四川日報 2019年11月20日
□川報記者 李丹
住宅小區配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園、民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市、堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向……為加快學(xué)前教育改革發(fā)展，更好實(shí)現幼有所育，近日我省出臺《四川省學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》突出“普及”“普惠”和安全優(yōu)質(zhì)，提出到2020年實(shí)現全省學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
《實(shí)施方案》將給學(xué)前教育帶來(lái)哪些變化？對市民普遍關(guān)注的小區配套幼兒園有哪些規定？11月15日，省教育廳基礎教育處相關(guān)負責人對這項改革進(jìn)行了解讀。
堅持“普惠”小區配套幼兒園杜絕“營(yíng)利性”
近年來(lái)，我省深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，大力建設公辦幼兒園，2011年至2018年，全省新建、改擴建公辦園4945所。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、培訓教師等措施，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率由2010年的62.5%提升到2018年的84.64%。普惠性幼兒園覆蓋率達71.6%，入園難問(wèn)題得到有效緩解。
“在此基礎上出臺《實(shí)施方案》，就是要進(jìn)一步均衡配置教育資源，切實(shí)推進(jìn)教育公平?！痹撠撠熑吮硎?，方案提出擴大普惠性學(xué)前教育資源供給、完善經(jīng)費投入機制、加強幼兒園教師隊伍建設、強化幼兒園監管等多項舉措。
在“普惠”方面，除繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，新建和改擴建一批公辦園外，將繼續規范住宅小區配套幼兒園建設使用，并積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。其中，將制定住宅小區配套園建設管理辦法，對市民普遍關(guān)注的小區配套園作出明確規定：小區配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。
根據要求，已建成的小區配套幼兒園按規定及時(shí)移交當地教育部門(mén)，由教育部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。未移交當地教育部門(mén)的，或開(kāi)發(fā)企業(yè)挪作他用、違規出租出售的，縣（市、區）人民政府應責成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；對閑置的，限期交付當地教育部門(mén)并辦理移交手續。
讓幼兒教師有面子更有底氣
《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步完善經(jīng)費投入機制，加強幼兒園教師隊伍建設。
加大經(jīng)費投入力度。省級財政繼續統籌學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各地擴大普惠性資源，重點(diǎn)向邊遠、貧困、民族地區傾斜。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式，引導和激勵各地新建、改擴建公辦園，提高普惠性民辦園占比。完善幼兒資助制度。健全成本分擔機制。合理確定公辦園收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）實(shí)行政府指導價(jià)；營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節。
“加強幼兒園教師隊伍建設的同時(shí)，也要依法保障老師們的地位和待遇?！痹撠撠熑吮硎?，《實(shí)施方案》提出，要創(chuàng )新幼兒園教師用人機制。嚴禁公辦園“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師，公辦園可探索采取“經(jīng)費包干、自主管理、自主招聘教師”或者政府購買(mǎi)服務(wù)、招聘勞動(dòng)合同制教職工等方式，解決教職工不足問(wèn)題。民辦園按照標準配齊教職工。依法保障幼兒園教師地位和待遇，確保公辦園教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉村公辦園教師生活補助政策。支持普惠性民辦園改善教師待遇。
同時(shí)，提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。我省將擴大本專(zhuān)科層次培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模；大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。加強民族地區“一村一幼”教師培養。實(shí)行園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度。認真落實(shí)教師資格準入與定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。
嚴管民辦園上市 糾正“小學(xué)化”傾向
在幼兒園監管方面，《實(shí)施方案》提出，要規范發(fā)展民辦園，穩妥實(shí)施民辦園分類(lèi)管理，遏制民辦園過(guò)度逐利行為。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門(mén)備案，并向社會(huì )公布。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。
幼兒園審批將嚴格執行“先證后照”制度，落實(shí)民辦園年度報告和年檢制度。規范幼兒園招生行為。強化安全風(fēng)險防控體系建設和幼兒園食品安全管理。園長(cháng)是幼兒園食品安全第一責任人，幼兒園食堂不得營(yíng)利。加快推進(jìn)明廚亮灶工程，建立教師或家長(cháng)陪餐制度。建立幼兒園信息公開(kāi)制度和違規失信懲戒機制。
針對眼下愈演愈烈的幼兒園“小學(xué)化”趨勢，《實(shí)施方案》也明確提出，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標準，堅持零起點(diǎn)教學(xué)?！斑@意味著(zhù)，小學(xué)和社會(huì )培訓機構不得以學(xué)前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語(yǔ)文、數學(xué)等小學(xué)學(xué)科知識內容?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
據悉，我省將在對市、縣政府履行教育職責督導評估中，將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為重要內容，加強對公辦園建設和普惠性民辦園數量、師資隊伍建設、生均經(jīng)費標準等內容的評價(jià)。對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標的地方，對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。同時(shí)，積極推動(dòng)我省學(xué)前教育領(lǐng)域地方立法工作，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。
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