經(jīng)濟日報 2019年12月05日
建設高品質(zhì)生活社區，四川成都做好頂層設計，通過(guò)創(chuàng )新黨委領(lǐng)導城市工作的體制機制，市縣兩級黨委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用。如今社區發(fā)展治理理念深入人心、制度機制日趨完善、實(shí)踐探索推陳出新。
在四川成都市金牛區沙河源街道新橋社區占地117畝的府河攝影公園里，孩子們三五成群歡快地做著(zhù)游戲，1.5公里長(cháng)的綠道上，結隊而來(lái)的跑者在暖陽(yáng)中形成了一道獨特的風(fēng)景線(xiàn)。
過(guò)去，這里環(huán)境嘈雜、交通擁堵、人員復雜，為社區管理帶來(lái)了很大難度?！霸谕顿Y4000多萬(wàn)元改造后，綠道繞著(zhù)小區建，新橋環(huán)境大改變。依托獨有的文化資源和生態(tài)本底，我們還建起了府河攝影公園，大力發(fā)展攝影產(chǎn)業(yè)?！闭勂疬@一變化，金牛區沙河源街道工作委員會(huì )書(shū)記馮貴銀表示，環(huán)境變美了，服務(wù)跟上了，通過(guò)共建共治，社區居民的凝聚力提高了。
在成都，處處能見(jiàn)到這樣和諧宜居的高品質(zhì)生活社區。隨著(zhù)城市規?？焖僭鲩L(cháng)，成都的實(shí)際管理人口已近2200萬(wàn)，全市每年新增常住人口超過(guò)50萬(wàn)，社會(huì )治理難度不斷加大。為了主動(dòng)適應城市化進(jìn)程和市民需求的變化，2017年9月，成都在全國范圍內率先設立了市委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )，首次明確以一個(gè)黨委部門(mén)專(zhuān)責統攬做好此項工作。經(jīng)過(guò)兩年多努力，社區發(fā)展治理理念深入人心、制度機制日趨完善、實(shí)踐探索推陳出新，城市有變化、市民有感受、社會(huì )有認同已逐步成為成都居民的共同認知。
提升城市功能品質(zhì)
占地285畝的成都市新都區正因社區常住人口4149人，十分繁華，但流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)無(wú)序、私搭亂建現象頻發(fā)曾讓正因社區黨支部書(shū)記魏永翠感到很頭疼。
“2017年12月份，我們正式開(kāi)始打圍拆除工作，半年多時(shí)間拆除了1.4萬(wàn)多平方米違章建筑，徹底翻新了老化的基礎設施，規范了商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，消除了治安消防隱患。隨后，路面整治、外立面改造工作齊頭并進(jìn)?！蔽河来涓嬖V記者。
“社區改造涉及人數眾多，要平衡各方利益。在準備階段，大會(huì )小會(huì )沒(méi)少開(kāi)，走街串巷一戶(hù)也沒(méi)落下。把道理講通了，工作就好做了?！蔽河来湔f(shuō)，讓人暖心的是，不僅社區居民十分配合，有不少商家甚至愿意承擔停業(yè)的損失支持改造。
如今的正因社區，供水、供電、供氣等公用管網(wǎng)全面換新，街道店招統一了尺寸，但商家可以根據店面特色自行設計，呈現了很多好創(chuàng )意。
通過(guò)實(shí)施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創(chuàng )建、社區服務(wù)提升、平安社區創(chuàng )建“五大行動(dòng)”，成都已累計完成老舊城區改造項目697個(gè)、“兩拆一增”項目2687個(gè)，整治背街小巷1979條，讓市民從身邊點(diǎn)滴變化中感知社區治理的成果。
為了提升社區新氣質(zhì)，成都還深化社區全域景觀(guān)化創(chuàng )建，社區將美學(xué)藝術(shù)植入社區營(yíng)造之中，為增強城市美學(xué)運用能力提供有力支撐。
“新橋社區真的很‘潮’，攝影是一張聚民心、聚人氣的名片?！备S馮貴銀的腳步，記者走進(jìn)了新橋社區委員會(huì )。進(jìn)門(mén)右側一幅幅精美的攝影作品引人關(guān)注。馮貴銀說(shuō)，這些作品都是來(lái)自社區居民，有不少還獲得了國際、國內攝影獎。人們熱愛(ài)攝影、學(xué)習攝影，紛紛加入了社區的攝影俱樂(lè )部。
在府河攝影公園另一端，是成都當代影像館。館內擁有專(zhuān)業(yè)展廳、學(xué)術(shù)報告廳、圖書(shū)館和多個(gè)公共教育空間。對攝影愛(ài)好者而言，這是一個(gè)展示交流的學(xué)習平臺，對社區居民而言，在家門(mén)口就能鑒賞世界攝影大師的作品，接受多元文化的熏陶。
一個(gè)又一個(gè)綠道環(huán)繞的社區逐漸成形。為了改善居民的生活環(huán)境，厚植公園城市底色，今年年初，成都還啟動(dòng)了園林綠化建設行動(dòng)，計劃打造35個(gè)“公園城市示范街區”，每個(gè)區將新增區域面積10萬(wàn)平方米以上的“公園城市示范街區”兩個(gè)。
優(yōu)化社區治理模式
