甘孜日報 2022年02月14日
（2022年1月6日在政協(xié)甘孜州第十四屆委員會(huì )第一次會(huì )議上）
南 宏
各位委員、同志們：
受政協(xié)甘孜藏族自治州第十三屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告五年來(lái)提案工作情況，請予審議。
一、工作回顧
州政協(xié)十三屆一次會(huì )議以來(lái)的五年，是我州綜合實(shí)力大幅提升、城鄉面貌發(fā)生巨大變化、改革發(fā)展取得重大成就、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是政協(xié)事業(yè)開(kāi)拓奮進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、提案工作不斷取得新進(jìn)步的五年。五年來(lái)，州政協(xié)提案工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想及對提案工作的重要指示精神，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導和州人民政府的大力支持下，在全體政協(xié)委員和各承辦單位的積極參與下，不斷創(chuàng )新工作理念、健全工作機制、改進(jìn)工作方法，提案工作邁上新臺階，取得新成效。五年來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞州委、州政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極運用提案履職盡責、建言資政。五年來(lái)，共征集提案960件，審查立案923件，其中委員提案912件、界別提案9件、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案2件；所有提案全部辦復完畢，涉及承辦部門(mén)56個(gè)，委員滿(mǎn)意率達97%。這些提案凝聚著(zhù)委員的心血和智慧，凝聚著(zhù)廣大群眾的期盼和要求，體現了鮮明的時(shí)代特征和政協(xié)特色，為我州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )穩定、生態(tài)文明建設發(fā)揮了集協(xié)商、監督、合作、參與于一體的積極作用。
緊扣發(fā)展大局，為助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言資政。委員們精準把握新時(shí)代新發(fā)展理念，就轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展等方面提出提案301件，占立案提案的33%。其中，關(guān)于“整合資源打造格薩爾旅游環(huán)線(xiàn)”“建立非公企業(yè)現代化管理制度”“加強非貧困村基礎設施建設”“支持中藏藥業(yè)發(fā)展”“加快實(shí)施全域旅游”“推進(jìn)電商平臺建設”等提案，有很強的前瞻性、預見(jiàn)性和全局性，引起州委、州政府的高度重視，相關(guān)建議被納入到?jīng)Q策部署和“十四五”規劃之中；關(guān)于“加大農村水利扶貧資金投入”“將沿S217線(xiàn)納入高速公路規劃”“增設金融機構服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”“扶持特色優(yōu)勢農牧產(chǎn)業(yè)”等提案，為我州基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)等提供了科學(xué)依據和重要參考；關(guān)于“將我州納入高速公路建設規劃網(wǎng)”的提案，得到上級充分肯定，已將全州18個(gè)縣（市）納入《四川省高速公路網(wǎng)規劃（2019～2035年）》，為我州實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
聚焦民計民生，為解決群眾急難愁盼履職盡責。廣大委員把保障和改善民生作為提案履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對人民群眾普遍關(guān)注的教育衛生、社會(huì )保障、脫貧攻堅、鄉村振興、公共服務(wù)等民本民生問(wèn)題提出提案445件，占立案提案的48%。其中，關(guān)于“統籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”“健全分級診療制度配套政策”“提升基層醫療服務(wù)能力”“筑牢急性傳染病‘防火墻’”“加強‘雙語(yǔ)’教育”“推進(jìn)鄉村教師隊伍建設”“加快農牧民房產(chǎn)證辦理”“強化網(wǎng)絡(luò )游戲管理”等提案，選題準確、建議合理、可操作性強、關(guān)乎群眾切身利益，得到州級有關(guān)部門(mén)的重視采納；關(guān)于“鞏固脫貧成果推進(jìn)‘四不摘’”的提案，促使我州在全省率先出臺《防止致貧返貧監測幫扶管理辦法》《鞏固脫貧成果防止致貧返貧實(shí)施意見(jiàn)》等政策舉措，為構建穩定脫貧長(cháng)效機制、有效鞏固脫貧成果作出了貢獻。
