甘孜日報 2020年07月02日
（2020年6月24日甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)）
為了加強行政執法與刑事司法銜接工作，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院信息共享、案情通報、案件移送機制，堅決克服有案不移、有案難移、有案不立、以罰代刑現象，切實(shí)促進(jìn)依法行政和公正司法，深入推進(jìn)法治甘孜建設，不斷提高治理體系和治理能力現代化，為全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。根據國家相關(guān)法律、法規和規定，結合甘孜實(shí)際，作出如下決定：
一、構建銜接工作大格局
州縣（市）及各部門(mén)應當加強行政執法和刑事司法銜接工作，強化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監督力度，形成“黨委堅強領(lǐng)導、政府有力推動(dòng)、人大加強監督、執法機關(guān)各負其責、檢察機關(guān)有效監督、有關(guān)方面全力配合、行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接”的工作大格局，實(shí)現有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標。
二、健全銜接聯(lián)動(dòng)機制
行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)調，依照法律規定梳理、細化、明確本領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據要求，提高移送工作效率和移送案件質(zhì)量。
行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當建立案件雙向咨詢(xún)制度。行政執法機關(guān)對于重大、疑難、復雜的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)行政執法機關(guān)。接受咨詢(xún)的機關(guān)應當認真研究、及時(shí)答復。公安機關(guān)立案后依法提請行政執法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執法機關(guān)應當予以協(xié)助。
應當充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議制度的作用，及時(shí)通報案件移送及處理情況，會(huì )商重大案件，研究解決銜接工作中的問(wèn)題和困難。
三、完善信息共享平臺
加強行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應用，遵守保密工作規定，采取安全技術(shù)措施，完善信息錄入、對接、利用機制，提高工作的科學(xué)化、信息化水平。
行政執法機關(guān)要及時(shí)、準確、全面錄入行政執法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息。林草、自然資源、稅務(wù)、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管、水利、農業(yè)農村、住建等行政處罰案件多的行政執法機關(guān)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構、人員負責案件錄入，落實(shí)專(zhuān)人負責審查移送、材料報送等工作。
上級行政執法機關(guān)應當加強對下級行政執法部門(mén)的工作指導，積極協(xié)調解決平臺運行中存在的問(wèn)題。人民檢察院、司法行政機關(guān)要加強對平臺運行工作的指導和檢查，采取實(shí)地查看、網(wǎng)上巡查、隨機抽查等方式，促進(jìn)平臺有效運行。
四、規范行政執法行為
行政執法機關(guān)應當全面推行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，牢固樹(shù)立依法行政意識，嚴格按照法律法規規定辦案，確保主體合法、程序合法、證據確鑿、事實(shí)清楚，適用法律正確。配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)設備、充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，全面、準確、真實(shí)記錄行政執法行為，實(shí)現行政執法全程留痕和可回溯管理，增強依法移送案件的責任感，切實(shí)解決調查取證措施不當和調查取證不全面、不規范、不及時(shí)以及證據保管不善等問(wèn)題，從源頭上減少涉罪案件因證據不足或者證據滅失造成不夠立案標準的問(wèn)題。
五、規范案件移送和受理
行政執法機關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現違法事實(shí)涉嫌犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據材料，并將涉嫌犯罪案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機關(guān)。已作出行政處罰決定的，行政執法機關(guān)應當將行政處罰決定書(shū)一并抄送。
行政執法機關(guān)履行法定職責時(shí)，發(fā)現涉嫌犯罪線(xiàn)索，或者涉嫌犯罪人員可能逃匿，銷(xiāo)毀證據，轉移或者隱藏涉案財物的，應當立即通報公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入引導取證。
公安機關(guān)應當嚴格按照刑事案件管轄規定和立案標準，把主動(dòng)作為和受理移送相結合，暢通受理渠道，充分行使偵查權，確保執法必嚴、有罪必究。對行政執法機關(guān)通報的涉嫌犯罪線(xiàn)索，應當依法受理及時(shí)核查，依法作出是否立案的決定。對行政執法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據材料，應當及時(shí)以書(shū)面形式受理，在規定時(shí)限內審查作出是否立案的決定，并書(shū)面通知移送案件的行政執法機關(guān)，同時(shí)抄送同級人民檢察院。發(fā)現行政執法機關(guān)不移送或者不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的，公安機關(guān)應當主動(dòng)開(kāi)展調查工作，依法進(jìn)行立案審查，并要求行政執法機關(guān)移送相關(guān)證據材料。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現違法犯罪行為依法應當給予行政處罰的，應當及時(shí)將相關(guān)材料移送同級行政執法機關(guān)，并可以依法分別提出意見(jiàn)、檢察意見(jiàn)或者司法建議。行政執法機關(guān)應當依法作出處理，并將處理結果及時(shí)書(shū)面反饋移送機關(guān)。
六、加強人民檢察院法律監督
人民檢察院發(fā)現行政執法機關(guān)不移送或者不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執法機關(guān)提出意見(jiàn)，建議其向公安機關(guān)移送。人民檢察院建議移送的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)移送，并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。行政執法機關(guān)仍不移送的，人民檢察院應當將有關(guān)情況通知公安機關(guān)，公安機關(guān)應當及時(shí)調查，必要時(shí)依法立案偵查，并將結果回復人民檢察院。
人民檢察院對行政執法機關(guān)向公安機關(guān)移送的案件，應當跟蹤了解情況。對于公安機關(guān)應當受理而不受理的，或者在法定期限內應當作出是否立案決定而未作出的，依法進(jìn)行立案監督。
行政執法機關(guān)認為公安機關(guān)對涉嫌犯罪案件應當受理而不受理的，或者在法定期限內應當作出是否立案決定而未作出的，或者對公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷(xiāo)案件決定有異議的，應當向人民檢察院通報。人民檢察院應當依法受理、審查，并將處理結果告知行政執法機關(guān)。
人民檢察院依法查詢(xún)可能涉嫌犯罪案件情況或者要求提供有關(guān)案件材料的，行政執法機關(guān)和公安機關(guān)應當予以配合。
七、加強人民政府內部層級監督
人民政府應當加強統籌協(xié)調，建立目標責任制，將行政執法與刑事司法銜接工作納入績(jì)效考核，強化督促檢查。
行政執法機關(guān)不移送或者不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的，其本級或者上級人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級行政執法機關(guān)，應當責令限期移送。
司法行政機關(guān)應當加強行政執法監督檢查，在辦理行政復議案件和行政執法監督投訴、開(kāi)展行政執法案卷評查、審查重大行政處罰和行政強制備案案件時(shí)，發(fā)現行政執法機關(guān)查處的違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)督促行政執法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件。
八、加強人大常委會(huì )監督
人大常委會(huì )應當運用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查等形式，加強對本決定實(shí)施情況的監督檢查，針對存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，督促行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院整改落實(shí)，促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作有序、順暢、高效。
九、強化工作責任擔當
相關(guān)部門(mén)要依法履行職責，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會(huì )熱點(diǎn)和群眾重大關(guān)切，依法懲治在金融安全、精準扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權益保障等領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪。完善責任追究機制，及時(shí)查處在行政執法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
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