建資金9538.35萬(wàn)元，占下?lián)苎a助資金的96.52%；12個(gè)新村聚居點(diǎn)743戶(hù)農村居民住房重建全部完工，建筑風(fēng)貌、道路交通和相關(guān)公共服務(wù)設施按縣新村打造項目整合方案正有序實(shí)施，成效明顯。在地災治理項目重建上，大力推進(jìn)9個(gè)災后重建地質(zhì)災害治理項目建設，已完成地質(zhì)災害監測預警、地質(zhì)災害勘查、地質(zhì)災害排危除險、地質(zhì)災害避險搬遷、地質(zhì)災害工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮地質(zhì)災害治理、小流域治理等7個(gè)項目，累計完成投資17039.4萬(wàn)元。在綜合補助項目建設上，總投資69868萬(wàn)元的111個(gè)災后重建綜合補助項目已竣工101個(gè)，累計完成投資28675.7萬(wàn)元。
三大經(jīng)驗
凝聚災后重建智慧心血
堅持以人為本，確保群眾滿(mǎn)意。兩年多的災后重建實(shí)踐，使我們深刻認識到，只有堅持以人為本、執政為民，才能讓群眾滿(mǎn)意、固牢執政根基。在兩年多的災后重建中，我們牢固樹(shù)立“以人為本、執政為民”理念，始終心系受災群眾，將災后重建作為全縣三大攻堅任務(wù)之重中之重，作為民心工程、德政工程，抓緊抓實(shí)，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，堅持“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”原則，充分發(fā)揮群眾在規劃編制、重建過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性，全力加快災后重建，實(shí)現了災后重建工作讓上級部門(mén)放心、讓受災群眾滿(mǎn)意。
注重結合實(shí)際，確保推進(jìn)有力。兩年多的災后重建實(shí)踐，使我們深深體會(huì )到，只有堅持從實(shí)際出發(fā)、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，才能有效推進(jìn)、確保實(shí)效。在兩年多的災后重建中，我們緊扣縣情實(shí)際，將災后重建作為體現發(fā)展思路、展現工作特色的平臺，高標準規劃、高起點(diǎn)要求，做好災后重建規劃，實(shí)現科學(xué)規劃。采取廣泛宣傳引導、加強技術(shù)培訓、注重監督檢查等系列措施，確保了災后重建工作體現上級要求、推進(jìn)有力。
強化執行落實(shí)，確保取得實(shí)效。兩年多的災后重建實(shí)踐，使我們深刻領(lǐng)悟到只有認真貫徹落實(shí)中央、省、州重大決策部署，做到步調一致、同頻共振才能凝聚力量，統籌推進(jìn)。在兩年多的災后重建中，我們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，不等不靠，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，抓好執行落實(shí)，達到了用災后重建工作推動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展的目標。
（縣委宣傳部 縣重建辦 資料收集整理 羅楚凱 謝林）