關(guān)注團結穩定，為構建和諧社會(huì )用心用情。委員們遵循“穩定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，在維護民族團結，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，提升群眾獲得感、幸福感和安全感等方面提出提案42件，占立案提案的5%。其中，關(guān)于“加強基層隊伍建設”“建立維穩經(jīng)費保障機制”“夯實(shí)法制基礎、打造愛(ài)國愛(ài)教示范區”“加強寺廟消防安全”等提案，為黨委、政府科學(xué)研判實(shí)情、妥善處置群眾訴求、推進(jìn)依法治州發(fā)揮了積極作用；關(guān)于“加強農村治安防范能力建設”的提案，得到相關(guān)職能部門(mén)認可，已完成州、縣、鄉三級綜治中心建設，穩步實(shí)施天網(wǎng)工程、雪亮工程、慧眼工程三網(wǎng)融合發(fā)展，補齊織密城鎮、鄉村、農戶(hù)三級治安防控體系；關(guān)于“落實(shí)寺廟‘五通’工程及惠寺惠僧政策”的提案，得到相關(guān)部門(mén)的積極回應，研究制定落實(shí)方案，籌措建設資金，健全完善貧困僧尼低保、醫保、養老保險等政策，得到廣大群眾特別是宗教界群眾的好評。
圍繞生態(tài)文明，為建設美麗甘孜獻計出力。委員們秉持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)綠色可持續發(fā)展、加強生態(tài)系統保護、建設美麗甘孜等提出提案56件，占立案提案的6%。其中，關(guān)于“創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區”“加強生態(tài)脆弱區域治理”“加大生態(tài)建設投入”“加強環(huán)保設施建設”“鄉村垃圾處理”“河流綜合治理”“城鄉環(huán)境整治”等提案，為生態(tài)文明建設出謀獻策，部分建議意見(jiàn)被《甘孜州生態(tài)文明建設示范州規劃（2019～2030年）》《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》采納運用；關(guān)于“減少水電開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響”的提案，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，重點(diǎn)查處“長(cháng)河壩水電站建設違反水污染防治法”等一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件，有效打擊和震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；關(guān)于“加強城鄉環(huán)?；A設施建設”的提案，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺《甘孜州城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年實(shí)施方案》，計劃投資17億元建設環(huán)保項目97個(gè)，進(jìn)一步補齊環(huán)保技術(shù)設施短板，為我州創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區提供了有力支撐。
二、做法體會(huì )
五年來(lái)，十三屆州政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，按照“小而精、專(zhuān)而深、辦而實(shí)”的工作要求，注重質(zhì)量，加強協(xié)商，突出實(shí)效，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用。
注重在增強合力上下功夫，提案工作呈現新格局。州委高度重視政協(xié)提案工作，始終把辦好提案作為支持政協(xié)和政協(xié)委員履職、密切聯(lián)系群眾、接受社會(huì )監督、實(shí)現民主決策的重要方式。州政府大力支持政協(xié)提案工作，以調研、視察、監督、會(huì )商等方式開(kāi)展提案辦理協(xié)商，堅持每年向政協(xié)常委會(huì )通報提案辦理情況。州政協(xié)加強對提案工作的領(lǐng)導，常委會(huì )議、主席會(huì )議研究部署提案工作43次，主席會(huì )議成員、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、界別小組和委員積極參與提案辦理和協(xié)商監督活動(dòng)。建立健全州委辦、州政府辦、州政協(xié)辦聯(lián)合審查、聯(lián)合交辦、聯(lián)合督辦和聯(lián)合評價(jià)工作機制，州級領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案71件、參與辦理協(xié)商活動(dòng)100余場(chǎng)次。州級相關(guān)部門(mén)把辦理政協(xié)提案作為聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的重要抓手，采取強力措施提高提案辦理質(zhì)效，全州提案工作呈現“黨政重視、政協(xié)主動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、委員滿(mǎn)意”的良好格局。
注重在提得精準上下功夫，提案質(zhì)量得到新提高。堅持把質(zhì)量作為提案工作的“生命線(xiàn)”，通過(guò)組織委員開(kāi)展學(xué)習考察、專(zhuān)題培訓、調研視察等活動(dòng)，為委員知情明政搭建平臺、創(chuàng )造條件，委員運用提案參政議政、協(xié)商建言的積極性和榮譽(yù)感不斷增強。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )征集提案線(xiàn)索，引導委員緊扣工作大局和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心選題、深入調研，及時(shí)將調研成果、大會(huì )發(fā)言、社情民意等轉化為高質(zhì)量提案。嚴格立案審查，實(shí)行全會(huì )初審會(huì )后再審協(xié)辦聯(lián)審的“三審”機制，加大提案立案協(xié)商和提案交辦協(xié)商力度，實(shí)行提、審、立、交、辦、督全過(guò)程溝通協(xié)商。
