四川日報 2018年11月22日
11月20日，四川省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展大會(huì )上，民營(yíng)企業(yè)家們收到了一份干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的政策“大禮包”——《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞激發(fā)民間投資活力、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、提升民營(yíng)企業(yè)競爭實(shí)力、加強民營(yíng)企業(yè)合法權益保護、加強組織保障6個(gè)方面，提出了20條政策措施。
這份旨在為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境、被大家稱(chēng)為“四川民營(yíng)經(jīng)濟20條”的“大禮包”，有哪些特色和亮點(diǎn)？民營(yíng)企業(yè)家又有何感受和期盼？11月21日，記者采訪(fǎng)了多位政府部門(mén)負責人和民營(yíng)企業(yè)家?！醣緢笥浾?朱雪黎 盧薇
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直指民企發(fā)展痛點(diǎn)降門(mén)檻、降成本、降稅費
反復翻看“20條”，四川同凱能源科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張國勇看到“推動(dòng)降低用氣成本，加強省內天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改‘轉供’為‘直供’”，用筆重重地圈了出來(lái)?！拔覀兪且患乙蕴烊粴鉃樵仙a(chǎn)液化天然氣的企業(yè)，如果能改‘直供’，僅這一項一年就能節約成本近2000萬(wàn)元?！?/p>
文件牽頭起草單位省經(jīng)濟和信息化廳廳長(cháng)陳新有介紹，文件從起草開(kāi)始，就按照省委、省政府的要求，堅持問(wèn)題導向，回應民營(yíng)企業(yè)家期盼，讓民營(yíng)企業(yè)家更有獲得感。當前，民營(yíng)企業(yè)家反映最集中、最迫切的問(wèn)題主要集中在市場(chǎng)準入、降低成本等方面，“20條”匯聚省級各部門(mén)意見(jiàn)，反復研究，提出了一系列務(wù)實(shí)、管用的降門(mén)檻、降成本、降稅費措施。
降門(mén)檻，主要是降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻。省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省住房和城鄉建設廳、省民政廳等部門(mén)將繼續細化措施，大力清理針對民間資本準入的不合理限制，降低民間資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻。特別提出要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營(yíng)等公開(kāi)招標中以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營(yíng)企業(yè)設置特殊條款。
降要素成本?！?0條”提出，支持園區內企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。省經(jīng)濟和信息化廳相關(guān)負責人解讀，將有效降低門(mén)檻，為更多企業(yè)創(chuàng )造條件參與電力市場(chǎng)化交易。積極穩妥創(chuàng )新探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區試點(diǎn)，則是我省充分利用水電資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，更好將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng )新舉措。通過(guò)清理轉供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，可在去年電價(jià)水平上降低四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷(xiāo)售電價(jià)10%左右，可較大幅度減輕我省工商業(yè)用電價(jià)格。
“20條”還提出確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降，穩妥處置企業(yè)未繳社保費等問(wèn)題，嚴禁各地自行集中清繳等。民營(yíng)企業(yè)家紛紛“點(diǎn)贊”。
降稅費。對國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅、西部大開(kāi)發(fā)所得稅等優(yōu)惠政策，“20條”多處明確提出“全面落實(shí)”。因特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可依法申請延期繳納。
促
助力民企做強做優(yōu)促公平、促創(chuàng )新、促發(fā)展
11月21日，四川藍海智能裝備制造有限公司總經(jīng)理蘭冰一上班就召集員工學(xué)習“20條”?！俺雠_了這么好的政策，我們要用好用足?！币患已兄扑淼莱商自O備企業(yè)的負責人表示，“會(huì )上釋放出四川將掀起以基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的投資熱潮信號，對我們是利好?！彼麆澇觥斑m當提高中長(cháng)期貸款比例”“對成長(cháng)型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜”等重點(diǎn)，特別關(guān)注支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心、建設重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù)創(chuàng )新平臺。
助力民營(yíng)企業(yè)做強做優(yōu)，是“20條”制定出臺的重要初衷。
促公平——促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，“20條”提出落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)市場(chǎng)主體參與公平競爭的各項規定。省發(fā)展和改革委負責人表示，將全面落實(shí)“20條”，和相關(guān)部門(mén)一起加強民間投資的綜合服務(wù)，符合條件的民間投資項目?jì)?yōu)先納入省重點(diǎn)項目給予保障。將進(jìn)一步建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制，強化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)等。
促創(chuàng )新——“20條”提出積極引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔國家級、省級重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳明確將進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持行業(yè)內代表性民營(yíng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織和機構。
促發(fā)展——“20條”明確提出，對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。加強融資創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵融資擔保機構對中小微企業(yè)提供融資擔保，對提供服務(wù)的融資擔保機構給予最高500萬(wàn)元業(yè)務(wù)補貼。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，鼓勵有條件的市（州）組建政策性民營(yíng)企業(yè)紓救基金，人民銀行成都分行行長(cháng)周曉強表示將積極協(xié)助配合。支持中小微企業(yè)應收賬款融資，明確了400萬(wàn)-1000萬(wàn)元的獎勵政策，四川證監局局長(cháng)滕必焱表示，將引導更多龍頭上市公司通過(guò)供應鏈金融、建立服務(wù)平臺等方式緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
強
打造一流營(yíng)商環(huán)境強信心、強動(dòng)力、強底氣
成都蛟龍投資有限責任公司董事長(cháng)黃玉蛟從“20條”中讀到的是發(fā)展的信心、動(dòng)力和底氣，“基本涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方方面面?！痹谒磥?lái)，“20條”打出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，為民營(yíng)企業(yè)苦練內功指明了方向和路徑；一系列加強民營(yíng)企業(yè)合法權益保護的措施，讓民營(yíng)企業(yè)家信心更大、動(dòng)力更強、底氣更足。
創(chuàng )造一流營(yíng)商環(huán)境貫穿“20條”始終。省市場(chǎng)監管局（省民營(yíng)辦）相關(guān)負責人表示，將組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟政策大落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)，打通政策落地“最后一公里”。將建立統一的涉企政策發(fā)布平臺，加強涉及民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)政策的宣傳解讀，打破信息孤島，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和市場(chǎng)需求等信息。
助力民營(yíng)經(jīng)濟練好“內功”，“20條”從大力培育民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體等方面提出支持措施，引導民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級之路。培養頂天立地的大企業(yè)大集團，將實(shí)施年營(yíng)業(yè)收入新跨100億元臺階激勵。培育鋪天蓋地的中小企業(yè)，支持和培育“個(gè)轉企”“小升規”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”等，力度也將進(jìn)一步加強。將引導民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，加大人才隊伍建設，著(zhù)力提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。每年將輸送民營(yíng)企業(yè)家和高層管理人員赴國內外著(zhù)名高?；蜓芯繖C構接受免費培訓。
加強民營(yíng)企業(yè)合法權益保護?！?0條”提出依法保護民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益、自主經(jīng)營(yíng)權和建立完善民營(yíng)企業(yè)合法權益保護機制，支持廣大民營(yíng)企業(yè)安心專(zhuān)心用心謀發(fā)展。依法保護民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權，要求加快完善產(chǎn)權保護制度，嚴肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權的行為，有錯必究。依法保護民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新權益，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權審判技術(shù)專(zhuān)家庫，有效完善技術(shù)事實(shí)的認定問(wèn)題。探索建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決實(shí)踐中存在的侵權成本低和維權周期長(cháng)、舉證難、成本高、賠償低等問(wèn)題。
構建親清新型政商關(guān)系?！?0條”明確，將建立各級黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))制度，各地、各有關(guān)部門(mén)要立足職能職責強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。
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