社區是社會(huì )的“細胞”，也是普通人“獲得感”的重要來(lái)源。成都在社區治理過(guò)程中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，構建起了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社區發(fā)展的格局。
“我是金府路917號中加水岸小區商鋪業(yè)主，既在這里開(kāi)診所也居住在這里。為了辦居住證，我跑過(guò)房管局、信訪(fǎng)局，最終因為生意太忙就擱置了?！苯?，新橋社區居民劉均抱著(zhù)試一試的心態(tài)走進(jìn)黨群服務(wù)中心內的群眾工作之家，代理員詳細登記了他的情況并逐級反映，最終經(jīng)過(guò)所在地戶(hù)籍民警幫忙，劉均補齊了相關(guān)手續，僅一周就拿到了居住證。
不僅在新橋社區，金牛區通過(guò)創(chuàng )新基層黨建體系，促進(jìn)各領(lǐng)域、各層次黨建互聯(lián)互動(dòng)，該區已有160余個(gè)黨組織、3400余名黨員為不同社區提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，在成都市范圍內，共有13萬(wàn)名黨員下沉社區提供服務(wù)，帶動(dòng)9.6萬(wàn)名議事會(huì )成員參與社區事務(wù)決策。
在成都的各個(gè)社區，甚至小區，都能找到基層黨組織的身影。更多創(chuàng )新的社區治理模式則將服務(wù)推向更深層。其中，位于成都高新區永安社區的藍光御府花都小區就通過(guò)“三聯(lián)三共”模式理順了小區黨組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司權責關(guān)系，變院區“管理”為院區“治理”。
成都高新區永安社區黨委書(shū)記冷文向記者介紹，每月15日和30日是小區舉行定期碰頭會(huì )的日子。小區黨支部、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司三方人員采取交叉任職的方式，建立起日常事務(wù)、重大事項、突發(fā)事件協(xié)商合作機制，常常一個(gè)會(huì )議就能讓三方的問(wèn)題得到解決。
共治共享共同發(fā)展
讓人民群眾參與、讓人民群眾受益是社區治理的出發(fā)點(diǎn)之一。成都市成華區青龍街道致強路社區建立了全國第一個(gè)院落協(xié)商自治服務(wù)互動(dòng)系統，讓共治共享在“云端”成為現實(shí)。
記者在致強路社區“濱海家園2.0”院落協(xié)商自治服務(wù)互動(dòng)系統上看到，這里設置了信息上報、社區咨詢(xún)、項目公示、院落基金等多項自助服務(wù)功能，由院落自治小組成員、樓棟長(cháng)、社區志愿者、社會(huì )組織負責人輪流值守。
“我們傳統的居民議事是采用一周一會(huì )的方式展開(kāi)，現在人們可以通過(guò)這個(gè)系統實(shí)時(shí)反映問(wèn)題，提高了解決問(wèn)題的效率。系統上線(xiàn)以來(lái)，居民對社區事務(wù)的參與率較前一年提高了50%左右?！背扇A區青龍街道致強路社區黨總支書(shū)記劉鄉告訴記者。
提到居民反映需求的有效載體，就不得不提“天府市民云”APP，這個(gè)APP是成都市提升社區治理數字化智能化的平臺。該平臺上線(xiàn)一年多來(lái)，共采集到有參考意義的問(wèn)題建議2萬(wàn)余條，平臺每季度會(huì )對市民反映的問(wèn)題客觀(guān)分析并向各相關(guān)單位反饋，為補齊城市服務(wù)短板提供科學(xué)依據。
把政務(wù)服務(wù)柜臺、公共服務(wù)窗口搬到了市民指尖上，讓市民辦事少跑腿、信息多跑路。越來(lái)越多市級部門(mén)(單位)站在服務(wù)對象視角思考問(wèn)題和謀劃工作，從不理解、不支持轉變?yōu)橹鲃?dòng)對接、改進(jìn)服務(wù)。這是“天府市民云”的優(yōu)勢所在，更是成都深入研究城市發(fā)展規律，把握社會(huì )發(fā)展趨勢，加快構建現代化治理體系的一個(gè)縮影。
經(jīng)過(guò)系統梳理后不難發(fā)現，成都的社區治理首先有著(zhù)完善的頂層設計。通過(guò)創(chuàng )新黨委領(lǐng)導城市工作的體制機制，成都市縣兩級黨委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個(gè)黨政部門(mén)的職能、資源、政策、項目、服務(wù)等統籌起來(lái)，實(shí)現精準化發(fā)力。其次，治理模式有章法。成都編制了社區發(fā)展規劃、社區治理工作條例，制定了“城鄉社區發(fā)展治理30條”，配套出臺涉及街道(鄉鎮)職能轉變、社區工作者規范化管理、社區營(yíng)造等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的文件和涉及物業(yè)服務(wù)管理、社會(huì )組織有序發(fā)展等15個(gè)指導性實(shí)施細則，形成了系統完備、相互協(xié)調、有序銜接的制度設計。
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