四川日報 2019年12月05日
樹(shù)齡滿(mǎn)80，納入古樹(shù)“后備軍”
●《條例》首次給出擅自砍伐或移植古樹(shù)名木的處罰尺度和執法標準
●擅自砍伐一級古樹(shù)或者名木的，每株處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款
●擅自移植一級古樹(shù)或者名木的，每株處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款
近日，省人大常委會(huì )全票表決通過(guò)《四川省古樹(shù)名木保護條例》。該條例將于明年1月1日起正式施行。這是我省首次以地方立法的形式，確立對古樹(shù)名木的保護范圍和路徑。
按相關(guān)規定：樹(shù)齡超百年即為古樹(shù)；樹(shù)種稀有、名貴或具有歷史價(jià)值、紀念意義的，即為名木。過(guò)去，“大樹(shù)進(jìn)城”等現象屢禁不止，四川連年發(fā)生古樹(shù)名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是為了斬斷伸向古樹(shù)名木的黑手?！跗严懔?本報記者 王成棟
保護誰(shuí)？
鎖定非原始林區古樹(shù)名木，“后備軍”將全部納入
統計顯示，截至去年，我省共有古樹(shù)名木70308株，其中古樹(shù)70214株、名木94株。這些古樹(shù)名木均分布在鄉村、城鎮、景區和其他區域。此前的城鎮建設、基礎設施建設和木材采伐中，古樹(shù)名木往往通過(guò)“大樹(shù)進(jìn)城”、砍伐等方式遭到破壞。
“之前該領(lǐng)域的法律法規力度不夠，犯罪成本較低?！笔×謽I(yè)和草原局相關(guān)負責人介紹，過(guò)去，古樹(shù)名木的保護僅能依靠《中華人民共和國森林法》等法律法規。而本次《條例》直接明確，將原始林外的古樹(shù)名木全部納入保護范圍。
省林業(yè)和草原局局長(cháng)劉宏葆介紹，沒(méi)有將原始林的古樹(shù)名木納入，原因有三：國家層面未將西南原始林區的古樹(shù)名木納入普查建檔范圍，“沒(méi)有上位法規支撐”；作為天保工程發(fā)源地，我省早在20年前就完成了天然林保護立法，位于原始林區的古樹(shù)名木保護力度遠遠優(yōu)于其他區域；四川現有天然林面積已突破1700萬(wàn)公頃，原始林區的古樹(shù)名木數量極大，如若納入，操作有難度，“像木里縣、臥龍保護區這些地方，幾乎隨處可見(jiàn)百年以上古樹(shù)?！?/p>
除將原始林外的古樹(shù)名木納入保護范疇，《條例》明確保護其“后備軍”——將樹(shù)齡在80年以上不滿(mǎn)100年的樹(shù)木作為古樹(shù)后續資源納入保護范圍。
“樹(shù)木和人一樣，都會(huì )有生老病死。但古樹(shù)名木是有門(mén)檻的‘再生資源’，只要過(guò)了這個(gè)門(mén)檻，就會(huì )有新鮮血液補充?！鼻笆鲐撠熑吮硎?，在這個(gè)層面上，建立穩定的補充機制，與保護既有古樹(shù)名木資源同等重要。
咋保護？
明確管理職能與執法標準，逐個(gè)建立“身份證”
依據《條例》，今后在四川范圍內擅自砍伐或移植古樹(shù)名木，將會(huì )遭到巨額罰款。具體標準為：擅自砍伐一級古樹(shù)或者名木的，每株處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；擅自移植一級古樹(shù)或者名木的，每株處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
“這也是首次給出處罰尺度和執法標準?！睒I(yè)內人士認為，另一大亮點(diǎn)是，《條例》進(jìn)一步廓清了古樹(shù)名木移植、管理的邊界，明確確需移植或采伐的情形、審批部門(mén)和審批流程。
此前，由于法律法規不明確、執法機構職能交叉，處理古樹(shù)名木移植、砍伐案件時(shí)往往出現“九龍治水”的情況。例如，“大樹(shù)進(jìn)城”是古樹(shù)名木移植案中最為多發(fā)的領(lǐng)域。但在《條例》通過(guò)前，該類(lèi)案件往往橫跨林業(yè)、住建、城管等多個(gè)職能部門(mén)。
省森林公安局相關(guān)負責人坦言，《條例》明確了古樹(shù)名木的執法機構，進(jìn)一步避免了職能部門(mén)“各唱各的調”。
除執法標準、執法機構更為明確外，保護的另一個(gè)重點(diǎn)是日常管護?！稐l例》明確建立古樹(shù)名木動(dòng)態(tài)管理機制，明確了財政資金為管護經(jīng)費主要來(lái)源。
對此，省林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復處相關(guān)負責人介紹，我省已全面完成古樹(shù)名木資源普查，并初步建立了數據庫、信息管理系統。
“換句話(huà)說(shuō)，我們要給每棵古樹(shù)名木發(fā)放‘身份證’，并逐步建立地方政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理督查和獎懲機制?！鼻笆鲐撠熑苏f(shuō)，近期，我省將加快組建保護利用專(zhuān)家庫，統一發(fā)放古樹(shù)名木的保護牌樣式及編號、發(fā)布認定辦法和養護規范。
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