注重在健全制度上下功夫，提案規范化建設取得新進(jìn)展。注重提案工作制度建設，提案辦理科學(xué)化、規范化水平不斷提高。制定和修改完善甘孜州政協(xié)《提案工作條例》《提高提案質(zhì)量實(shí)施意見(jiàn)》《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》等制度，進(jìn)一步明確提案工作職責、辦理主體和辦理程序，細化辦理內容和保障措施。積極落實(shí)州政府辦、州政協(xié)辦、提案者、承辦部門(mén)“四位一體”協(xié)作機制和提案辦理“五級”責任制，改進(jìn)提案接收登記、分類(lèi)交辦、責任落實(shí)、協(xié)商溝通、審核復文、征詢(xún)反饋、辦復歸檔、總結評價(jià)等辦理制度，健全提案辦理督查、信息反饋機制，確保提案辦理落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
注重在督辦創(chuàng )新上下功夫，提案辦理增添新舉措。創(chuàng )新提案督辦機制，改進(jìn)提案督辦方法，建立完善“主席會(huì )議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)商督辦重點(diǎn)提案”制度，創(chuàng )新開(kāi)展“面商”辦案，采取“走下去”到基層點(diǎn)對點(diǎn)辦理、“請上來(lái)”到州政協(xié)面對面溝通座談等方式，讓提案委員與承辦部門(mén)開(kāi)展協(xié)商交流，實(shí)現辦前調研、辦中溝通、辦后跟蹤的全過(guò)程監督協(xié)商，提高辦理的針對性和實(shí)效性。通過(guò)創(chuàng )新和完善開(kāi)門(mén)辦案、特邀委員座談、群眾代表監督協(xié)商等辦理方式，五年來(lái)共協(xié)商督辦重點(diǎn)提案46件，形成提案撰寫(xiě)、交辦、督辦、成果轉化的良性互動(dòng)。健全選先評優(yōu)制度，五年來(lái)共表?yè)P優(yōu)秀提案23件、先進(jìn)承辦部門(mén)10個(gè)，進(jìn)一步激發(fā)了委員的履職熱情。
注重在強化服務(wù)上下功夫，提案協(xié)商取得新成效。認真做好全會(huì )期間及閉會(huì )后提案的征集審查、交辦對接等工作，積極為委員提供精準細致的服務(wù)保障，提高服務(wù)工作的主動(dòng)性。充分發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢，組織動(dòng)員全國和省政協(xié)委員，積極提交優(yōu)質(zhì)提案，助力服務(wù)我州高質(zhì)量發(fā)展。五年來(lái)，向全國政協(xié)提交提案14件、省政協(xié)203件。其中，“加快民族地區學(xué)前教育發(fā)展”的提案，被評選為“四川省政協(xié)好提案”；“關(guān)于促進(jìn)涉藏地區和諧穩定”“創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范州”“創(chuàng )建水風(fēng)光一體化可再生能源基地”等提案，得到有關(guān)部門(mén)認真辦理，為我州爭取政策、資金、項目等發(fā)揮了助推作用。
各位委員、同志們，五年來(lái)提案工作取得的成績(jì)，是州委、州政府高度重視、關(guān)心支持的結果，是全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、提案承辦部門(mén)和社會(huì )各界共同努力的結果。在此，我代表十三屆州政協(xié)常務(wù)委員會(huì )，向重視、支持、關(guān)心和參與我州政協(xié)提案工作的各級領(lǐng)導、單位和個(gè)人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
取得的成績(jì)來(lái)之不易，探索的經(jīng)驗彌足珍貴?？偨Y提案工作的實(shí)踐歷程，主要有以下體會(huì )和感受。
堅定政治方向是做好提案工作的根本遵循。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，貼緊黨委政府中心工作，貼切廣大群眾意愿，貼近基層民情實(shí)際，使黨政主張成為各族各界思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，才能彰顯提案在服務(wù)發(fā)展全局中的獨特價(jià)值和優(yōu)勢作用。
全面提高質(zhì)量是做好提案工作的基本前提。積極引導、精心選題征集提案，嚴格標準、規范程序審查提案，加強協(xié)商、注重實(shí)效辦理提案，堅持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進(jìn)，才能達到提、辦、督各方滿(mǎn)意的效果。
堅持協(xié)商民主是做好提案工作的主要路徑。堅持平等議事、求同存異、體諒包容的協(xié)商原則，將協(xié)商民主理念貫穿提案工作全過(guò)程，做到在溝通中增進(jìn)理解、尋求對策、凝聚共識、推進(jìn)工作，才能凝聚起同心同力同向、共勉共進(jìn)共擔的提案辦理合力。
各方重視支持是做好提案工作的重要保障。做好提案工作，需要黨委、政府及其部門(mén)的高度重視，需要政協(xié)各界別、參加組織的積極參與，需要充分發(fā)揮委員的主體作用，才能形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方參與的良好氛圍。
回顧五年工作，我們也清醒認識到工作中存在的短板和不足：提案總體質(zhì)量還不夠高，界別提案和集體提案還需進(jìn)一步提升；部分提案調研還不夠深，建議的政策性、前瞻性和可行性還需進(jìn)一步增強；社情民意反映還不夠實(shí)，觸角還需進(jìn)一步延伸；個(gè)別承辦部門(mén)對提案辦理工作重視程度還不夠，重答復、輕落實(shí)的現象還需進(jìn)一步轉變，等等。這些問(wèn)題需要我們高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)完善。
三、工作建議
今后五年是全面貫徹落實(shí)州第十二次黨代會(huì )精神和實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵時(shí)期。州政協(xié)提案工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，提高政治站位，把握根本遵循，堅持正確方向，在州委的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用，緊緊圍繞州委總體工作格局，建言資政，獻計出力，著(zhù)力突出重點(diǎn)、堅持質(zhì)量、加強協(xié)商、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力開(kāi)創(chuàng )政協(xié)提案工作新局面。
強化措施，不斷提高提案建言的質(zhì)量。按照“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”的要求，緊扣州委、州政府中心工作和群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題深入調研，加大社情民意反映力度，在“新、深、廣、準、實(shí)”上下功夫、做文章，多提有針對性、可操作性的優(yōu)秀提案，做到提一件是一件、辦一件成一件，努力提高建言資政的質(zhì)量和水平。通過(guò)組織委員開(kāi)展調研視察、情況通報、專(zhuān)題報告、時(shí)政講座等形式，為委員知情明政搭建平臺，幫助委員提出有價(jià)值、有份量的提案。充分發(fā)揮團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和界別小組的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，多提高質(zhì)量集體提案。
完善機制，不斷提高提案服務(wù)的水平。進(jìn)一步完善提案審查制度、重點(diǎn)提案遴選辦法、提案辦理協(xié)商工作規程等，使提案工作更加規范、富有成效。創(chuàng )新提案辦理評議機制，建立提案工作聯(lián)系制度，加強與委員、承辦部門(mén)的聯(lián)系溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用，提升服務(wù)管理方式方法。加強與全國政協(xié)、省政協(xié)的聯(lián)系匯報，及時(shí)了解和掌握提案工作動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)爭取上級政協(xié)的指導支持、協(xié)同互動(dòng)。加強提案工作宣傳，加大優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦部門(mén)的通報表?yè)P和宣傳報道，不斷擴大提案社會(huì )影響力。
深化協(xié)商，不斷豐富提案辦理的形式。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，把協(xié)商理念貫穿到提案工作全過(guò)程，完善辦理方式，豐富協(xié)商載體，增加協(xié)商密度，發(fā)揮提案在協(xié)商民主中的重要作用。積極開(kāi)展提案選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商，注重提案辦理協(xié)商與專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商的統籌推進(jìn)，以高質(zhì)量協(xié)商活動(dòng)推動(dòng)提案辦理取得實(shí)效。
督查督辦，不斷提高提案辦理的實(shí)效。在推動(dòng)提案辦理落實(shí)上投入更多的時(shí)間和精力，拓展提案督辦的渠道和途徑，加大重點(diǎn)提案特別是綜合性、全局性和前瞻性提案的督辦力度和“回頭看”頻次，增強辦理實(shí)效。堅持州級領(lǐng)導領(lǐng)辦提案、領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、聯(lián)合督辦提案、調研督辦提案和政協(xié)常委會(huì )聽(tīng)取提案工作情況報告等行之有效的方式方法，推動(dòng)提案和提案工作創(chuàng )新發(fā)展。強化承辦部門(mén)協(xié)作，深化“面商”辦案方式，推動(dòng)提案辦理由答復型向落實(shí)型轉變，促使提案工作在圍繞中心、服務(wù)大局上發(fā)揮更好的獨特作用。
各位委員、同志們，“中國夢(mèng)”激揚參政熱情，“提案篇”彰顯建言風(fēng)采。做好新時(shí)代人民政協(xié)提案工作，責任重大，使命光榮！讓我們在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，在十四屆州政協(xié)主席會(huì )議和常委會(huì )議的具體領(lǐng)導下，同心同德、凝心聚力，多建睿智之言，多獻務(wù)實(shí)之策，多謀創(chuàng )新之舉，為加快建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜貢獻智慧和力量！
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